本篇文章是由《基礎(chǔ)教育參考》發(fā)表的一篇教育論文，由中華人民共和國教育部主管、教育部教育管理信息中心主辦，是專門服務(wù)于基礎(chǔ)教育各級行政領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校長、教育教學(xué)研究人員、骨干教師和關(guān)注我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展各界人士的一份國家級刊物。

 　　摘要：當(dāng)前，我國教育論文高等教育費用給低收入家庭造成沉重負(fù)擔(dān)。以家庭為單位付費的傳統(tǒng)模式對學(xué)生、家長和教育都造成不少負(fù)面影響，理應(yīng)通過完善助學(xué)制度、加大政策宣傳和加強執(zhí)行監(jiān)督，轉(zhuǎn)向由學(xué)生自主承擔(dān)高等教育費用，如此可望促進(jìn)高等教育機會公平。

　　關(guān)鍵詞：高等教育; 收費制度。

　　當(dāng)前，我國高等教育費用對于低收入家庭是一個相當(dāng)沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2010 年我國農(nóng)村居民人均純收入 5 919 元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19 109 元，按 2010 年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn) 1 274 元測算，年末農(nóng)村貧困人口為 2 688 萬人[1]。以此來看，如果大學(xué) 4 年費用按 5 萬元計算，相當(dāng)于一個城鎮(zhèn)居民 2. 6 年的純收入，一個農(nóng)民 8. 4 年的純收入。可見，高額學(xué)費對于低收入群體尤其是農(nóng)村的學(xué)生和貧困人口而言，已不堪重負(fù)。我國大學(xué)收費價格不但造成農(nóng)村貧困者上不起大學(xué)，而且城鄉(xiāng)一般收入群體也感覺負(fù)擔(dān)過重。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要( 2010—2020 年) 》指出： “把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機會公平。”因此，應(yīng)該采取相應(yīng)政策和措施，真正做到“收費面前人人平等”，發(fā)揮高等教育促進(jìn)社會公平的功能。實行收費主體轉(zhuǎn)換，由高校學(xué)生自己承擔(dān)教育費用，真正做到誰受益誰付費，只有這樣，才有可能促進(jìn)高等教育機會公平。

　　一、當(dāng)前我國高等教育付費方式的弊端。

　　從古至今，我國孩子從小接受的各種教育，付費的主體是家長; 在高等教育階段，也不例外。接受教育的是子女，為教育買單的卻是家長。這至少將會導(dǎo)致以下弊端：

　　對學(xué)生而言，滋長了他們不勞而獲、完全依賴父母的心理。致使有的學(xué)生養(yǎng)成了好吃懶做、拈輕怕重的壞習(xí)慣; 甚至養(yǎng)成了相互攀比和鋪張浪費的風(fēng)氣。這對他們今后找工作并適應(yīng)激烈的社會競爭，顯然是不利的。

　　對家長而言，如果不考慮他們的經(jīng)濟(jì)收入和支付能力的差距而采取統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，這種不公平將最終導(dǎo)致學(xué)生接受教育機會的不公平。因為富裕家庭與貧困家庭對于學(xué)費的承受力相去甚遠(yuǎn)，統(tǒng)一收費的結(jié)果只會造成一部分家境貧困的優(yōu)秀學(xué)生因無力承擔(dān)高昂的學(xué)費，而無奈地選擇收費相對較低的一般學(xué)校或?qū)�業(yè)，這將直接導(dǎo)致接受高等教育機會的不均等。如因家庭遇上天災(zāi)人禍，家長支付學(xué)費的能力受到削弱，將直接影響其子女順利完成學(xué)業(yè)。

　　對學(xué)校的教育來說，也可能會有一定的阻礙作用。因為學(xué)校要教育學(xué)生節(jié)儉、感恩等，教育學(xué)生通過自己的努力獲得相應(yīng)的回報。由家長付費的方式，則讓不少子女“不勞而獲”且感覺“理所當(dāng)然”，難以真正感受到父母的愛心和苦心，長此以往，將可能滋生與學(xué)校教育宗旨相違背的負(fù)面習(xí)氣。

　　二、讓學(xué)生自己承擔(dān)高等教育費用的優(yōu)點。

　　在高等教育階段，讓學(xué)生自己承擔(dān)教育費用的優(yōu)點是顯而易見的。一方面，可以讓學(xué)生自己為自己的未來“埋單”，這是培養(yǎng)一個負(fù)責(zé)任的公民的基本要求。促使學(xué)生制定一個較完善的人生規(guī)劃，包括教育費用如何籌措和安排，借貸如何歸還，學(xué)習(xí)和生活如何安排等，這些都需要學(xué)生自己有一個較獨立和清晰的思考，真正學(xué)會如何把握自己的未來。

　　另一方面，對不同的家庭來說，無論經(jīng)濟(jì)狀況如何，也無論子女在學(xué)期間，家庭經(jīng)受了怎樣的變故，孩子的學(xué)習(xí)花費都是有保障的，不至于因交不起學(xué)費而導(dǎo)致失學(xué)的情況發(fā)生。當(dāng)然，對于教育而言，讓學(xué)生承擔(dān)自己的教育開支，也是培養(yǎng)學(xué)生獨立能力、責(zé)任感和艱苦奮斗等優(yōu)良品質(zhì)的很好方式和機會; 這與教育宗旨是一致的，教育的目的就是要培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀、價值觀、勞動觀，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗的精神，提高學(xué)生單獨應(yīng)對未來擇業(yè)、就業(yè)和社會競爭環(huán)境的能力。

