[摘要] 城市是人民的城市，是人民群眾賴以工作和生活的地方，必須將城市作為一個(gè)系統(tǒng)的整體，運(yùn)用系統(tǒng)的方法進(jìn)行科學(xué)的管理，從人民群眾的利益出發(fā)，以城市未來(lái)為起點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的理念將城市管理推向新的領(lǐng)域。本文分析了當(dāng)前城建工作在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了做好文明執(zhí)法的對(duì)策。

　　[關(guān)鍵字] 城建工作 文明執(zhí)法

　　Abstract: City is a city of the people, on which the masses of the people to work and live. City as an overall system, using a systematic approach to scientific management, starting from the people's interests,as a starting point of the future of cities,adhere to people-centered concept of urban management to a new field. This paper analyzes the problems of urban construction work in law enforcement, and made a good and civilized law enforcement countermeasures.

　　Key Word: urban construction work, civilized law enforcement

　　中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　城市管理是一個(gè)大概念，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，其中最為主要的包括了城市的規(guī)劃、城市建設(shè)、城市維護(hù)管理這三個(gè)基本環(huán)節(jié)。在這三個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)城市的規(guī)劃是整個(gè)城市的龍頭，建設(shè)成為基礎(chǔ)，而對(duì)其管理則成為關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)的調(diào)查中，廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理與執(zhí)法滿意程度、總體評(píng)價(jià)以及城市管理對(duì)民生的影響上表明，對(duì)當(dāng)前執(zhí)法的狀況總體保持著中立的態(tài)度，認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法“較好”的占百分之三十，認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“一般”的占百分之二十二，認(rèn)為當(dāng)前執(zhí)法“總體上還行，但是仍然存在很多問(wèn)題”的占百分之四十八。

　　一、當(dāng)前城建工作在文明執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題。

　　在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在給予城管執(zhí)法充分肯定的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前的城市執(zhí)法存在著較為突出的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.城市管理者與違章者之間的矛盾逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。

　　如今我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)�有利益格局以及利益關(guān)系的階段，正因如此，無(wú)法避免的會(huì)產(chǎn)生許多群眾內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾，并且這樣的矛盾在所有的矛盾中顯得尤為突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)群眾的利益無(wú)法得到滿足時(shí)，群眾習(xí)慣采取各種過(guò)激的行為，這樣便導(dǎo)致了執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間出現(xiàn)的利益沖突與激烈的矛盾對(duì)抗。

　　2.城市管理者的執(zhí)法手段過(guò)于單一，違章者的層次參差不齊。

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近些年來(lái)加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度以及城管執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但是依然存在著部分執(zhí)法者在執(zhí)行時(shí)行為不夠耐心，行使的手段過(guò)于粗暴。在社會(huì)中部分的弱勢(shì)群體為了生存和出路不得不選擇上街?jǐn)[攤養(yǎng)家糊口，而部分?jǐn)[攤的群眾行為則會(huì)破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序以及影響社會(huì)環(huán)境，對(duì)馬路交通也帶來(lái)了安全隱患，此時(shí)，被執(zhí)法者在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候因?yàn)槠淅�益的不統(tǒng)一導(dǎo)致了兩者之間的摩擦與矛盾產(chǎn)生。

　　3.部分城市管理執(zhí)法者工作意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)不高。

　　執(zhí)法者是代替政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府在人民群眾中的門面，執(zhí)法者的觀念、素質(zhì)和作風(fēng)將直接影響著群眾對(duì)政府的看法。在調(diào)查中，許多執(zhí)法人員在面對(duì)群眾執(zhí)法時(shí)態(tài)度較差，行為作風(fēng)不夠扎實(shí)，尤其是執(zhí)法的過(guò)程和手段過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴，這不僅僅降低了群眾對(duì)城市管理者的執(zhí)法信任，更是敗壞了我們政府在群眾中的形象，損害了社會(huì)上的公平與公正，直接引發(fā)了人民群眾與城管之間的沖突，并成為了沖突激化的主要原因。

　　4.對(duì)群眾做工作的方式方法不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。

　　在調(diào)查中，大家普遍認(rèn)為，少數(shù)執(zhí)法者不能根據(jù)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，及時(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和方法，這造成了當(dāng)前城市管理者與違章者之間的矛盾對(duì)抗行為逐漸增多。部分執(zhí)法者在執(zhí)法中仍然習(xí)慣與“我說(shuō)你聽(tīng)”的以往說(shuō)教，甚至帶有強(qiáng)制色彩和專制性，與群眾缺乏思想上的互動(dòng)性，尤其是在處理群體性的突發(fā)事件中沒(méi)有洞察民意的敏銳性，無(wú)法對(duì)矛盾和沖突進(jìn)行正確的化解措施，往往使小矛盾上升為大矛盾和沖突，給社會(huì)環(huán)境造成不良的影響，損壞了在群眾中的執(zhí)法形象。

