劉雄 雷萬興  

   摘要：電力是國家安全穩定的重要能源，加強電力設施保護工作，對確保電力的供應和安全運行有重大意義，本文結合目前電力設施保護存在的問題進行了表述，并針對這些問題提出了解決問題的對策，以期引起社會各方面對電力設施保護工作的關注、支持，使電力設施保護工作走向健康、正規發展之路，為構建和諧電力供應局面提供保障。
關鍵詞：電力設施 現狀 原因 建議
    電力行業作為國民經濟的基礎產業，在經濟發展中具有重要作用，是當代經濟發展的主要動力。而電力設施則是支撐這一產業健康發展和正常運行的最基本組成部分，它的安全性對國民經濟發展具有重大而深遠的意義。但是從目前實際來看，現階段對電力設施的保護無論是法律、法規還是管理手段在實際操作中，已暴露出了諸多問題，嚴重的影響了電力設施的有效使用。因此，需要引起足夠的重視。
  一、現階段電力設施保護的現狀
    近幾年來，全國都普遍存在電力設施被盜、被破壞事件不斷上升現象，電力設施保護區內不安全因素不斷增加等問題也逐漸增加，嚴重影響了城鄉工農業生產和人民群眾的正常安全用電，對國民經濟發展和建設構成了一定的威脅。主要表現為以下幾個方面：
    （一）人為破壞電力設施先現象嚴重。近幾年，人為破壞造成線路跳閘事故頻發，特別是電力設施被盜嚴重，屢禁不止。單獨或者團伙作案盜割電線的現象嚴重，由于電力設施點多、面積廣、線路長，盜竊、破壞電力設施案件及違章建房事件屢屢發生。統計顯示，2009年前三季度，某地級市電力盜竊案件就發生180多起，損失近千萬元，這些都顯示出電力設施缺乏有效保護造成后果的嚴重性。
    （二）工程施工破壞電力設備狀況突出。在工程施工中，對電力線路造成破壞，掛斷線路，撞倒架線塔等現象時有發生，從而嚴重影響安全供電。如2004年，某市電力公司電力線被改造工程的施工隊伍強制施工破壞，該電力線是電力公司的主干光纜，傳輸著500千伏、220千伏和110千伏控制系統的主要電力供應任務，控制系統癱瘓導致變電系統失控，進而引起該地級市大面積停電。經過電力部門的全力搶修恢復，才避免了一起大面積停電惡性事故的發生。
    （三）輸配電線路保護受阻問題嚴重。有些單位和居民個人擅自在輸配電線路保護區范圍內植樹，而有些行政職能部門又擅自批準在線路下建房、植樹、建廠等，造成電力線纏繞現象等電力設備安全隱患隨處可見，嚴重威脅到電網的安全運行。
二、電力設施保護中存在的問題
    （一）電力設施保護法制制定內容尚不全面。國家雖然頒布了《電力法》等相關法律，但在實施中它們與地方相關法規明顯存在銜接不緊密，特別是法律責任部分條款不詳盡。例如，與《刑法》相關條款相比，對犯罪行為的處罰和間接損失、危害、影響等方面沒有明確規定。這就造成審判機關在量刑時往往從輕處罰，導致打擊不力。同時，由于法制缺少約束力，造成了大家對破壞電力設施危害性的認識不足，在某種意義上縱容和助長了違法犯罪人員的行為。
    （二）電力設施保護的宣傳力度不夠。媒體宣傳缺乏是電力設施保護工作不完善的一個重要因素，據調查，不但社會上對電力設施的作用、重要性及做好相關法律、法規十分陌生，而且許多專門從事法律工作的司法人員對《電力法》也認識不夠。這也是近幾年來個別違法人員抗拒執法、部分群眾無視法規，甚至一些企事業單位干擾管理工作的原因之一。另外，這也造成了群眾對電力設施破壞現象舉報積極性不高的現象。
（三）電力執法部門職責不到位。隨著電力體制改革的不斷深人，有關政府部門代替原電力部門的行政職能，但電力企業作為電力設施保護的主體地位并沒有改變，電力設施的主要保護的工作仍然需要電力企業來做，由于缺少了行政權，這就增大了電力部門的執法困難度。
