摘 要： 要發展壯大縣域經濟，首先就要解決好科學規劃及完整執行問題，堅持用市場競爭的手段振興經濟，培育市場，講究大局，依賴納入區域整體規劃實現自身跨越。現就如何發展縣域經濟進行了論述，指出了縣域發展的現狀和切入點，提出了幾點針對性的對策與建議。

　　關鍵詞：縣域經濟;發展要素;對策與建議

　　Abstract: To develop and strengthen county economies, we must first solve a good scientific planning and full implementation issues, adhere to the competition in the market means to revive the economy, develop the market, pay attention to the overall situation, dependence into the overall regional planning to achieve their own across. Discussed on how to develop the county economy, pointing out that the status quo and the starting point of the county development, put forward a few targeted countermeasures and suggestions.

　　Key Words: county economy; development elements; countermeasures and suggestions

　　中圖分類號: F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：T2012-02(03)8001

　　在轉方式調結構的大背景下，縣域經濟實現科學發展跨越發展的目標，就要求當政者破除施政觀念上盲目性、狹隘性，切實做到規劃科學、高瞻遠矚、執行有力、堅持不懈。以臺兒莊古城為例，它是正在崛起的頗具潛力的旅游區，是山東棗莊推動經濟發展方式轉變的一大手筆，科學地處理了保護與創新、傳承與發展的關系，創造了一種基于文化保護而推進縣域經濟崛起的新模式。

　　能有如此大的影響力和發展前景，一方面得益于古城建設的高標準和服務功能健全，即充分考慮了市場因素，達到傳承、休閑、教育、旅游一體化的效果。另一方面得益于主政者將其納入區域發展規劃，是棗莊統籌發展、全面考慮的產物，代表著區域的核心決策，在交通、商貿等方面更容易獲取政策和資金支持，在可持續發展上存在的障礙較小，輻射性、帶動性很強。

　　首先，縣域經濟發展的要素之一是規劃的科學性、必要性的問題。一個縣域要想長久發展，總要強調一個科學性、順承性，縣域發展是個比較長的過程，而這種發展的脈絡很容易被更替的主政者打破，導致無法順承，造成嚴重的資源浪費。什么能夠體現科學性、順承性呢?規劃。城市建設是對區域整體規劃的執行措施，在某種程度上，區域規劃的科學性、先進性能夠宏觀指導區域發展。

　　規劃要通盤考慮，高瞻遠矚，前提是實事求是，了解縣域的優劣勢，制定長遠規劃，引領執行和建設實踐。在這一點上，每個縣域都有各自的城市發展規劃，諸如汶上縣經濟社會“十二五”期間將堅持“產業興縣”戰略不動搖，緊緊圍繞“跨入濟寧第一方陣，爭創全省經濟強縣”奮斗目標，全面振興工業和文化旅游“兩大產業”，全力突破招大引強、大項目建設、科技創新“三大重點”，全速建設中心城區、經濟園區、旅游景區、新型社區“四大板塊”，更加注重政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設“五大工程”。提出的這幾方面是比較成熟的思路。

　　其次，縣域經濟發展的第二個要素是規劃的完整執行問題。

　　規劃包含核心要素，具體由很多細節構架起規劃的完整體系。不排除隨著形勢變化，規劃會作出適當調整，保證核心的穩定性。這種微調亦應經過謹慎研究而確定，否則，前期積蓄的能量便會蕩然無存，又會進入下一個艱難的潛伏期。

　　以馬列主義的角度即是過程論和量變質變問題。執行完整的規劃，往往會經過很多年甚至一代人或兩代人的時間，這是個無法逾越的過程。量變到質變首先需要不斷實踐，夯實基礎，待到能量積累到一定程度，便會出現質的變化。在執行規劃時，縣域的領導核心如果改變，就會存在理解的障礙，關系到長期規劃能不能順承下去，主政者的主觀意識凌駕于規劃文本之上，便會導致規劃流產。諸如，一個大型項目，從規劃到開工建設，投入了大量人力和物力，但是前期收益較少，如果不繼續扶持它，這個項目可能便會被淘汰，不是淘汰于市場大潮中，而是淘汰于人的狹隘意識。孕育生機的過程還未結束，仍需要一定的付出，才能達到噴發的條件。

