【摘要】：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的建設(shè)也越來(lái)越迅猛，本文簡(jiǎn)單介紹了小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用，分析了小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題，提出了小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的可持續(xù)性的相關(guān)措施。

　　【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)劃 可持續(xù)性

　　【 Abstract 】 : Along with the development of market economy in China, the construction of small towns is also more and more rapid, this article simply introduces the significance and role of construction of small towns, and analyzes the construction land use of small towns in the present problems and put forward the small towns of the program that use the land of the sustainability of relevant measures.

　　【 Key words 】 : urban construction land use planning sustainability

　　中圖分類號(hào)：[F299.22]         文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A                文章編號(hào)：

　　引言

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平，是"十五"計(jì)劃綱要確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收和國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的一項(xiàng)重大舉措。以小城鎮(zhèn)為重要載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都將發(fā)揮重要作用，因此城鎮(zhèn)規(guī)劃就是很重要的了。

　　1小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義和作用

　　（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義

　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)容量；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量。

　　（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用

　　積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是合理配置資源，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用有：

　　小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展都需要大量的勞動(dòng)力。

　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值的場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基地。小城鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品加工較為集中，規(guī)模較大，可以形成規(guī)模效益。這些加工企業(yè)逐步發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展為工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)起著不可替代的作用。

　　小城鎮(zhèn)的集散作用。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品收集起來(lái)運(yùn)往城市消費(fèi)，還可能把工業(yè)用農(nóng)產(chǎn)品原料收集起來(lái)送往城市；另一方面，農(nóng)村用的日常生活用品和生產(chǎn)資料等也要通過(guò)小城鎮(zhèn)進(jìn)行中轉(zhuǎn)和銷(xiāo)售。

　　2小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用存在的問(wèn)題

　　小城鎮(zhèn)在農(nóng)村發(fā)展中占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村城市化建設(shè)和工業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、耕地建設(shè)等問(wèn)題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問(wèn)題。

　　（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，建設(shè)用地劇增耕地銳減

　　我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以原來(lái)的自然村落為依托發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的地域?qū)傩裕�零散分布于農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散分布帶來(lái)了三方面不良影響：一是由于農(nóng)村大量從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口難以轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得我國(guó)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模小的格局;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享和協(xié)作，集聚效益不明顯；三是農(nóng)村兼營(yíng)現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步履艱難。

　　我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)和人民居住條件的日益改善，建設(shè)用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關(guān)系惡化。

　　（2）小城鎮(zhèn)新建繼續(xù)占地，廢棄舊小城鎮(zhèn)擱荒

　　因?yàn)樾〕擎?zhèn)的規(guī)劃而要求的遷并和新建是符合客觀實(shí)際和社會(huì)發(fā)展需要的。但是同時(shí)也帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一方面，新的小城鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)擴(kuò)大占地，另一方面舊小城鎮(zhèn)又沒(méi)及時(shí)復(fù)墾利用。事實(shí)上，這些土地即使被復(fù)墾利用，也需逐步恢復(fù)提高到可以生產(chǎn)的長(zhǎng)期過(guò)程，從而直接和間接造成農(nóng)業(yè)用地的減少。

　　（3）小城鎮(zhèn)擴(kuò)建，鄰近良田遭殃

　　小城鎮(zhèn)用地在空間是的擴(kuò)展最主要表現(xiàn)為其周?chē)�土地首先被占用。這一范圍內(nèi)的土地基本上是經(jīng)長(zhǎng)期耕種的良田，多為菜地，單產(chǎn)水平均很高。小城鎮(zhèn)占地不僅是數(shù)量的問(wèn)題而且是質(zhì)量的問(wèn)題，這也是造成全國(guó)耕地總體質(zhì)量有所下降的重要原因之一。

　　（4）居民點(diǎn)小且散亂，縮減遷并困難

　　我國(guó)的村鎮(zhèn)尤其是自然村落，絕大多數(shù)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，建設(shè)布局表現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小、分散零亂。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和鄉(xiāng)民戀土思想深厚及第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進(jìn)展緩慢。

　　（5）吃飯與建設(shè)難以平衡

　　因受經(jīng)濟(jì)利益差異的驅(qū)動(dòng)，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在第二三產(chǎn)業(yè)上，而放松甚至輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此在具體落實(shí)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)區(qū)時(shí)，普遍產(chǎn)生擔(dān)心規(guī)定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的想法，自己不原意多承擔(dān)任務(wù)，總想把任務(wù)推讓給其他市、縣、鄉(xiāng)、村，個(gè)別地方甚至"犧牲農(nóng)業(yè)搞工業(yè)，吃飯靠買(mǎi)糧"，對(duì)耕地保護(hù)不夠重視甚至有抵觸情緒。

