本篇文章是由《政府法制》發(fā)表的一篇法制論文，雜志以宣傳依法行政為宗旨,充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督職能,反映政府之聲、百姓之聲、民主之聲、法律之聲。上半月刊：及時傳遞重要法制新聞,深度報道重大立法背景,薈萃法學流派最新觀點,聚焦近期各類大案奇案。下半月刊：全方位發(fā)掘法治文化,不拘一格宣傳法治精神,內(nèi)容豐富,形式活潑,文風輕快,讓你集中學法,笑中警醒,笑中備發(fā)。

　　摘要 案件質(zhì)量考評體系是整個檢察工作考核評價體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學考核評價機制是當前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞 案件質(zhì)量考評 功能 體系

　　一、當前案件質(zhì)量考評存在的不足

　　(一)沒有形成完整的體系

　　一直以來檢察機關(guān)對案件的管理考核和評價側(cè)重于行政化的管理，主要是通過檢察長、分管副檢察長的宏觀管理，部門負責人或主訴檢察官的具體管理，上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督管理來實現(xiàn)。這種管理形式造成案件多頭管理，監(jiān)督效果不明顯，部門之間缺乏有效制約，著重于對個案的管理與評價，忽視了橫向制約，沒有形成一個完整的、科學的管理體系。

　　(二)評價重結(jié)果輕程序

　　傳統(tǒng)的行政化管理更注重線性管理、層級管理的權(quán)威性，管理的質(zhì)量和力度取決于管理者個人的素質(zhì)和重視程度，隨意性大，在實踐中表現(xiàn)為著重于結(jié)果準確性的認定，而忽略了對辦案過程的監(jiān)督和案件整體質(zhì)量的評價，導致對案件程序管理的缺失，在執(zhí)法辦案中容易出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、重實體輕程序等問題，影響案件的整體質(zhì)量，影響了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督水平。

　　(三)評價標準不科學

　　當前的檢察業(yè)務(wù)考評更注重指標的數(shù)字化，強調(diào)硬指標，但在實際的檢察工作中有許多是無法用數(shù)字來量化的工作，這在客觀上容易造成只注重工作數(shù)量的完成，而忽視辦案的社會效果。同時管理指標不夠細化，案件訴訟是個動態(tài)的過程，初查、立案、偵查終結(jié)、起訴、判決等不同階段對案件事實的證明程度、辦案時效等要求不同，對案件質(zhì)量和辦案工作的評判標準也應有所不同，當前的考評只注重于對案件最后結(jié)果的考評而忽略了對訴訟過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　二、案件質(zhì)量考評體系功能的設(shè)定

　　案件質(zhì)量考評體系是檢察機關(guān)案件管理體系的重要組成部分，案件質(zhì)量考評應當覆蓋檢察機關(guān)的所有業(yè)務(wù)部門和每一個辦案環(huán)節(jié)，對檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督既有事后的也有事中的，是一種全方位的、立體的監(jiān)督。因此，應具備以下功能：

　　(一)評估功能

　　通過設(shè)定明確的評價標準，直接對個案、類案以及檢察機關(guān)辦理的整體案件質(zhì)量進行評價，促進案件質(zhì)量的提高。

　　(二)監(jiān)督功能

　　通過確立規(guī)范的辦案流程、執(zhí)法標準等對執(zhí)法過程和辦案質(zhì)量提出明確的要求進行規(guī)范，通過對案件流程的全程動態(tài)監(jiān)督，及時獲取案件辦理信息，實現(xiàn)對案件全方位的直接監(jiān)督，全面掌握本院的案件情況。

　　(三)規(guī)范功能

　　檢驗、評判檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化程度和水平的一個重要途徑就是進行檢察業(yè)務(wù)工作考評，通過考評，可以看出既定程序和要求具體的執(zhí)行情況，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)中尚需解決的問題，進一步提高規(guī)范化建水平。

