群眾監督是權利制約中的重要環節，是中國社會主義法制建設的重要組成部分，強化群眾監督是完善權力監督體系的一項重要工作。群眾監督作為讓權利透明化的一項重要職能，已逐漸發展成為黨的治國理政思想和實踐的重要內容，分析并找出監督主體的自身缺陷，讓對策更有針對性，從而提高群眾監督效能。因此，下面文章分析了群眾監督在法制建設中的實踐經驗，總結了群眾監督的主體性存在的問題，提出了加強群眾監督主體性建設建議。

　　關鍵詞：群眾監督,主體性,監督法

　　一、群眾監督內容及主體性

　　馬克思在《法蘭西內戰》中對權力的監督和制約的描述，雖然對中國建設有深遠影響，但中國正處于社會主義初級階段，有自己的歷史特殊性，其不能完全被照搬到法制建設中。建立一套符合國情并與時俱進的群眾監督理論，必須重視人民群眾在監督過程中的作用 。

　　1.群眾監督的內容

　　群眾監督是人民群眾對公共權力、國家機關、公職人員的一切權力進行各種形式的監督。"群眾監督又稱公民監督，指的是人民群眾以憲法和法律所賦予的權力，對國家權力機關及其職能公務人員所進行的監督。"①群眾監督主要是對國家憲法和法律規定實施情況進行監督;黨的路線方針和政府的政策貫徹執行情況依靠群眾監督，是對共產黨的執政和國家機關的作風進行監督。涉及政治、經濟、文化等社會各個方面，始終貫穿于國家的運行，確保在權力運行中的公平公正。

　　2.群眾監督的主體性

　　群眾監督的主體就是這個事情由誰來執行。在歷史的不同時期，主要矛盾與次要矛盾不停地變換著，而其中的主要矛盾決定著監督由誰來執行。在社會主義初級階段的今天主要是指不具有國家權力的人民政協、社會團體和組織輿論以及人民群眾等社會力量。

　　主體性是指人在實踐過程中表現出來的能力、作用、地位，即人的自主、主動、能動、自由、有目的地活動的地位和特性。人是在執行過程中積極進取、作用、地位、自由、自由表達的能力，是主題性的活動特點。人民群眾在改造客觀世界過程中，積極自愿表現出來的獨立性。監督的主要群眾、要表達的事實，既突出了代表群眾的自主性，也以創造性和主體性表達了創意。群眾的獨立性，由精神力量進取的特點決定，需要尊重群眾的立場。馬克思認為，想法本身無法去實現事物的產生和發展，若要實現想法，必須用行動人，用人去改造世界。列寧認為，只有這樣，人民群眾在工作中，才能發揮積極性。群眾還是社會歷史主體地位，必須承認它的精神力量和社會歷史主導作用。

　　二、群眾監督的主體性缺失現狀

　　群眾監督在不同的領域都有一定的進步，但在監督過程中出現了諸如群眾監督主體的監督意識薄弱，法律知識缺乏，組織松散，還有地位邊緣等問題。

　　1.人民群眾的主動性不足

　　群眾監督工作能不能積極開展，受限于群眾監督意識。當今人民群眾缺乏強有力的監督意識，監督意識淡薄。首先，是人民群眾繼承了一部分封建社會思想，習慣于賢能者統治國家，很少意識到作為個人對歷史的貢獻。其次，現在圍繞經濟建設這個中心發展，人民群眾在追求經濟效益的時候，忽略了參與政治的要求。文化素質不高也是限制群眾監督的一個壁壘。目前，在長期的改革開放政策推動下，我國經濟發展令人矚目，文化教育事業效果顯著，但仍沒有形成一個積極參與監督的狀態，監督大多為原始的自發狀態。第三，在整個社會的地位中，群眾依然是弱勢的一方，沒有健全的監督保障機制，使得人民群眾不敢去監督有權有勢的一方。人民群眾抱著害怕的心理，寧愿少一事也不愿多一事，使得監督不可實施，即便掌握舉報的證據也不敢檢舉。

　　2.人民群眾的法律知識不足

　　擁有相關法律知識是對執行監督的群眾的內在要求，特別是群眾監督的原則、方式、方法、范圍的相關法律的基本知識。廣大人民群眾對監督有關法律知識不了解，未掌握足夠的法律知識是不能進行有效監督的。而擁有良好監督能力的群眾能使監督更快速有力。目前，由于教育基礎薄弱，許多人不會使用法律賦予自己的權力，對政策和法律、監督方法、途徑、手段等知識匱乏，導致群眾監督滯后。其次，缺乏法律知識的群眾指控，內容不夠明了，線索調查少之又少，監督部門難以調查處理。群眾監督掌握的證據和線索往往不能成為法律的有效證據，使監督缺乏有效性。

　　3.群眾監督組織不完善

　　健全的群眾監督組織是保證監督運行的基礎，反之群眾監督則會形式化，難以發展。目前，群眾監督作用未能更好地發揮出來，主要是由個人和組織建構的群眾監督缺乏專業性和規范性。個人單獨進行監督，組織相對分散、不夠獨立、沒有形成權威。缺乏一個相對獨立的監督機構，群眾進行監督缺少監管制度的保障。當紀檢督察檢察機關調查事件時，一般情況是嚴格保密，封閉調查，把群眾隔離在案件之外。人民群眾變成了蒙在事件中的瞎子，忽略了群眾的參與權、決策權、監督權，嚴重挫傷了反腐敗群眾監督的動力，減弱了群眾的積極性，使人民不再想去監督。要有獨立的部門讓群眾進行監督，真正形成專業的監督組織進行監督。

