[摘要]社會科學智庫的建設尚處于起步和探索階段，面臨不少困難、矛盾和問題，如何充分發揮社科聯在建設中國特色新型智庫工作中的獨特優勢，規范和引導社會科學智庫健康發展，對有效地發揮社會科學智庫推動發展、服務決策的作用具有重要意義。

　　[關鍵詞]社科智庫;建設;調研

　　一、大慶社會科學智庫建設總體情況

　　(一)黨委政府高度重視

　　為貫徹落實中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和省委《關于加強黑龍江新型智庫建設的實施意見》精神，2016年12月，市委印發了《關于大慶新型智庫建設的實施辦法》(慶辦發〔2016〕29號)，明確提出2017年底要培育8家左右市級重點智庫。

　　2017年12月，市委宣傳部組織開展了大慶市重點培育智庫申報遴選工作，經調研摸底、專家評審和領導審定，研究確定了“大慶經濟學會”“石油經濟與管理研究所”“大慶精神研究基地”“中共大慶市委黨校”等11家首批重點培育智庫，其中社會科學智庫8家。明確在課題規劃立項、優秀成果轉化、政策、人才、資金、信息等方面給予支持。這些智庫的設立，既為智庫自身的發展創造了條件，又為智庫發揮作用提供了機遇。

　　(二)組織機構健全

　　健全的組織機構是智庫開展學術研究的前提和基礎。從調研的情況來看，8家社會科學智庫均有獨立的組織架構和工作機制。市委黨校智庫在市委黨校校委領導班子直接領導下開展工作，《校決策咨詢指導委員會》負責智庫發展建設的頂層設計和戰略謀劃，就智庫研究團隊的工作給予指導、檢查和監督，下設一個辦公室(具體由科研處負責)負責具體日常管理工作，包括各種決策咨詢規章制度的執行、工作方案的推出與落實等。大慶市經濟學會智庫除設立中心機構、專家評審委員會外，還設有現代物流與商貿、服務外包與電子商務、科技創新創業、戰略營銷品牌管理、現代財稅與金融等5個研究所。

　　(三)科研團隊壯大

　　社會科學智庫均設立了首席專家，成立了科研團隊。8個社會科學智庫共有首席專家21人，科研團隊175人，90%以的人員具有各類技術職稱。科研團隊人數最多的是大慶市經濟學會，首席專家2人、科研團隊34人。從職稱、學歷看，科研團隊中教授35人、副教授46人、講師30人，其他副高職稱以上人員11人，碩士以上學歷139人，享受國務院津貼專家2人;從人員組成看，來自高校的118人，占科研團隊總數的67%;來自黨校的21人，占科研團隊總數的12%;來自黨政機關的24人，占科研團隊總數的14%;來自社會團體12人，占科研團隊總數的7%。

　　(四)經費來源多樣

　　8個社會科學智庫，有固定經費來源的3個，分別是中共大慶市委黨校、大慶精神研究基地、大慶精神研究中心。以上智庫具有保障機構工作的運行費、公雜費、業務費等基本保障，研究經費一般由財政撥款或管理單位劃撥，屬于一事一研一撥付，有時還有少量的專項研究經費或課題費。無固定經費來源的5個，分別是大慶市經濟學會、石油經濟與管理研究所、畜牧經濟與發展戰略研究所、大慶旅游開發與管理研究中心、物流與供應鏈管理研究所。無固定經費來源的5個社會科學智庫，研究經費主要來源于申報國家、省市各項課題經費，大慶市經濟學會智庫屬于學術性群眾團體，部分經費來源于會員的會費，但數額較少。

　　(五)學術成果豐碩

　　近5年來，各社會科學智庫承擔國家社科基金、教育部社科基金等項目30項，省級社科項目56項，市級研究項目82項，政策建議32條，各類著作45部(冊)，論文138篇，其中EI3篇，CSS-CI128篇，北大核心24篇，獲得黑龍江省社科成果三等獎以上16項，技術進步獎一等獎廳局級獎勵4項，獲得專利2項，完成并應用的智庫報告11項，大慶市經濟學會智庫提交的《從化石能源基地城市轉變為新能源基地城市——關于大慶建設新能源示范城市的建議》，得到了省政府領導和大慶市政府領導的親筆批示。

