【摘要】對地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用進行控制是減少企業(yè)不必要支出、提升企業(yè)效益，進而提高核心競爭力的有效方法，但是在實踐過程中受多種因素的影響，地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費存在諸多問題。基于此，論文對現(xiàn)有問題及背后原因進行了梳理，并提出了有效解決措施，希望能夠為地方國有企業(yè)提供參考。

　　【關(guān)鍵詞】地方國有企業(yè);建設(shè)單位管理費;費用控制

　　1引言

　　地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費是企業(yè)支出的重要組成部分，建設(shè)單位管理費的有效管理，能夠?qū)Φ胤絿�有企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動起到積極的推動作用。當(dāng)前地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在著諸多問題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。論文基于當(dāng)前存在的問題，針對性提出解決措施，能夠有效提高企業(yè)運作效率，降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)收益，強化內(nèi)部財務(wù)管理體系，提高地方國有企業(yè)的綜合能力。

　　國企建設(shè)論文范例： 國企黨史黨建理論研究和宣傳工作的方法研究

　　2建設(shè)單位管理費概述

　　建設(shè)單位管理費是經(jīng)批準(zhǔn)單獨設(shè)置管理機構(gòu)，為籌建、建設(shè)和竣工驗收前的生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作所發(fā)生的管理費用，主要包含人員工資及其附加費、辦公費、差旅費用、勞動保護費、固定資產(chǎn)使用費等多種管理性質(zhì)的開支。所以，建設(shè)單位管理費包括項目在前期籌建、建設(shè)過程中發(fā)生的所有費用。簡而言之，建設(shè)單位管理費用即為建設(shè)項目所發(fā)生的管理費用。地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費是企業(yè)在運營建設(shè)過程中產(chǎn)生的相關(guān)管理費用，會隨著企業(yè)建設(shè)經(jīng)營活動的發(fā)展變化而變化，對地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的控制是一個持續(xù)的過程，不是一蹴而就的，因此，必須建立科學(xué)有效的解決方案，才能達到為企業(yè)降低成本、提高核心競爭力的效果。

　　3地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費現(xiàn)狀

　　3.1費用開支缺乏指標(biāo)控制，隨意性較強

　　當(dāng)前對于建設(shè)單位管理費的相關(guān)規(guī)定，只有對業(yè)務(wù)招待費開支總額及部分津貼支出有較為明確的規(guī)定，但是對其他各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。基建業(yè)務(wù)對于多數(shù)企業(yè)而言，不是主營類、常規(guī)類業(yè)務(wù)，因此并未建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，費用控制考核指標(biāo)模糊，審核流程、開支許可類型與標(biāo)準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一化，導(dǎo)致項目支出缺乏計劃性和條理性，支出較為隨意。

　　對財務(wù)工作人員而言，由于缺乏具體的指標(biāo)和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，難以判斷建設(shè)單位管理費開支是否合理，只能列入開支。由于以上問題的存在，導(dǎo)致在日常管理建設(shè)單位管理費的過程中，雖然有預(yù)算和管控的剛性存在，但是隨意性較大，導(dǎo)致在制度之下，管控力度減弱。

　　3.2建設(shè)單位管理費開支不規(guī)范

　　相關(guān)規(guī)定明確指出，應(yīng)該對建設(shè)單位管理費的總額加以管控，以年度為單位照實列入開支。并且明確規(guī)定業(yè)務(wù)招待費支出不能超過建設(shè)單位管理費總額的10%。所以，在企業(yè) 日常管控中，對于業(yè)務(wù)招待費的管理成了費用管控的重要難點之一，為了將業(yè)務(wù)接待費降到企業(yè)規(guī)定的10%以內(nèi)，許多企業(yè)采取了諸多方法，但是對于業(yè)務(wù)招待費的管控，仍然存在一定問題。另外，仍有部分建設(shè)單位存在不合常理的出國考察費用、咨詢費用、差旅費、各種名目的獎金等與實際情況不符的建設(shè)單位管理費開支現(xiàn)象。

　　3.3建設(shè)單位管理費指標(biāo)模糊

　　當(dāng)前地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費仍沒有統(tǒng)一的規(guī)范指標(biāo)，尤其是建設(shè)單位管理費用涉及面廣，在如何確定劃分時存在問題。例如，資料費、材料費和差旅會議費用等費用存在非常強的隨機性，對這些費用的管理只能是根據(jù)經(jīng)驗，為避免費用開支不足影響工作開展，往往會導(dǎo)致指標(biāo)高于實際開支，從而造成了企業(yè)的資金浪費。

