治黨是治國的根本，治黨必須要從嚴治理，中國法治體系的核心是健全完善黨內法規制度，依法治國，依規治黨是全面從嚴治黨的重要途徑，是實現國家穩定發展的重要保障。黨內法規制度建設，不但需要理論創新，還要有實踐創新，只有兩者相互結合，才能促進黨內法規制度不斷完善，不斷向前發展。

　　關鍵詞：黨內法規,制度建設,理論創新,實踐創新

　　近期，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。”強化黨內法規制度建設，是治國理政的重要內容，是黨長期執政和國家長治久安的保障。創新是推動黨內法規建設的動力源，理論創新為黨內法規制度建設提供了科學指南，實踐創新使黨內法規制度建設登上了新臺階。

　　1 理論創新為黨內法規制度建設提供了科學指南

　　黨的十八大以來，黨中央提出全面從嚴治黨戰略，全面從嚴治黨是黨建設理論的重大創新，創新是推動黨的建設不斷向前發展的動力，創新為黨內法規制度建設指明了方向。

　　黨的十八大報告強調：“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。”堅定不移推動全面從嚴治黨，為開創我國經濟社會發展的新局面提供了重要保證;同時，也深化了對共產黨執政規律的認識，并對加強黨內法規制度建設提出具有時代價值的新要求，給出了新時期，為什么要加強黨內法規建設，如何加強黨內法規建設的思路。其集中體現在三個方面：

　　第一，加強黨的領導是全面從嚴治黨的核心，是對黨執政地位認識的深化，是黨內法規制度建設的關鍵。習近平同志講，“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導”。這就告訴我們，加強黨的領導是深化我黨執政規律認識的邏輯起點。中國的社會、經濟、軍事、政治、文化的發展已證實，沒有中國共產黨的領導，就不可能有我們國家的今天。可見，中國共產黨處于領導的核心地位，這是歷史的選擇。黨的執政地位要求我們必須重視黨要管黨、以規管黨、從嚴治黨。黨內法規制度是管黨治黨的保證，是對黨執政地位認識的深化，將加強黨的領導視為全面從嚴治黨的核心，是黨內法規制度建設的關鍵。

　　第二，始終堅持以人民為中心的發展思想，是對黨執政基礎認識的深化，是加強黨內法規制度建設的根本。在國際社會的發展中，任何國家的政黨都想長期執政，但是能否長期執政，關鍵看怎樣發展，為誰發展。我黨在十八大以來，提出以人民為中心的發展思想。習近平同志講：“以民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的一個概念，不能停留在口頭上，止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，做到發展為人民，發展靠人民，發展成果由人民共享。”共享理念的實質是實現共同富裕的要求，是堅持以人民為中心的發展思想。這使我黨對如何贏得民心、鞏固黨的執政基礎有了進一步的要求，這是黨內法規制度建設的根本。

　　第三，新的具有歷史特點的偉大斗爭，是對黨執政風險認識的深化，是加強黨內法規制度建設的中心問題。我黨在新的歷史條件下，面臨的執政環境和條件都發生了較大的變化。十八大以來，習近平同志指出：“任何奮斗目標都不會輕輕松松實現，前進的道路從來不是一帆風順的。我們前進的路還很長，不會那樣平坦，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”當前，要應對執政中的矛盾、問題、風險，關鍵是要強化黨的建設，特別是黨內法規建設。這是歷史賦予我黨的新選擇、新任務，這是加強黨內法規制度建設的中心。

　　2 實踐創新使黨內法規制度建設邁向新臺階

　　理論創新引領實踐創新，實踐創新驗證了理論創新。我黨在十八大以來，為了將黨的建設理論創新成果貫徹到實際工作中，解決黨在前進中的突出問題，在實踐中提出了新要求、制定了新的規定，對全面從嚴治黨起到了重要的引導作用，為新時期強化黨內法規制度建設積累了經驗。