　　3小城鎮(zhèn)用地規(guī)劃可持續(xù)性的措施

　　（1）土地資源的利用

　　在部分城市過(guò)分的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)中心區(qū)，相繼出現(xiàn)了多圈地，早圈地，盲目圈地，不精心地使用和管理用地，在用地緊張的情況下，就開(kāi)發(fā)城市周邊的農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地過(guò)快，農(nóng)業(yè)用地的流失大，但流到城鎮(zhèn)用地僅僅是農(nóng)地流失的一小塊，造成了投資的浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，綠色用地的破壞。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)權(quán)主體不很明晰，責(zé)任不清，國(guó)有資產(chǎn)管理方面的普遍性問(wèn)題在國(guó)家土地管理上也有。二是使用成本問(wèn)題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)無(wú)償劃撥，現(xiàn)在雖是有償出讓，但實(shí)行的是低稅率，對(duì)土地使用者來(lái)說(shuō)不痛不癢，沒(méi)有一種機(jī)制使他精細(xì)地來(lái)用土地。三是觀念問(wèn)題。目前我們對(duì)城市土地的使用、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理還停留在比較粗放的觀念上。要樹(shù)立走集約型、經(jīng)濟(jì)型的觀念，而這需要一個(gè)過(guò)程。四是土地投機(jī)發(fā)財(cái)。通過(guò)土地的倒手轉(zhuǎn)賣(mài)，大部分的錢(qián)叫投機(jī)者拿走了，政府并沒(méi)有得到什么好處。

　　（2）土地資源的分區(qū)

　　城市用地大體上以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心來(lái)進(jìn)行分區(qū)的，對(duì)于起過(guò)渡的小城鎮(zhèn)用地也要模仿大城市的做法嗎？我的答復(fù)是肯定不行，因?yàn)閮烧咧�間有很大的差別。一是搞小城鎮(zhèn)規(guī)劃，只有收集足夠的真實(shí)可靠的資料，才能保證編制出的規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性。但是，很多小城鎮(zhèn)由于管理人員變動(dòng)頻繁，并且在很多方面管理不完善，現(xiàn)有資料與實(shí)際情況有一定的差別。二是一些小城鎮(zhèn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的位置、性能、容量等統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，個(gè)別城鎮(zhèn)甚至沒(méi)有這方面資料，這就需要規(guī)劃人員在進(jìn)行資料收集時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)，親自勘察和調(diào)研。三是城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)的中心，是連接城市經(jīng)濟(jì)、文化等方面的橋梁。因此，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，必須從鎮(zhèn)域和區(qū)域，甚至更大的范圍來(lái)分析、確定。從資源來(lái)說(shuō)，由于所處地理位置的相鄰鎮(zhèn)域乃至區(qū)域，有其相似之處，也有其各自的特點(diǎn)，這就要求編制規(guī)劃時(shí)，首先要細(xì)致分析區(qū)域的地位和作用。然后，再?gòu)逆?zhèn)域中心的角度確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)及發(fā)展方向。四是道路、供電、通訊、給水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，也須從區(qū)域角度綜合考慮，進(jìn)行規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域內(nèi)有機(jī)聯(lián)系，形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

　　（3）土地資源的持續(xù)性

　　城市用地規(guī)劃知道由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，相反小城鎮(zhèn)用地也要起到過(guò)渡橋梁的作用，這樣可持續(xù)性發(fā)展就至關(guān)重要了。一是不注重可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，就沒(méi)有規(guī)劃的可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)的起源是農(nóng)業(yè)村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展的依托是土地資源豐富的農(nóng)村。受農(nóng)村耕作方式的影響，多數(shù)居民都有自己的院落、菜地，人均用地指標(biāo)過(guò)大，國(guó)有土地浪費(fèi)嚴(yán)重。二是區(qū)域內(nèi)的水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等，由于有其自然性，群眾的保護(hù)意識(shí)較差，過(guò)度采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，且隨著小城鎮(zhèn)人口的增加，工業(yè)化水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)之間的矛盾日趨尖銳，若順其自然，小城鎮(zhèn)的發(fā)展將面臨困境。這些都要求在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，首先要從區(qū)域資源的角度出發(fā)，注重資源的利用、保護(hù)及治理，充分考慮自然條件的承受能力及人類對(duì)其改造的可能性，研究其可持續(xù)發(fā)展，確定其發(fā)展方向，減少規(guī)劃的盲目性，規(guī)范開(kāi)發(fā)自然的度，引導(dǎo)群眾正確開(kāi)發(fā)自然和保護(hù)自然，使自然既能為現(xiàn)代服務(wù)，又能滿足后代人發(fā)展的需要。

　　4結(jié)束語(yǔ)

　　節(jié)約用地是我國(guó)的基本國(guó)策，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)高舉這面旗幟，從大局出發(fā)，處理好建設(shè)與吃飯、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，采取有力措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。制定-個(gè)科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是搞好節(jié)約用地工作的前提。要從實(shí)際出發(fā)，合理確定用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，要把控制小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)來(lái)抓。

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