   （四）部門協調工作意識淡薄。電力設施遍及社會的每個角落，其原則上屬電力部門建設管理，但實際上更多地屬于社會，大量的電力設施分布在城鄉，但是電力部門還沒有形成部門與地方集中共管的手段，電力部門與地方政府的協調工作意識淡薄，全社會在電力設施管理和保護中未能形成一致性。例如:在進行地下線路埋設時，存在與城建部門等得工作協調不到位，造成二次施工時管線位被鏟斷現象，再如電力部門自身正常施工受到地方阻攔，沖突事件時有發生等等，都暴露出協調工作沒有做好。
    （五）技術防范措施落后。自從各供電企業采用防盜螺絲進行線路的加固以來，對塔材被盜的改善收到了一定的效果，但對低壓電線被盜仍然防不勝防，變壓器的技防措施也不夠先進，導致許多小地方變壓器被剪線盜走時有發生。
  三、對電力設施保護工作的措施和建議
    以上電力設施保護中暴露出來的問題不僅電力設施的安全，而且明顯危機電力運輸的效率。因此，必須從這些問題的實際出發，采取必要的措施進行治理：
（一）健全法制，做好地方性法律的銜接。健全法制問題是電力設施保護中根本性的問題，目前現行法律、法規已不適應形勢的要求，許多地方不完善，這方面沒有出臺相應的地方性法規和實施辦法是法制不健全的表現。因此，在進一步探討《電力法》和《電力設施管理條例》相關的修改意見時，需要在與相關法律、條例的銜接上進一步一致。與此同時，出臺地方性法規使電力設施的社會地位進一步確立，依法將電力設施保護工作納入法制軌道。
（二）加大宣傳力度，營造強大的輿論氛圍。廣泛開展新聞媒體，如廣播、電視、錄像、報刊、墻報、宣傳欄、標語、橫幅等多種形式有關電力設施的法律、法規的宣傳活動，提高社會大眾對電力設施保護的意識。特別是針對當前供電形勢日益緊張的狀況，更要做好對安全可靠供電重要性的宣傳，在進行知識灌輸的同時，結合電力設施保護方面的法律法規進行大力普及與教育。
（三）做好相關部門的協調，監理舉報制度。通過公安、規劃、建設、經貿、安監、國土等各部門的聯合執法，采取強制措施，共同清理各種危及電力設施安全的違法違章行為。要結合實際召集有關職能部門參加工程座談會，聽取各部門在研究和解決問題上的意見。同時，在土地審批和高層建筑新建等方面嚴把審核關，從源頭上加以控制和防范。廣泛發動群眾對盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為及違章行為進行舉報。對核實屬實的根據情況給予不同程度的獎勵，做好舉報人和舉報材料的保密工作，保證舉報人的人身、財產安全，不斷提高廣大人民群眾保護電力設施的自覺性和積極性。
（四）人防和技防雙舉措，做好電力設施防范工作。在人防方面，要進一步建立和完善護線組織，提高電力設備維護隊伍的整體素質，建立電力設施保護工作制度；在技防方面，應加大科技投入，研發和推廣先進的防盜技術裝置，如安裝紅外線監控系統、遙控攝像槍等監控，不斷提高電力設施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，建議對近幾年來已采取的行之有效的措施總結推廣，不斷研制新的技防設施，逐步解決低壓線路防盜裝置和附屬電力設備盜竊問題，對新架設的輸電線桿、塔等設備安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使偷盜分子無工具可用。對易發案地段也要有重點地把易被盜走的設施用電焊加固或進行轉移，加強盜竊多發地段的巡邏和檢查。
四、結束語
作為國民經濟運行的命脈能源，電力對社會個行業的發展和人民群眾生產、生活的正常進行具有不可替代的作用。電力設施的保護工作不僅是低碳經濟節約能源的要求，更是和諧社會關乎民生的重要舉措。

   參考文獻：
[1] 邱伶俐. 電力調度即時信息系統的設計與實現[J].電腦知識與技術.2007.<5>
[2]黃曉輝.怎樣做好電力設施安全保衛工作[J].輕工設計.2011.<5>
[3]崔曉軍.淺談如何加強電力設施的管理與防護[J].商情.2011.<14>
[4]馬曉春.保護電力設施的“五重”聯防體系[J].供電企業管理.2011.<2>