　　(四)導向功能

　　考核評價體系確立后，各部門以考核為導向，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，層層分解質(zhì)量責任，確保案件質(zhì)量，提高了嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的自覺性，杜絕了辦案人員行為的隨意性，一方面提高了個案質(zhì)量，同時也促進了整體工作水平的提高。

　　三、案件質(zhì)量考評體系的構(gòu)建

　　案件質(zhì)量考評體系是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循檢察工作規(guī)律，以案件管理部門為依托，引進先進的現(xiàn)代管理經(jīng)驗，全面實施對案件的全程監(jiān)控、問題預警和結(jié)果評價的考核評價系統(tǒng)。

　　(一)組織形式

　　在案件管理部門的組織協(xié)調(diào)下，設(shè)立案件質(zhì)量考評領(lǐng)導小組，由檢察長擔任領(lǐng)導小組組長，分管領(lǐng)導為副組長，各業(yè)務(wù)部門及案管中心負責人為成員，對案件質(zhì)量考評工作進行組織、管理和指導;案件質(zhì)量評查人員由各業(yè)務(wù)部門負責人及其業(yè)務(wù)骨干擔任，負責對全院辦理的各類案件質(zhì)量進行檢查評價，對存在的問題提出整改意見和建議。

　　(二)考評標準

　　考評標準在整個質(zhì)量考評機制中處于核心地位，它的設(shè)定直接影響著考評工作的綜合效果，考評的內(nèi)容應該覆蓋辦案工作的整個過程，具體可分為案件質(zhì)量標準、辦案行為標準、案件責任標準等。

　　案件質(zhì)量標準包括三個方面：執(zhí)行實體法的標準，包括對案件事實的認定、證據(jù)的收集及審查、法律的適用等，還應體現(xiàn)不同訴訟階段的特點和要求。執(zhí)行程序法的標準，包括遵守辦案過程中的各種程序如每個訴訟階段辦案時限的規(guī)定等。司法文書標準，包括法律文書、卷宗材料是否齊全，格式是否規(guī)范，內(nèi)容是否完整等。

　　辦案行為標準包括，檢察機關(guān)審查起訴的刑事案件、直接立案偵查案件、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件具體細化辦案規(guī)程要求的，明確受理范圍、審查方式、結(jié)案標準、結(jié)案方式、法律文書、備案審查制度等。

　　案件責任標準包括，根據(jù)具體辦案崗位明確的人員權(quán)限，并對責任追究的范圍、方法、幅度等作出統(tǒng)一明確規(guī)定。

　　(三)考評體系

　　為保證考評工作的有章可循，應制定出《檢察機關(guān)辦案工作流程》，《檢察機關(guān)案件質(zhì)量標準》，《檢察機關(guān)案件質(zhì)量管理辦法》，《檢察機關(guān)錯案、嚴重瑕疵案件責任追究辦法》，《檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作考評辦法》等配套文件，形成一整套有指導性和可操作性，全面規(guī)范辦案工作的業(yè)務(wù)流程和各類案件質(zhì)量標準，從明確執(zhí)法要求、統(tǒng)一執(zhí)法標準、落實責任追究制度、完善考核評價機制等角度，共同構(gòu)成完整的辦案質(zhì)量保證體系，保證案件管理工作的科學化、規(guī)范化，促進檢察工作的科學發(fā)展。

　　案件質(zhì)量考評體系應以規(guī)范執(zhí)法程序為前提，以提升案件質(zhì)量為核心，以案件運行分析評價為基礎(chǔ)，以檢察業(yè)務(wù)考核激勵為導向，通過構(gòu)建案件管理監(jiān)督機制、案件審查督查機制、案件運行分析評價機制、檢察業(yè)務(wù)考評機制等四大機制，加大對執(zhí)法辦案活動的橫向監(jiān)督制約，強化對檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)籌管理指揮，實現(xiàn)“源頭控制執(zhí)法活動、全程管理辦案程序、動態(tài)監(jiān)督辦案質(zhì)量、案后評查辦案效果、綜合考評業(yè)務(wù)績效”等工作目標。