　　第一，黨內法規制度建設取得新成效。我黨在十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，將以習近平為核心的黨中央全面從嚴治黨的理論和實踐，做了系統、規范的總結，這是制度治黨的標志性成果，對推進黨的制度建設起到了重要作用。這兩部法規制度，既是繼續全面推進黨的建設的重要抓手，又是全面治黨的重要保障。隨后《中國共產黨巡視條例》、《中國共產黨的廉潔自律準則》、《中國共產黨的紀律處分條例》等相繼出臺，這些黨內法規和文件，體現了我黨在從嚴治黨方面的創新精神，這是新形勢下強化以規治黨的新要求、新部署，是我黨法規制度建設的歷史經驗與時代創新的高度統一，是馬克思主義建黨理論與中國共產黨實踐的新統一。

　　其統一的根本就在于以規治黨，黨規嚴于國法。促使從嚴治黨更加規范化、程序化、法制化。從十八大以來，中央制定或修訂的黨內法規達50多部，新的黨內法規不斷扎緊制度的籠子，夯實了以規治黨的制度基礎，積極推進了黨內法規制度取得了新成效。黨內法規制度的執行，使黨的規矩意識越來越強，權力的界限進一步清晰，權力的行使度受到制約，讓黨的規矩具有合理、合法的效率。

　　第二，大力推動“巡視”監督的利劍功能。當前，我國在經濟全球化、一體化的浪潮中前進，在中國特色的社會主義市場經濟中摸爬滾打。面對復雜的國際國內的政治、經濟、文化的影響，使國家在經濟社會的發展中，滋生不良作風、腐敗現象。我黨建設的實踐告訴我們，預防腐敗，必須做好兩方面的工作：一要依靠黨員領導干部的自律。這就要求黨員領導干部要從文化、道德、經濟與法律的天平上權衡自身的價值。二要靠良好的制度來監督和約束。在現實的社會中，必須將權力關在制度的籠子里，給權力硬約束。黨要管黨，全面從嚴治黨必須以黨的紀律和制度做保證。

　　以習近平同志為核心的黨中央對巡視監督工作的創新集中在兩個方面：一方面提升了巡視監督的重要作用。習近平同志強調，巡視是黨內監督的戰略性制度安排，是國之利器，是黨之利器。另一方面是明確巡視工作方針。“重點是‘四個著力’，即著力發現領導干部是否存在錢權交易，以權謀私，貪污賄賂，腐化墮落等違規違紀問題;著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;著力發現是否存在違反黨的政治紀律問題;著力發現是否在選人用人上的不正之風和腐敗問題。”

　　巡視就是一項好的制度，我黨現行的巡視督察無禁區。同時，也強調將黨內監督與人民群眾的監督相結合，建立發現問題，化解矛盾的有效機制。這是我黨依規治黨的新戰略，是黨的建設、管理、監督的法制化思維。這體現了黨中央依法治國、以規治黨的決心，是黨要管黨、從嚴治黨、以規管黨治黨的新步伐。

　　第三，實現黨的學習教育常態化。我黨面對改革創新的現實，不斷推進思想建黨、以德治黨，就必須經常性地開展學習教育。近年來，在以習近平為核心的黨中央全面開展學習教育活動。首先，從中央到地方;其次，從黨員領導干部到全體黨員群眾，開展了各種形式的學習教育活動。這些學習教育，突出了一個“新”字。其集中表現在：一是認真不敷衍，踏踏實實開展批評與自我批評。二是在學習過程的各個環節注重做到實抓、細抓，從頭至尾對每一個學習的機會都不放松，積極配合解決實際問題。三是各級黨員領導干部以自身作則，理論聯系實際，不斷提高自己的理論水平和解決實際問題的能力，從而形成了較好的學習教育風氣。這種系統的學習教育實現了從內容乃至形式的創新。對全面從嚴治黨起到了有效的牽引作用。這既有利于提高黨的執政水平，也有助于推動全面從嚴治黨的常態化與科學化進程。

　　參考文獻：

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　　[4]習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上的講話[R].2016.

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　　[6]石仲泉.十八大以來黨的建設在創新中發展.人民日報[N].2017-6-28.

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　　黨建顧名思義指的是黨的建設，黨的建設即馬克思主義建黨理論同黨的建設實踐的統一，馬克思主義黨的學說的應用。黨的建設包括三個方面的含義：一是研究黨的建設的理論科學;二是在馬克思主義黨的學說指導下所進行的黨的建設的實踐活動;三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規章。