　　縣域經濟發展就像生物的新陳代謝，有一個潛伏和醞釀的過程，特別是醞釀造就一個大企業，往往從能力的培養、資本的積累所需時間均很長，而這樣的競爭往往是最充滿生命性的。放在縣域經濟發展的角度即是完整的執行規劃的過程，要實現預定的目標，需要堅持不懈的努力，不斷的培養能力，只有這樣，才能找到一條特色發展之路。

　　縣域總體規劃會發生變化，歸因于兩點：

　　一是規劃是不是建立在實事求是的基礎上，是不是運用了科學辯證唯物主義理論，站在時代的最前沿，代表了先進生產力的發展要求。由于地理位置、自然資源、人文素質不同，縣域經濟發展的策略和質量是不一樣的，這是矛盾論的具體體現。所以，發展縣域經濟要結合自身實際，擇優補短，充分發掘的潛力，借鑒先進地區好的經驗，全面權衡重點發展。

　　二是相關監督部門有沒有監管好執行落實。人大監督政府，不僅要審議通過縣域中長期規劃，還應監管好政府完整執行情況。但是，縣域重點工程規劃設計不到位、規劃層次偏低，導致變更設計、重復建設、資金浪費的現象很多，而無人監管、無人敢管，更是腐蝕了縣域的經濟實力和根基。

　　三是執行工作的后續措施不到位，導致好項目過快夭折。縣域經濟工農業、服務業的發展，依靠培育好一個個項目。項目從調研、設計、引進、產生、投產是一個比較復雜的過程，前期準備十分重要，后期養護也很關鍵。諸如發展現代農業產業，盲目要求農民種植作物，但政府卻沒有考慮市場，導致項目流產，就在于后續管理上存在漏洞!

　　任何事物都具有聯系性，產業就是一條鏈子，上下沒有銜接好，自然會斷裂，縣域經濟發展的各個方面也是十分緊湊的，產業升級、服務業發展、旅游業進步、文化開發都是相輔相成的，要善于在聯系上下功夫，協調一致。具體到規劃，即是不要孤立的看待一個縣域的經濟發展，要將其放在周圍的大環境中考慮，是不是融入到大的區域發展戰略。

　　早在幾年前，山東就提出了建設濟寧都市圈的規劃，總體框架涵蓋濟寧、棗莊、菏澤三個城市，確立濟寧作為魯南區域發展增長極的核心地位。在新的形勢面前，濟寧的總體規劃以超前的思維，站在更高的戰略高度，整合周邊地區的經濟、產業、資源，發揮區域合作的規模效應，同時在更大的區域范圍內統一考慮城市的布局與發展。以濟寧、兗州、鄒城、曲阜四大板塊為支撐，以濟寧高新區、曲阜新區兩大亮點為牽動，通過實施組織管理、基礎設施、生態環境、經濟布局四個“一體化”，形成組群結構布局的大城市框架，建立中心突破、軸線輻射、城鄉一體、聯動發展的城市新格局，使濟寧區域形成不同等級、不同職能、聯系密切、分布有序的城鎮體系。

　　在這樣的背景下，位于濟寧市北部的汶上縣在制定區域發展規劃時，就需要考慮上述的整體戰略。相比于周邊縣域，中華文化標志城落戶曲阜，高鐵進一步鞏固了兗州的樞紐地位，航空港讓嘉祥進入決策者的視野，鄒城則是濟寧發展堅實的基礎，汶上縣的整體區位優勢不明顯。汶上沒有形成中心樞紐，文化產業還沒有充分發展起來，區位優勢并不是很明顯。

　　綜上所述，在推進縣域經濟發展中，汶上縣應全面對接濟寧都市圈，提高區域發展參與度，大力實施城市化追趕戰略，確立“優化中心、南聯北延、兩翼延伸、融入濟寧”的城市發展思路，科學規劃城市發展框架，加強監管和執行機制建設，不斷提升承載能力和服務功能，以壯大經濟規模、提升經濟發展質量。

　　參考文獻

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　　董延英(1974-)女，高級審計師。1995年7月畢業于阜新礦業學院土木工程系工民建專業，現任汶上縣政府投資審計中心副主任，主要研究方向：政府投資績效審計及縣域經濟發展，累計發表發表學術論文10余篇。

　　作者：董延英(女) 鄭茂霞(男)

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