　　此外，指標(biāo)的合理性和公平性難以得到認(rèn)可。指標(biāo)制定的合理性較難達到，容易引起實際費用與指標(biāo)之間的差異，但是卻很難核實它是否存在差異以及實際存在多少差異。指標(biāo)的公平性也存在問題。因為不能保證合理性，就會直接導(dǎo)致公平性問題。指標(biāo)分配不公平會導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部競爭，從而導(dǎo)致內(nèi)部部門之間出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，使得很多企業(yè)難以真正實施建設(shè)單位管理費用的手段和方法。預(yù)算指標(biāo)明確下達，是做好建設(shè)單位管理費管控的前提，預(yù)算指標(biāo)的制定需經(jīng)過多方討論和研究決定，但是在實際中，由于各種原因，建設(shè)單位管理費的預(yù)算指標(biāo)下達不明確，也影響了國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的管控。

　　4地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在的問題

　　4.1地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費用的控制力度不強

　　雖然當(dāng)前已經(jīng)有很多企業(yè)意識到要對建設(shè)單位管理費用進行控制，但是受現(xiàn)實情況影響，并沒有很大成效，從本質(zhì)上來講是控制力度不強導(dǎo)致的。地方國有企業(yè)容易將一些難以區(qū)分類別的費用歸納在管理費用的范疇，如業(yè)務(wù)招待費等。此外，某些企業(yè)以壞賬的形式對企業(yè)進行收入調(diào)整，該計算方式非常不利于地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制工作的開展。建設(shè)單位管理費用成本在企業(yè)成本中所占比例越高，說明企業(yè)的控制水平越低，反之亦然。管理力度的缺失容易導(dǎo)致企業(yè)資本的嚴(yán)重浪費，從而影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動，嚴(yán)重的話甚至?xí)�影響企業(yè)形象。

　　4.2建設(shè)單位管理費用預(yù)算編制方法不合理

　　多數(shù)企業(yè)在進行建設(shè)單位管理費用預(yù)算時，習(xí)慣采用增量方式計算，即在以往實際開支的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額作為預(yù)算，但是這種編制方法往往與企業(yè)實際需求有所偏差，容易出現(xiàn)預(yù)算不足或預(yù)算過度的情況，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。因此，由于增量預(yù)算的天生不足，導(dǎo)致采用增量預(yù)算方式編制的預(yù)算結(jié)果，沒有能夠克服原有的預(yù)算弊端，導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果不合理。地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用支出的合理性，僅從支出數(shù)額維度考量是不行的，它與行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模等企業(yè)自身因素有著密不可分的關(guān)系，因此，其合理性的考察應(yīng)該是多方面的。但是從實踐來看，大多數(shù)企業(yè)只有總量控制，缺乏對其他因素的多重考慮，從而難以設(shè)立相對控制目標(biāo)，因此難以評估費用控制目標(biāo)的合理性。

　　4.3建設(shè)單位管理費報銷流程不嚴(yán)謹(jǐn)

　　報銷費用是地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制的重要環(huán)節(jié)，但是當(dāng)前報銷費用的流程存在較大的隨意性，導(dǎo)致流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，嚴(yán)重影響了地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費用控制。某些企業(yè)的員工不能按照規(guī)范流程對報銷憑證進行填寫，如時間、事由等關(guān)鍵事項的缺失使得財務(wù)人員難以確認(rèn)報銷憑證的真實性、難以評估憑證的合理性，阻礙了企業(yè)的進一步發(fā)展。

　　4.4建設(shè)單位管理費核算體系不完善

　　一個企業(yè)要想實現(xiàn)高效的運作和發(fā)展，就需要有一個完善的核算體系作保障。但是當(dāng)前許多企業(yè)的建設(shè)單位管理費用的體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)，且缺乏有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費使用情況監(jiān)督和管理不到位。此外，企業(yè)對建設(shè)單位管理費用分析的時效性與深度均有欠缺。多數(shù)地方國有企業(yè)對建設(shè)單位管理費的查檢頻率低，即便存在問題也難以及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。有的企業(yè)僅簡單對比費用預(yù)算執(zhí)行的偏差金額及同比變動幅度，但是并沒有對原因進行深度剖析，對建設(shè)單位管理費的合理性未進行有效評估，不利于企業(yè)的有效管控。