　　三、采取有力措施，幫助學(xué)生逐步支付自己的學(xué)費。

　　從法律的角度講，一般讀大學(xué)的人都已是年滿 18 歲的成年人了，有完全的自主行為能力。當(dāng)然，讓受教育者自己負(fù)擔(dān)教育支出，現(xiàn)階段在我國完全實現(xiàn)還有一定的困難，但是可以通過完善一些配套措施，逐步向這個方向發(fā)展。

　　( 一) 完善助學(xué)制度。

　　1. 完善助學(xué)貸款制度。

　　在我國多年的助學(xué)實踐中，助學(xué)貸款發(fā)揮著主渠道作用; 助學(xué)貸款也是國際助學(xué)的慣用方式，它符合現(xiàn)代化的資助理念，能夠?qū)崿F(xiàn)資助效能的最優(yōu)化、資助行為的持久化，代表著助學(xué)實踐的前進(jìn)方向[2]。目前，我國助學(xué)貸款主要有兩種形式： 生源地和校源地助學(xué)貸款。我國從 1986 年起實行了貸學(xué)金制度，從 2007 年開始實施生源地助學(xué)貸款的國家資助政策試點，截至 2010 年底這項工作突飛猛進(jìn)，已在 25個省市廣泛開展。來自教育部的消息說，2010 年，我國普通高等學(xué)校發(fā)放國家助學(xué)貸款 113. 57 億元，比上年增長21. 37% ，惠及 209. 1 萬人。其中生源地助學(xué)貸款因程序便捷備受青睞，占到整個助學(xué)貸款的近 70%[3]。教育部全國學(xué)生資助管理中心副主任馬文華曾指出：

　　“實踐證明，隨著生源地助學(xué)貸款工作的推進(jìn)，近年來社會上對申請助學(xué)貸款難、發(fā)放貸款難的呼聲越來越小，不僅各級政府和高校越來越重視這項工作，越來越多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也選擇申請生源地助學(xué)貸款。”[4]目前的主要問題是獲貸面太小、獲貸額太少。根據(jù)中國扶貧基金會的統(tǒng)計，目前，我國高校在校生中的貧困生比例約為 20%，農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過 30%。以2010 年中國高等教育在校生 3000 萬人計，目前在校貧困生至少有 600 萬人，而與社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)息息相關(guān)的農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生占據(jù)主體[5]。

　　由此可見，每年獲得國家助學(xué)貸款資助的學(xué)生大概只占需要貸款貧困生的三分之一。此外，每名學(xué)生每年貸款的金額為6 000元，交納學(xué)費后，住宿費和生活費基本上就沒有了。助學(xué)貸款政策在很大程度上是專為本科生量身打造的，卻滿足不了研究生的需求，因為博士研究生學(xué)費每年超過一萬元，碩士研究生大多也在 7 000 元以上。總之，我們應(yīng)擴大助學(xué)貸款的比例，提高助學(xué)貸款的數(shù)額，以更多更好地惠及真正需要幫助的學(xué)生，讓他們能夠安心無憂地完成學(xué)業(yè)。

　　2. 完善獎學(xué)金制度我國目前已建立起以獎學(xué)金( 含國家獎學(xué)金) 資助高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系，在實踐中也取得了巨大成績。當(dāng)前的主要問題是政策尚不夠完善。例如，獎學(xué)金額過小，獲獎面不大，獎學(xué)金來源渠道受到一定限制。而且，獎學(xué)金大多以學(xué)習(xí)優(yōu)秀程度作為評定標(biāo)準(zhǔn)，對貧困生的資助作用不大。在突出綜合素質(zhì)的獎學(xué)金評選競爭中，貧困生得獎比例很低，或者說，獎學(xué)金獲得者與貧困生對應(yīng)度不高。因為貧困生大部分來自經(jīng)濟(jì)、文化、教育較為落后的老、少、邊、窮地區(qū)，文化基礎(chǔ)較差，以學(xué)習(xí)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的獎學(xué)金評比往往與他們無緣。因此，獎學(xué)金制度對減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難起不到實質(zhì)效果。筆者認(rèn)為，獎學(xué)金除了應(yīng)加大獎金額度，還應(yīng)主要對貧困學(xué)生人群傾斜。例如，美國大學(xué)的學(xué)生成績好的不一定有獎學(xué)金，主要看家境，家境貧困的學(xué)生容易拿到獎學(xué)金。

　　美國大學(xué)還有全額獎學(xué)金，學(xué)生上大學(xué)可以一分錢不花。

　　要完善獎學(xué)金制度，學(xué)校應(yīng)每年從教育收費中撥出專款，建立獎學(xué)金基金; 此外，學(xué)校應(yīng)積極爭取贊助，多設(shè)獎助學(xué)金，擴大受獎面; 同時應(yīng)加大獎助額度，使獎學(xué)金既能幫助學(xué)生解決實際困難，又能激勵學(xué)生努力學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取[6]。