摘 要：公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的養(yǎng)護(hù)與管理越來越凸顯出了重要性。我國高速公路的發(fā)展十分迅速，但是在公路的養(yǎng)護(hù)與管理方面的機(jī)制不夠健全，養(yǎng)護(hù)技術(shù)比較落后，而且管理也不到位。本文分析了公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)，提出了公路養(yǎng)護(hù)與管理當(dāng)中所存在的問題，提出一些策略來進(jìn)行有效的公路養(yǎng)護(hù)，提高公路的利用效率，保障高速公路長久使用。

　　關(guān)鍵詞：公路,養(yǎng)護(hù),養(yǎng)護(hù)管理

　　引 言：高速公路是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志，在現(xiàn)代的物流以及市場運(yùn)作當(dāng)中都有很重要的位置。我國高速公路發(fā)展很迅速，這帶動了社會的發(fā)展，但是，高速公路的養(yǎng)護(hù)也成為了公路建設(shè)的重點(diǎn)，公路的養(yǎng)護(hù)能夠保證公路能夠安全的提供物資的運(yùn)輸。

　　“公路養(yǎng)護(hù)”就是對公路的保養(yǎng)與維護(hù)，保養(yǎng)側(cè)重于從建成通車開始的全過程養(yǎng)護(hù)，維護(hù)側(cè)重于對被破壞的部分進(jìn)行修復(fù)。為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路建成通車后，因承受車輪的磨損和沖擊，受到暴雨、洪水、風(fēng)沙、冰雪、日曬、冰融等自然力的侵蝕和風(fēng)化，以及人為的破壞和修建時遺留的某些缺陷，公路使用質(zhì)量會逐漸降低。因此，公路建成通車后必須采取養(yǎng)護(hù)維修措

　　一、 我國公路養(yǎng)護(hù)管理體系的特點(diǎn)

　　在我國隨著公路建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)也越來越艱巨，公路養(yǎng)護(hù)在整個公路建設(shè)和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據(jù)主導(dǎo)地位。自1995年直至今天，伴隨著我國高速公路的投資主體的多元化，各種不同的高速公路管理體制積管理體制和模式都涌現(xiàn)出來，并且慢慢的從單純的收費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營管理為主的模式。

　　與建設(shè)體制、管理體制改革相比較，我國高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革明顯滯后。多年來，國內(nèi)一般公路一直采取公路局、公路分局、公路段，(某些省份也實(shí)行市級公路處、縣級公路站、養(yǎng)護(hù)公司)即集路政、養(yǎng)護(hù)、施工管理為一體的三級公路養(yǎng)護(hù)體制;投資主體的多元化，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體多樣化，進(jìn)一步導(dǎo)致高速公路經(jīng)營組織形式和經(jīng)營目標(biāo)多元化，從而使各省的高速公路管理體制形形色色;事業(yè)型的管理模式由交通主管部門承擔(dān)行業(yè)管理和高速公路國有資產(chǎn)監(jiān)管雙重職能，較好的避免高速公路資金的流失;近年來國內(nèi)的養(yǎng)護(hù)管理改革主要為養(yǎng)護(hù)體制的改革，重點(diǎn)在精簡機(jī)構(gòu)、事企分開、管養(yǎng)分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)方式，培育養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制;一般的企業(yè)型管理模式采用高速公路集團(tuán)公司形式，企業(yè)型的管理模式具有公司化經(jīng)營色彩，管理成本低并且管理效能比較高。

　　我國公路護(hù)養(yǎng)管理體制從起步階段、探索階段、再到多元化階段經(jīng)歷一個長久的過程，已經(jīng)形成了具有我國特色的管理體制。

　　二、公路養(yǎng)護(hù)體系的弊端與常見問題

　　目前，我國公路宏觀管理體制正處于新舊交替過渡階段，由于原有基礎(chǔ)條件和管理思路不同，各省市各區(qū)段公路的養(yǎng)護(hù)管理也不盡相同，大致存在以下一些問題。