　　二、城建工作做好文明執(zhí)法的對(duì)策。

　　1.制度上建立和完善城管執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)。城管執(zhí)法部門法律地位不明確，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)其執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和約束，因此當(dāng)務(wù)之急就是要盡快制定出專門有關(guān)與城市管理綜合執(zhí)法的法律條文，有效的解決執(zhí)法者和被執(zhí)法者之間合理性與合法性的矛盾，在執(zhí)法的過(guò)程中以法律的權(quán)威和獨(dú)立公正性來(lái)解決群眾之間的矛盾與問(wèn)題。與此同時(shí)加快建立權(quán)責(zé)明確的行為規(guī)范，使之監(jiān)督有效、保障有力，對(duì)違反執(zhí)法條款的人員行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲責(zé)制度，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、徇私枉法的城管弊病，不斷的提高城管隊(duì)伍依法行政能力和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量水平。

　　2.環(huán)境上做好信息公開(kāi)以及對(duì)輿論的正確引導(dǎo)，營(yíng)造出良好的執(zhí)法環(huán)境。由新聞發(fā)言人定期的對(duì)城市管理工作進(jìn)行報(bào)導(dǎo)，對(duì)待暴力抗法者采取各個(gè)部門協(xié)同解決，并對(duì)暴力抗法者予以堅(jiān)決的嚴(yán)懲，公開(kāi)透明的以法律為準(zhǔn)繩接受公眾的監(jiān)督。與新聞媒體進(jìn)行良好的配合工作，大力提高市民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造出良好的城市管理執(zhí)法氛圍，從而使廣大群眾市民能夠自覺(jué)的理解和支持并最終配合城市管理執(zhí)法工作。那些對(duì)群眾生活影響較大的執(zhí)法決策應(yīng)當(dāng)按照法定的程序正確的舉行聽(tīng)證會(huì)，將執(zhí)法的范圍以及職責(zé)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程序詳細(xì)的向社會(huì)群眾進(jìn)行公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾以及相對(duì)人和非政府組織的意見(jiàn)與要求，對(duì)城市管理執(zhí)法部門的工作監(jiān)督予以加強(qiáng)，使整個(gè)執(zhí)法能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)公眾的利益，也使執(zhí)法更加透明化、公正化，從而獲得人民群眾的理解和支持。

　　3. 提高自身實(shí)力與城管隊(duì)伍自身素質(zhì)。城市管理執(zhí)法人員不但要具備堅(jiān)定的政治信仰，還要對(duì)執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識(shí)有著熟練的掌握，在管理期間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常接受培訓(xùn)，切實(shí)對(duì)自身的思想水平和工作能力進(jìn)行提高。管理者應(yīng)當(dāng)明確在城市執(zhí)法中應(yīng)具有的“服務(wù)”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到執(zhí)法者也是服務(wù)者，不但要高效率的完成執(zhí)法任務(wù)，而且在執(zhí)法過(guò)程中要不斷的提高執(zhí)法質(zhì)量與素質(zhì)。

　　4.大力宣傳文明市民、文明商家，讓城市管理的法律法規(guī)走進(jìn)社區(qū)。通過(guò)構(gòu)架立體式全方位的的全員平臺(tái)，把握正確的輿論導(dǎo)向，將城市管理關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和宣傳點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法者和執(zhí)法行為的公信力進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶。

　　5.助推法律體系的建設(shè)，實(shí)施依法治理。

　　科學(xué)嚴(yán)密的法律法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，正如古語(yǔ)所說(shuō)“工欲善其事，必先利其器”。要認(rèn)真調(diào)查研究和組織力量，按照實(shí)用性和可操作性為基本原則，對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方法規(guī)展開(kāi)論證，為城管執(zhí)法的立法提供第一手貼近實(shí)際的材料。對(duì)城市管理執(zhí)法案例進(jìn)行分析和歸納，總結(jié)如今的法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見(jiàn)性的符合實(shí)際工作的修改建議，逐步形成綜合意見(jiàn)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大的立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，完善城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和建立，從而使文明執(zhí)法落到實(shí)處。

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