摘 要：投資控制計(jì)量支付是南水北調(diào)歷次稽查審計(jì)要點(diǎn)。針對(duì)稽查審計(jì)中容易出現(xiàn)的問題，結(jié)合本人在南水北調(diào)天津干線保定市1段工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本工程中施工階段投資控制計(jì)量支付工作進(jìn)行簡單的介紹。

　　關(guān)鍵詞：南水北調(diào);施工階段;投資控制;計(jì)量支付

　　Abstract: The measurement payment of investment control is the previous inspection audit points in South-to-North water diversion. For the problems easily occuring in inspection audit and combining with the individual experience of project management in Baoding 1#section in Tianjin main line of the South-to-North water diversion, this paper simply introduces the measurement payment of investment control in the construction phase of this project.

　　Key words: South-to-North water diversion; construction phase; investment control; measurement payment

　　中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2012)

　　投資控制工作貫穿于工程建設(shè)的各個(gè)階段。施工階段的投資控制，主要是依據(jù)合同有關(guān)條款、施工圖，按合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量的計(jì)算和工程款支付，對(duì)實(shí)際完成量與計(jì)劃完成量進(jìn)行比較、分析，制定調(diào)整措施，正確處理工程變更及索賠等。結(jié)合本人在南水北調(diào)天津干線保定市1段工程項(xiàng)目管理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從計(jì)量支付方面淺談一下施工階段投資控制工作。

　　南水北調(diào)天津干線保定市1段工程施工階段計(jì)量支付工作主要涉及合同項(xiàng)目、變更項(xiàng)目及索賠項(xiàng)目幾個(gè)方面。

　　一、合同項(xiàng)目

　　稽查審計(jì)中合同項(xiàng)目計(jì)量支付易出現(xiàn)的問題：計(jì)量簽證支持性材料缺失、總價(jià)承包項(xiàng)目不按要求分解等構(gòu)成違規(guī)支付或結(jié)算不及時(shí)等情況。

　　南水北調(diào)天津干線保定市1段合同項(xiàng)目包括分類分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目及措施項(xiàng)目兩部分。

　　1、分類分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目

　　施工合同條款中規(guī)定，分類分項(xiàng)工程量清單中的工程量是用作投標(biāo)報(bào)價(jià)的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是承包人實(shí)際完成的，并按合同有關(guān)計(jì)量規(guī)定計(jì)量的工程量。實(shí)際計(jì)量工程量可能超過合同工程量，也可能低于合同工程量。

　　保定市1段工程分類分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目申報(bào)，要求每項(xiàng)工程量都要有支持性材料，如工程量計(jì)算書、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測合格單等，避免了不合格項(xiàng)目及未發(fā)生項(xiàng)目計(jì)量認(rèn)證。單項(xiàng)工程量超合同工程量部分，填報(bào)實(shí)際工程量超合同工程量情況說明表，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、發(fā)包人同意后，再進(jìn)行月計(jì)量申報(bào)。對(duì)于實(shí)際完成工程量超合同工程量的項(xiàng)目，如果該項(xiàng)目合價(jià)占合同總價(jià)的2%以上，實(shí)際完成工程量超過合同工程量15%以上，且工程量的增加引起了工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，需變動(dòng)單價(jià)時(shí)，則按變更項(xiàng)目的支付原則處理。除此以外，對(duì)于合同內(nèi)項(xiàng)目超合同工程量經(jīng)監(jiān)理人審核，發(fā)包人最終復(fù)核后，套用合同單價(jià)，隨月進(jìn)度審核和支付及時(shí)審核支付。

　　2、措施項(xiàng)目

　　措施項(xiàng)目屬總價(jià)承包項(xiàng)目。施工合同條款規(guī)定，承包人需將合同工程量清單中的總價(jià)承包項(xiàng)目進(jìn)行分解，并將項(xiàng)目分解表提交監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批。分解表中要標(biāo)明所屬子項(xiàng)和分階段需要支付的金額。措施項(xiàng)目按總價(jià)承包項(xiàng)目分解表統(tǒng)計(jì)實(shí)際完成情況，確定分項(xiàng)的應(yīng)付金額列入月付款申請單內(nèi)進(jìn)行支付。

　　二、工程變更

　　稽查審計(jì)中工程變更易出現(xiàn)的問題：項(xiàng)目未嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，以會(huì)議紀(jì)要形式代替變更審批;施工單位在未經(jīng)審批情況下實(shí)施工程變更;已處理完成的變更項(xiàng)目提交計(jì)量支付申請時(shí)缺少支持性材料;已批復(fù)的設(shè)計(jì)變更未按要求組織實(shí)施;變更資料不完整等。

　　保定市1段施工合同條款中規(guī)定，合同項(xiàng)目工程變更指合同簽訂后，因設(shè)計(jì)條件、施工現(xiàn)場條件、設(shè)計(jì)方案、施工方案發(fā)生變化，或發(fā)包人和監(jiān)理人認(rèn)為必要時(shí)，為合同目的而對(duì)設(shè)計(jì)文件或施工狀態(tài)所作出的改變與修改，包括設(shè)計(jì)變更和施工變更。

　　變更的范圍和內(nèi)容：增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容;增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工作量超過合同工作量15%以上;取消合同中任何一項(xiàng)工作;改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和性質(zhì);改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸;改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序;追加為完成工程所需的任何額外工作。如果工程中發(fā)生的項(xiàng)目符合合同規(guī)定的變更范圍，但該項(xiàng)目未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響原定的價(jià)格時(shí)，則不予調(diào)整該項(xiàng)目單價(jià)。