　　4.群眾監督的地位有待提高

　　群眾監督的地位比被監督者的地位低，容易造成監督困難。現在的監督本質是對干部的軟制約，這種約束力缺乏法律的強制力來執行，最終的效果并不明顯。雖然《中華人民共和國憲法》第27條提出"一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督"，為群眾監督提供了最根本的憲法依據，群眾監督具有合法地位。但實際上群眾監督的能效無法完全實現，群眾監督權利是被監督人指派給監督人的，從這一角度來說就是有缺陷的。群眾監督在地位方面還是有所欠缺的，為使群眾監督發揮真正的力量和重要作用，應落實群眾監督的權力，讓權力在陽光下運行。

　　三、加強群眾監督的主體性建設保障

　　監督正常穩定進行的必要條件是切實可行的提高群眾監督主體的內在素質和力量。提高群眾監督作用，通過各種不同的監督之間的相互配合，把權力裝進制度的籠子中。為了讓群眾有主動監督的想法，必須認真落實對群眾監督意識的宣傳;群眾監督素質的提高是保障監督的條件，應加強對群眾法律知識的教育;完善群眾監督的組織，強化機構的獨立性，讓監督力量大大增加;頒布專門的監督法，讓群眾能拿起法律的武器依法監督。

　　1.重視對人民群眾的民主意識和監督意識的宣傳

　　實現有中國特色社會主義的民主政治建設現代化，必須堅持馬克思主義，發展正確的監督理論，培育正確的民主政治意識。首先要吸收五千年的傳統文化精髓，這是由中華民族在幾千年的發展中形成的，結合現在社會形態和經濟發展的程度，在思想上釋放優秀傳統文化的力量。其次要接受和吸收歐洲和美國等發達國家在民主政治建設方面的成果。例如，強調人權和民主意識的高度，學習和借鑒西方發達國家這些方面的經驗。學習西方當代政治文化的抑制作用理論和均衡理論，并結合我國實際情況發展中國特色社會主義民主政治建設，完善中國特色社會主義民主政治，使廣大人民群眾都能成為監督能力合格的群眾監督主體，并積極地參與到監督國家政治活動中來。

　　2.加強對人民群眾法律知識的教育

　　依法治國要求人民群眾在堅持黨的領導原則下，依靠法律進行反腐敗的群眾監督。但是如果人民群眾不懂法、不用法，且"有法不會依"，反腐敗群眾監督就難以得到有效的實施。雖然群眾監督已經有一定的效果，但群眾對法律基礎的了解比較薄弱，懂法的監督群眾數量還不是很多，監督的效果就大打折扣。增加人民群眾的法律素質是一個長期的過程，還要用各種各樣的方法來提高法律教育的質量，不僅要提升監督群眾的數量還要提高質量。在群眾了解法律的基礎上，引導群眾正確地使用監督權，依法保護人民群眾的利益。努力提高廣泛群眾的法律素質，使人民群眾依法監督，營造穩定和諧的社會。

　　3.完善群眾監督的組織

　　以監督組織的專業性提升監督的效率，獨立性保障監督的公平，真正改善群眾監督的作用，真正約束政府的權力。十八大報告提出"決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調"，是體制改革的重要舉措，這就要求監督權具有獨立性、權威性，才能真正獲得制約效果。各地方政府應吸納作風正、覺悟素質高、群眾基礎好的紀檢監察經驗豐富的離退休同志，賦予委員會獨立的監督權力、監督手段;在監督團體中設立特約監督員負責監督內容等的整理、傳達;加強與人大、司法部門、專門紀檢監察機構、紀律檢查委員會等的有機聯系，形成互動的工作機制，真正發揮好群眾監督的作用。

　　4.頒布專門的監督法

　　應專門頒布一部專業權威的群眾監督方面的法律，從最基本的法律保障人民群眾的監督權，對群眾監督有著積極的促進和推動作用。首先要整合散布在各種不同地方的法規、政策中關于群眾監督的相應條款，有針對性地出臺相關的《群眾監督法》，從法律的角度加強和規范監督主體和被監督者之間的關系和權力，不讓被監督者有空子可鉆。而且要特別重視對群眾的保護和獎勵，保障群眾的生命安全和其他家庭成員的安全。其次，在《群眾監督法》

　　的制定中，應該認真分析過去的經驗，并且對舉報材料進行規定，哪些是有效的材料，哪些是無效的材料。對被舉報者進行調查，對于確實違反了黨紀法規的人員進行處罰，并對舉報者進行經濟上的獎賞;對于誣陷者必須進行制裁，不能讓流言蜚語有滋生的空間。

　　總之，群眾監督是對權力運行的制約和監督當中的一個重要環節，監督過程中腐敗不是治理一次就會好的，要連續不斷地進行監督。不能因為重視哪里就只監督哪里，不重視就不監督，避免"一陣風式運動"。群眾監督主體必須提高自身素質，透過現象看本質，客觀地分析事物的本質，從而達到治標也治本，長遠謀劃、鍥而不舍、循序漸進，力求善始善終。

　　引文注釋

　　①鄧頻聲。中國特色社會主義權力監督體系研究[M]。北京:時事出版社，2011:1。

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