　　二、存在的主要問題

　　(一)制度機制不完備

　　一是對社會科學智庫建設的標準還不明晰。社會科學智庫建設尚處于從無到有、摸著石頭過河的階段，對社會科學智庫建設的目標、任務、重點和保障措施還沒有明確的定位和要求，對社會科學智庫的評價指標、考核體系、激勵措施等還沒有具體標準和辦法。二是政府購買決策咨詢的制度機制未建立。到目前為止，從省、市層面都尚未建立起采納智庫優秀成果的制度保障，政策咨詢的市場尚未形成。

　　(二)信息來源不通暢

　　雖然《政府信息公開條例》已于2008年開始實施，但與公共政策相關的統計數據與信息資源大多散落在各級政府部門的數據庫中，形成了某種程度上的“數據壟斷”，社會智庫很難從公開渠道獲得，有關單位和部門在為智庫提供有關數據資料時，態度審慎，導致智庫難以掌握關鍵資料,獲取研究數據只能通過大量的社會調查和研究獲取，這樣不僅耗費了大量的人力、財力，還導致智庫的研究針對性不強、難以把握問題的實質、無法拿出有效的對策建議等問題的發生。

　　(三)高質量成果不突出

　　從調查的情況來看，近5年來，各社會科學智庫成果數量不少，但提供的高質量研究成果不多，有較大決策影響力的更是鳳毛麟角。一些研究成果眼界不寬，思路不多，研究不深，前瞻性、實用性、可操作性不強，缺乏管用、可用、適用的招數和辦法。

　　(四)保障體系不健全

　　中央、省市關于加強新型智庫建設的意見中明確了智庫建設的8條基本標準，其中一條就是“有保障、可持續的資金來源”，從調研情況來看，只有3個社會科學智庫有固定經費支持，其他5個智庫無固定經費來源，主要靠申報國家、省市各項課題經費支撐運行。以我市為例，市哲學社會科學規劃項目，每年的經費僅4萬余元，全市每年批準立項課題近200項，經費保障杯水車薪。

　　(五)研究成果難落地

　　當前，智庫研究成果轉化率低，優秀研究成果落地難的問題還不同程度的存在。雖然市社科聯通過將優秀研究成果結集成冊、專報有關領導、專送相關部門等措施和辦法，為有關領導和相關部門決策提供了參考，但將智庫的理論成果轉化為現實生產力還有一段較長的路要走。

　　(六)高素質人才難匯聚

　　部分智庫通過外聘兼職專家的方式解決了一時的燃眉之急，實際研究工作中，缺乏既熟悉國家有關政策，又了解省情市情，擅長應用對策研究、交叉學科研究的高素質復合型人才;我市現有的引進人才政策與發達地區相比缺乏吸引力。另外，對于現有智庫研究人員，沒有系統有效的培養機制，智庫人才與政府部門之間交流互動、掛職鍛煉在市級層面尚未開展。

　　三、加強社會科學智庫建設的對策建議

　　社會科學智庫的繁榮發展能夠為政府科學決策、依法決策、民主決策提供必要的保證。大慶市社會科學智庫建設應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從以下幾個方面著力：

　　(一)加強頂層設計，規劃社會科學智庫建設

　　新格局一是成立社會科學智庫建設發展領導小組及其辦公室。根據“黨管智庫”的基本原則，在黨委政府領導下，由一名市委常委任組長，市委組織部、宣傳部、民政局、公安局、財政局、統計局、人力資源和社會保障局、市社會科學界聯合會等單位為成員單位，負責全市社會科學智庫建設的頂層設計，對社會科學智庫建設的目標、任務、重點、評價指標、考評體系、保障措施等進行詳細規劃。二是根據國家、省市關于新型智庫建設的意見，研究制定《大慶市社會科學智庫建設方案》《大慶市政府購買決策咨詢服務管理辦法》等相關制度，推動社會科學智庫科學化、規范化發展。三是根據不同類型智庫的性質和特點，研究制定不同的支持管理辦法。