　　變更項(xiàng)目單價(jià)或合價(jià)的確定原則：合同工程量清單中有適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目單價(jià);合同工程量清單中無適用于變更工作的項(xiàng)目時(shí)，則可在合理范圍內(nèi)參考類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為變更估價(jià)的基礎(chǔ)，由監(jiān)理人與承包人協(xié)商確定變更后的單價(jià)或合價(jià);合同工程量清單中無類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)可供參考，則應(yīng)由監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人協(xié)商確定新的單價(jià)或合價(jià)。

　　因變更引起單價(jià)或合價(jià)調(diào)整，或因全部變更而引起合同總價(jià)增減金額超過15%的，需對(duì)合同總價(jià)中管理費(fèi)或措施項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)價(jià)。

　　參建各方均可提出工程變更建議，工程變更建議以工程變更建議書的形式提出，是變更審查的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更，須由設(shè)計(jì)文件體現(xiàn)的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并發(fā)出設(shè)計(jì)通知，所有工程變更均應(yīng)以監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)出的變更指令為準(zhǔn)。

　　提出一般工程變更應(yīng)提供資料包括：工程變更申請單、工程變更建議書、設(shè)計(jì)單位出具的工程變更通知單、監(jiān)理機(jī)構(gòu)與承包人協(xié)商后的報(bào)價(jià)書或監(jiān)理機(jī)構(gòu)暫定的估算價(jià)表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位對(duì)工程變更建議書的審查意見。施工中特殊情況下的一般工程變更，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織發(fā)包人、承包人和設(shè)計(jì)單位協(xié)商提出變更意見，經(jīng)各方會(huì)簽后作為施工依據(jù)，需編制設(shè)計(jì)變更文件的，由設(shè)計(jì)單位按照會(huì)簽意見及時(shí)編制，事后必須按規(guī)定程序及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　工程變更遵循處理及時(shí)、程序規(guī)范、論證科學(xué)、審批嚴(yán)格、責(zé)任明確的原則。

　　工程變更要按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“先批準(zhǔn)，后實(shí)施”，否則不予認(rèn)可。

　　對(duì)投資影響較大的工程變更，要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從中選出最優(yōu)方案或經(jīng)濟(jì)合理的替代方案。

　　工程變更的實(shí)施要求嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的變更方案執(zhí)行并按照審定的投資進(jìn)行控制。

　　三、索賠項(xiàng)目

　　稽查審計(jì)中索賠項(xiàng)目易出現(xiàn)的問題：施工單位以報(bào)告單形式代替索賠意向書，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、發(fā)包人索賠處理不規(guī)范;申請索賠報(bào)告佐證材料不充分、不規(guī)范等。

　　索賠可以是承包人向發(fā)包人提出索賠，也可以是發(fā)包人向承包人提出索賠。本文介紹的是施工中常見的承包人向發(fā)包人的索賠，是指合同簽訂后，由于非承包人原因使承包人遭受國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)合同文件規(guī)定不應(yīng)由其承擔(dān)的損失時(shí)，承包人向發(fā)包人提出賠償要求的合同行為。

　　保定市1段工程中發(fā)生索賠事件后，要求承包人在索賠時(shí)效內(nèi)填寫索賠意向通知報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)(附索賠意向書，說明索賠事件和索賠依據(jù))。監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)索賠意向通知內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，搜集整理相關(guān)資料。承包人統(tǒng)計(jì)整理損失，填寫索賠申請報(bào)告，報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)。索賠申請報(bào)告是索賠認(rèn)定的依據(jù)，主要內(nèi)容包括：索賠事因簡述、索賠依據(jù)(引用合同條款及其他依據(jù))、索賠計(jì)算書(包括計(jì)算方法和依據(jù))、索賠實(shí)施發(fā)生的原始記錄、其他索賠支持文件。對(duì)連續(xù)發(fā)生的索賠事件要填寫中期索賠申請報(bào)告和最終索賠申請報(bào)告。監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行分析、審核，與發(fā)包人、承包人雙方友好協(xié)商后，簽發(fā)費(fèi)用索賠簽認(rèn)單，最終核定索賠金額隨月進(jìn)度審核和支付進(jìn)行審核支付。

　　承包人提交完工付款申請單后，無權(quán)再提出工程移交證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠，承包人提交最終付款申請單中，只限于提出工程移交證書頒發(fā)后所發(fā)生的索賠，提出索賠的終止期限是提交最終付款申請單的時(shí)間。

　　索賠處理遵循原則：平時(shí)注意收集、積累有關(guān)能引起索賠事件的資料，特別是具有連續(xù)發(fā)生性質(zhì)的索賠事件;以合同為依據(jù)，在尊重事實(shí)，嚴(yán)格審查索賠事件證明資料的基礎(chǔ)上，公平、公正、合理地處理有關(guān)索賠事件，維護(hù)參建各方的合法權(quán)益;提高索賠事件處理的時(shí)效性;加強(qiáng)索賠管理的前瞻性。

　　索賠手續(xù)必須完備，監(jiān)理機(jī)構(gòu)和發(fā)包人的確認(rèn)手續(xù)應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，時(shí)間持續(xù)較長的應(yīng)按規(guī)定分時(shí)段辦理確認(rèn)手續(xù)。

　　索賠要按規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行處理，做到“依據(jù)充分、手續(xù)齊全”，否則不予認(rèn)可。

　　四、結(jié)束語

　　規(guī)范工程項(xiàng)目計(jì)量支付，對(duì)加快工程價(jià)款結(jié)算，緩解承包人施工期資金緊張局面，有效控制工程投資，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，都具有積極作用。在投資控制工作中，我們要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，確保投資管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。