　　5地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在問題的原因

　　5.1財務(wù)管理不被重視，控制意識薄弱

　　根據(jù)規(guī)定，業(yè)務(wù)招待費不應(yīng)超過建設(shè)單位管理費用的10%，但是實際上業(yè)務(wù)招待費超支現(xiàn)象仍存在，建設(shè)單位與部門、商家以及施工單位之間因項目需要，會議費、餐飲相關(guān)費用支出頻繁。財務(wù)在實際管控的過程中，確實通過制度、指引等各種方式，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門、項目公司按著公司規(guī)定合理、合規(guī)地運用業(yè)務(wù)招待費。對于業(yè)務(wù)招待費的流程，也作出了非常明確的規(guī)定，必須在業(yè)務(wù)招待之前詳細(xì)地進行事前申報，包括招待級別、招待標(biāo)準(zhǔn)、陪同人員、費用預(yù)計等。同時，對事后報銷的流程、發(fā)票等作了詳細(xì)規(guī)定，但是業(yè)務(wù)部門、項目公司對于該部分規(guī)定的落實不到位。因此，對于財務(wù)管理的重視程度不夠，成了業(yè)務(wù)招待費管理的重要障礙之一，制度剛性的意識不夠?qū)е驴刂屏Χ燃哟蟆?/p>

　　5.2項目管理組織設(shè)置隨意，不夠規(guī)范

　　項目組織的設(shè)施是對建設(shè)過程的系統(tǒng)化管理，應(yīng)當(dāng)秉承著高效率、權(quán)責(zé)結(jié)合的原則，但是很多項目管理組織往往是臨時成立的，管理人員從事管理工作經(jīng)驗缺乏、責(zé)任心不足，不利于項目管理的專業(yè)性、社會性，受組織架構(gòu)影響，其臨時性和不專業(yè)性導(dǎo)致對建設(shè)單位管理費重視程度不足，無法有效控制支出。

　　5.3建設(shè)單位管理費取費費率和取費基數(shù)不合理

　　建設(shè)單位管理費取費基數(shù)是按照項目總概算計算，建設(shè)單位管理費也是一個概算意義上的數(shù)額，不符合實際開支，進而增加了費用的隨意性和不確定性，建設(shè)單位管理費會隨著項目總造價的變動而變動，隨意性較強。此外，隨著政策變化、氣候變化等問題導(dǎo)致的施工中斷、工期延長等現(xiàn)象導(dǎo)致的設(shè)備場地閑置等問題，也會導(dǎo)致建設(shè)管理費的支出增加。

　　6地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費存在問題的優(yōu)化建議

　　6.1建立健全管理體系，加大建設(shè)單位管理費控制力度

　　地方國有企業(yè)可以通過出臺建設(shè)單位管理費具體管理辦法，明確開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。當(dāng)前對建設(shè)單位管理費使用管理雖然有一些原則性規(guī)定，但是卻缺少細(xì)化、具體化的規(guī)定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身規(guī)模與行業(yè)市場環(huán)境，制定適用于自身的管理辦法，進一步規(guī)范自身報銷流程、開支范圍以及合理化監(jiān)督等財務(wù)管理環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前相關(guān)部門對建設(shè)單位管理費管理意識較弱，對建設(shè)范圍為管理費使用不合規(guī)的現(xiàn)象不夠重視，處罰力度較弱，導(dǎo)致了許多問題的進一步擴大化。因此，相關(guān)部門在監(jiān)督范圍與執(zhí)行力度上應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定予以處罰，可以通過進一步加大處罰力度，使企業(yè)嚴(yán)格按企業(yè)開支標(biāo)準(zhǔn)以及開支范圍進行建設(shè)單位管理費的有效利用，能夠起到科學(xué)利用企業(yè)建設(shè)資金、有效降低建設(shè)成本、提高企業(yè)綜合實力的作用。

　　6.2構(gòu)建合理的建設(shè)單位管理費用控制目標(biāo)