　　——構(gòu)建案件管理監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法辦案過程的全程管理。通過統(tǒng)一審查受理和分配各類案件，審查開具、備案管理法律文書、對涉案款物工作的監(jiān)督等手段，實現(xiàn)對案件的入口與出口監(jiān)管，同步監(jiān)督辦案環(huán)節(jié)和訴訟程序，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正違規(guī)違法行為，促進執(zhí)法辦案活動依法規(guī)范進行。

　　——構(gòu)建案件審查督查機制，加強對重點案件質(zhì)量的審查監(jiān)督。通過對提出異議的不批捕、不起訴、撤回起訴等案件，檢察長批示交辦、督辦案件進行審查、督查、評查，促進提高執(zhí)法水平和案件質(zhì)量。

　　——構(gòu)建案件分析評價機制，加強對檢察業(yè)務(wù)運行情況的綜合分析。運用對檢察業(yè)務(wù)運行情況定期統(tǒng)計分析，執(zhí)法辦案活動專項檢查等手段，及時分析評價辦案質(zhì)量、效率和執(zhí)法規(guī)范化情況，提出改進工作的對策，服務(wù)于領(lǐng)導決策。

　　——構(gòu)建檢察業(yè)務(wù)考評機制，加強對檢察業(yè)務(wù)工作的考核評價。案件管理部門統(tǒng)一負責檢察業(yè)務(wù)綜合考評工作，對本院及下級檢察院執(zhí)法辦案質(zhì)量和業(yè)務(wù)開展狀況進行考核評價，有效運用考評結(jié)果，開展檢察業(yè)務(wù)工作指導。

　　構(gòu)建并確保案件監(jiān)督管理、案件審查督查、案件運行分析評價、檢察業(yè)務(wù)考評等四大機制的有效順暢運行，是實現(xiàn)案件集中管理工作目標的基礎(chǔ)和保障。四大機制是一個有機整體，相互獨立又相互聯(lián)系，以提升辦案質(zhì)量和效率、統(tǒng)籌檢察工作科學發(fā)展為目標，共同形成案件質(zhì)量考評的有效運行體系。

　　(四)考評方式

　　案件質(zhì)量考評采取個人自評和綜合考評相結(jié)合的形式。

　　個人自評是指各業(yè)務(wù)部門負責人、承辦人在案件辦結(jié)時對所辦案件的質(zhì)量進行自我評定。

　　綜合考評是指案件管理部門、紀檢監(jiān)察部門對個案進行核查，結(jié)合跟蹤監(jiān)控掌握的情況，依據(jù)案件質(zhì)量標準對案件質(zhì)量和干警執(zhí)法過程中的行為表現(xiàn)進行評定，并將考評結(jié)果與年度考核掛鉤。

　　(五)反饋機制

　　有效的反饋機制是考評體系中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，可以增強考評體系的有效性、連貫性，應該包括內(nèi)、外部評議整改兩方面內(nèi)容。

　　1.內(nèi)部評議整改。在案件的質(zhì)量考評辦公室定期不定期抽查，寫出案件質(zhì)量評析報告后，組織業(yè)務(wù)部門人員召開辦案質(zhì)量評析會，對辦結(jié)案件進行評議，針對出現(xiàn)的問題進行整改，總結(jié)出經(jīng)驗，舉一反三，不斷提高案件質(zhì)量。

　　2.外部評議監(jiān)督。定期召開辦案質(zhì)量座談會，邀請公安、法院等有關(guān)人員參加，探討案件質(zhì)量的提高;發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，促進辦案質(zhì)量提高;對重點案件進行回訪，聽取發(fā)案單位、嫌疑人家屬對檢察機關(guān)辦案工作的意見。

　　案件質(zhì)量考評體系是整個檢察工作考核評價體系中最重要的組成部分，建立符合檢察工作發(fā)展規(guī)律的科學考核評價機制是當前檢察管理工作的重要課題，也是檢察體制改革的重要內(nèi)容。需要各級檢察機關(guān)在實際中不斷探索，不斷創(chuàng)新。