　　(二)健全制度機制，提升社會科學智庫服務

　　決策咨詢的能力一是落實政府信息公開制度。發揮政府網站以及網絡新興信息發布平臺的作用，進一步加大對非涉密信息的公開力度;搞好理論工作“四大平臺”建設，搭建互聯互通的信息共享平臺，讓智庫研究人員深入了解我市經濟社會文化發展的實際情況，打通理論與智庫研究領域中的“最后一公里”。二是探索建立政府購買決策咨詢服務制度。充分發揮智庫在服務黨委政府科學決策中的重要作用，通過市場機制把適宜由市場承擔的決策咨詢服務，按照政府采購法法律法規規定，采用公開招標、競爭性談判、授權委托等方式，交由社會科學智庫提供決策咨詢服務，讓重要的決策都有智庫的聲音成為常態。三是完善智庫合作交流制度。鼓勵智庫之間良性互動，形成強強聯合、優勢互補、深度融合、多行業交叉協作局面，促進對重大理論和現實問題研究的質量和水平;加強與省內外知名智庫的交流合作，借助“外腦”開展合作項目研究。

　　(三)注重人才培養，優化社會科學智庫隊伍建設

　　一是千方百計引進人才。通過發揮政策、環境、機制的優勢，著力營造廣納八方英才的人才環境，通過積極、開放、有效的人才政策，著力打造“人才洼地”。二是想方設法留住人才。通過完善配套政策，落實各種待遇，解決人才的后顧之憂，通過搭建發展平臺，拓展發展空間，讓引進的人才“落地生根”，與城市“同呼吸、共命運”。三是科學合理使用人才。搭建具有大慶特色的“旋轉門”，讓智庫人才與政府部門之間能夠相互交流、掛職鍛煉;利用理論研討、學術交流、規劃立項、社科評獎等平臺，為智庫人才創造施展才華的空間。

　　(四)完善保障機制，推動社會科學智庫高質量發展

　　一是探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫建設投入體系。建議市委市政府設立專門的財政預算來支持社會科學智庫的建設發展。二是加大市級社科規劃項目的投入力度。通過向上級部門爭取，民間資本、企業和個人對社會科學智庫的投資或捐贈，增加社科規劃立項項目數量，加強社科規劃項目的中期管理，推動優秀研究成果向現實生產力轉化。三是建立健全規范高效、公開透明、監管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合社會科學智庫運行特點的經費管理制度。

　　(五)拓寬成果轉化渠道，提高智庫成果的引導力和影響力

　　一是充分發揮橋梁紐帶作用。充分發揮社科界學科門類齊全、專家學者集聚、聯系基層廣泛的優勢，以規劃研究課題為抓手，打破地域、學科、部門限制，促進各智庫主體之間資源共享，情況互通，更多地了解黨委政府和相關部門的實際需求。拓展成果轉化的通道，實現地方黨委政府決策咨詢服務更高層面的協同。

　　二是促進理論成果向現實生產力轉化。有針對性地圍繞黨委、政府關注、廣大百姓關心的焦點、熱點問題開展課題研究，提出科學可行的政策建議，并建立一條政策咨詢綠色通道，讓具有決策參考價值的對策建議、研究報告能夠直接進入到決策層視野，促進理論研究成果向社會實踐的轉化。

　　三是建立多渠道、多層次、多載體的信息報送和傳播機制。通過向《大慶通訊》《大慶日報》《大慶社會科學》《學術交流》及省市社科網等市內外報刊、雜志、網絡等媒體推薦，發表和登載社會科學智庫研究成果，展示社會科學智庫專家學者的風采，擴大智庫成果的社會影響。

　　社會科學方向刊物推薦：《哲學研究》(月刊)1955年創刊，該刊是全國性的哲學專業刊物，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導，堅持理論聯系實際，以對現實問題的研究帶動基礎理論研究的原則，認真貫徹“百家爭鳴”的方針。