　　為進一步保障建設(shè)單位管理費使用的合理性，地方國有企業(yè)可以通過構(gòu)建費用控制目標(biāo)的方式，實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)資金的合理利用。費用控制目標(biāo)應(yīng)綜合考量企業(yè)所處的行業(yè)特點、市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展規(guī)模等因素。例如，制造型企業(yè)費用控制指標(biāo)的確立應(yīng)當(dāng)充分考量其管理費用率，而貿(mào)易型企業(yè)則可以采用管理費用毛利比作為費用控制指標(biāo)等。除了要對建設(shè)單位管理費用總量進行規(guī)定外，對相對重要的支出項也應(yīng)該設(shè)立獨立的指標(biāo)進行控制，對薪酬收入比加以規(guī)定即可實現(xiàn)對人員薪酬的管控。

　　總的來說，建設(shè)單位管理費的指標(biāo)受行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及企業(yè)管理水平等因素影響，不同企業(yè)之間不能一概而論。此外，指標(biāo)確定后并不是一成不變的，隨著企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的不斷變化，指標(biāo)也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。一般來說，建設(shè)單位管理費控制指標(biāo)的增長速度應(yīng)當(dāng)?shù)陀跇I(yè)務(wù)規(guī)模的增長速度。

　　6.3構(gòu)建建設(shè)單位管理費管控體系

　　受支出類型的影響，建設(shè)單位管理費的可管控程度較弱，且有較大的隨意性。雖然嚴(yán)格控制預(yù)算金額能夠起到一 定作用，但是若想在本質(zhì)上解決問題，還應(yīng)構(gòu)建完善的支出管理體系。

　　明確支出的報銷流程以及開支的標(biāo)準(zhǔn)，防止不合理支出的發(fā)生。尤其是構(gòu)建明確的管理體系能夠與預(yù)算控制相結(jié)合，實現(xiàn)多方位管控。地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的管理，應(yīng)當(dāng)樹立先審批后支出的審批標(biāo)準(zhǔn)。不允許先開支后報銷現(xiàn)象的發(fā)生，避免不合理開支的發(fā)生。此外，還應(yīng)細(xì)化建設(shè)單位管理費的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確不同級別、人數(shù)的開支標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)資金的浪費。在成果考核方面，可以通過獎懲機制對管理人員的成本控制進行考核，考核結(jié)果要與管理人員的績效、升遷等掛鉤，從而從源頭上堵塞管理漏洞，確保建設(shè)單位管理成本的有效控制。

　　6.4健全建設(shè)單位管理費分析評價制度

　　地方國有企業(yè)可以從制度上解決當(dāng)前的問題，構(gòu)建建設(shè)單位管理費的分析評價制度，通過月度費用分析的方式及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，再進一步分析討論解決問題。首先，可以將實際支出與預(yù)算支出進行對比，探究是否存在偏差，并分析偏差產(chǎn)生的原因;其次，對比分析去年同期的水平，找出成本的變化規(guī)律，總結(jié)成本控制的成就和不足;最后，結(jié)合工作任務(wù)和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，進行成本效益評價，探索提高投入產(chǎn)出比的方法及措施。

　　在進行分析評價后，地方國有企業(yè)可以針對分析發(fā)現(xiàn)的問題，實施相應(yīng)的改進措施，高效成本控制，實現(xiàn)降低成本、提高效率的目標(biāo)。此外，地方國有企業(yè)可以將建設(shè)單位管理費分析評價的結(jié)果應(yīng)用于員工考核當(dāng)中，并制定相應(yīng)的獎懲措施，持續(xù)建立健全激勵機制，形成管理閉環(huán)的同時提升成本控制水平，提升企業(yè)的綜合管理水平和核心競爭能力。

　　7結(jié)語

　　地方國有企業(yè)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，地方國有企業(yè)實力、管理能力、經(jīng)營能力直接決定了地方經(jīng)濟的活躍程度，能否對地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費進行有效的管控，能夠有效提速國有企業(yè)的活力和經(jīng)營能力。所以，地方國有企業(yè)的建設(shè)單位管理費的管控直接關(guān)系到企業(yè)的盈利能力與管理水平。本文針對當(dāng)前地方國有企業(yè)建設(shè)單位管理費的相關(guān)現(xiàn)狀與存在問題進行總結(jié)和分析，并進一步分析了現(xiàn)存問題背后的深層原因，最后針對性地提出了解決方法和相關(guān)建議，以期從根本上為企業(yè)提供有效解決方案，杜絕建設(shè)單位管理費的流失和浪費，有效降低經(jīng)營成本，提升企業(yè)效率，增強企業(yè)活力，助力企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，提高地方國有企業(yè)的綜合能力。

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　　作者：郭懷念