　　1.養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平較低

　　由于我國公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的配備定位問題尚未最終確定，在小修保養(yǎng)范圍內(nèi)的許多維護(hù)項(xiàng)目中，有些管理單位缺乏必要的專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備，操作上仍以人工為主。這樣對養(yǎng)護(hù)工程效率造成很大影響，不安全系數(shù)太高。么有完全的社會力量和少量現(xiàn)代的養(yǎng)護(hù)機(jī)械難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。難以保證養(yǎng)護(hù)作業(yè)的順利進(jìn)行。

　　2.運(yùn)作目標(biāo)不相匹配，總體規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)。

　　這種運(yùn)行模式不同程度地存在職責(zé)區(qū)分不明，管理相對混亂，專業(yè)化程度低，養(yǎng)護(hù)資金使用混亂等弊病。

　　3.缺乏科學(xué)養(yǎng)護(hù)管理計劃。

　　有些管理機(jī)構(gòu)雖然定期或不定期地開展道路檢測與評價工作，但由于數(shù)據(jù)量不足或數(shù)據(jù)可靠性差，或者道路使用性能評價預(yù)估系統(tǒng)不健全，尚不足以制定科學(xué)的、壽命周期內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用效益比最小的養(yǎng)護(hù)計劃。目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理機(jī)制的創(chuàng)新，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

　　4.養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低

　　養(yǎng)路工人是一個不可忽視的群體，現(xiàn)階段養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。公路要求有高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修工作，而高效率、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修工作必須由高技術(shù)、高效率的隊(duì)伍和設(shè)備來保證。國外公路養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)常常是由一些專業(yè)性很強(qiáng)的維修公司，如專業(yè)性的清掃公司、表面處治公司等來承包，而我們國家目前還缺少太多的掌握高科技的養(yǎng)路員工。

　　5.預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作開展得不夠，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在

　　由于我國公路仍處于建設(shè)的高峰期，大量資金投向公路建設(shè)，所以人們對公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)注還沒有被調(diào)動起來，估計這種現(xiàn)象隨著公路建設(shè)的逐步完成和養(yǎng)護(hù)工作量的加大會得到改善的。系統(tǒng)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作可以延長公路壽命，減少周期費(fèi)用， 我們國家在這方面還是比較落后。

　　由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，我國公路養(yǎng)護(hù)體制目前仍然帶有很大的計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與目前我國實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)在很多方面都表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，造成養(yǎng)護(hù)資金短缺、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量差等一系列問題。

　　三、提高公路養(yǎng)護(hù)管理的對策

　　公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護(hù)管理在整個公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要，針對上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端，提出以下幾點(diǎn)對策：

　　1.堅強(qiáng)和完善養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系

　　養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。由于公路的養(yǎng)護(hù)管理對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.提高養(yǎng)護(hù)與管理水平，以及員工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　先進(jìn)、實(shí)用的養(yǎng)護(hù)技術(shù),保證了公路的正常使用,規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使普通公路的服務(wù)水平不斷提高。首先，審計人員加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論、財政政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會國家在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件F的相關(guān)政策、方針及財經(jīng)法規(guī)，合理地盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé);其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平;學(xué)習(xí)推廣新的審計內(nèi)容和方法，以便能真正履行好對本級預(yù)算執(zhí)行的審計職責(zé)。

　　3.提倡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)械化對策

　　現(xiàn)代社會是科技競爭的社會，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。必須不失時機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈�公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化,不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

　　4.加強(qiáng)政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度

　　明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。一是堅持連續(xù)追蹤，發(fā)揮審計公告威懾作用。二是與檢察、公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢、監(jiān)察等部門建立審計移交案件跟蹤督促落實(shí)工作機(jī)制。三是加大縣級預(yù)算審計整改督察力度。

　　四、結(jié)束語

　　公路養(yǎng)護(hù)在保障路網(wǎng)暢通方面發(fā)揮著重要作用。通過對公路大、中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制的研究，提出適合我國國情的新的公路大、中修養(yǎng)護(hù)機(jī)制。新體制將充分借鑒現(xiàn)代化的管理手段和最新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，充分利用市場調(diào)節(jié)手段，改變現(xiàn)有公路大、中修工程的管理方式，從而有效地使用養(yǎng)護(hù)資金、提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

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