摘要:從清初開始，官吏貪腐就成為困擾清政府的嚴峻問題，并呈現(xiàn)持續(xù)嚴重化趨勢。清代地方官吏貪腐，既包括從州縣官員到低層胥吏均深陷其中的縱向貪腐鏈條，同時也存在一定范圍內(nèi)沆瀣一氣、利益交織的橫向貪腐網(wǎng)絡(luò)。究其原因，主要是廉政制度缺失、官員權(quán)力欲、特權(quán)階層存在以及民眾的容忍和默認心理等。清政府雖采取了加強制度建設(shè)和立法以及宣傳教化等措施，但成效甚微。

　　關(guān)鍵詞:清初;地方官吏;貪腐;廉政制度

　　有清一代深受貪官污吏之患，貪腐之風(fēng)給國家政治局勢、財政稅收、社會秩序和百姓生活都帶來諸多負面影響。“貪”，《說文解字》解釋為“欲物也。從貝今聲”[1]131，是從心理層面的闡釋，指人內(nèi)心深處對于身外之物的追求或是面對功名利祿而無法克制的欲望。

　　“腐”，《說文解字》解釋為“爛也。從肉府聲”[1]90，從結(jié)果層面刻畫了腐敗之后果———糜爛與敗壞。有學(xué)者從現(xiàn)代法律層面界定貪腐:“指的是所有企圖增加個體私利益的不合常規(guī)的行為。賄賂、勒索、挪用公共資產(chǎn)、徇私、任人唯親及拉幫結(jié)派等在傳統(tǒng)中國都被看成是貪污行為。”[2]149賄賂、勒索等行為，都是清代官員貪腐最常用的手段。

　　清初，為從明末戰(zhàn)亂中恢復(fù)，清廷實行輕徭薄賦、與民休息等政策。順治、康熙、雍正諸帝厲行節(jié)儉，試圖成為官吏加強自律、廉潔奉公的表率。然而事與愿違，縱觀從順治至乾隆四朝，貪腐之風(fēng)盛行、貪腐大案頻發(fā)，更有甚者，出現(xiàn)了大規(guī)模貪腐鏈條和網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于清代官員貪腐現(xiàn)象的研究，目前學(xué)界已有諸多相關(guān)成果問世①。然而縱觀這些研究成果，對于清前期這一較長時間段內(nèi)地方官員的貪腐問題，較少予以重視。本文擬通過對清初地方官吏貪腐狀況進行梳理，研究清代官員大規(guī)模貪腐行為的直接表現(xiàn)，分析其背后所蘊含的深層原因，探討清廷應(yīng)對地方官吏貪腐過程中的得與失。

　　一、清初地方行政系統(tǒng)的貪腐情況

　　官員貪腐現(xiàn)象，從清朝入關(guān)之初即已顯露。清廷為盡快恢復(fù)統(tǒng)治秩序，將明代原“各衙門官員，俱照舊錄用”[3]57，因此，官吏腐化很大程度上是晚明政治作風(fēng)的延續(xù)。清朝官員貪腐，又以地方上更為惡劣。清代地方行政系統(tǒng)，以州縣官為核心運轉(zhuǎn)。州縣官職責(zé)廣泛，《清史稿》概括為:“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討滑除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜。”[4]

　　3357巨大的政務(wù)負擔(dān)給州縣官員造成巨大工作壓力，因此，清代地方官多雇傭大量行政輔助人員從旁輔佐，逐漸形成以“書吏、衙役、幕友、長隨”為主體的、較為固定的行政輔助系統(tǒng)，地方腐敗主要集中在這一系統(tǒng)。

　　(一)州縣官貪腐情況

　　清代州縣官掌握著地方行政權(quán)，其貪腐方式或依陋規(guī)向下級與百姓索取，或是將歷年虧空的攤捐支出，或是將招待上級、送往迎來、賄賂送禮等支出向下攤派。于成龍在《禁革里排碑記》記載了州縣官吏攤派與陋規(guī)情形:“經(jīng)承有費，差役有費，科派雜項有費，以及站柜、修倉、解餉、兌漕、種植有費，大半入官胥之囊，而小民傾家敗產(chǎn)，甚且流離死徙矣。更有劣衿蠹棍，包攬代充，議貼銀一二百兩不等，此輩竟爾中飽，且包納錢糧，多勒耗費。不肖官吏，倚為腹心，指一派十，通用分贓，故鄉(xiāng)愚視里役為畏途，而衿蠹以里役為生涯也。”[5]472

　　從這段材料可以看出，地方官吏的肆意攤派，無疑已經(jīng)成為造成社會動蕩、百姓生活困苦的重要因素。除向下攤派外，州縣官為追求權(quán)力或是謀求自保，賄賂之風(fēng)亦頗為猖獗，表現(xiàn)最明顯的即是向上級官員行賄。這種送禮行賄行為往往伴隨著許多饋贈的理由，諸如節(jié)假日、上級親人的婚喪嫁娶等，甚至行賄者之間還伴隨有嚴重的攀比與交易之風(fēng)氣。典型例證如地方官張九善與任一鴻之間的賄賂交易:“張九善原送一鴻祭奠禮物，值銀二兩，閻有德饋送奠禮，值銀六兩，比一鴻不合，皆收入已。

　　張九善原無用銀七十兩，托一鴻買三岔防守，閻有德亦無畏，委別人惶懼，央令一鴻與于參議過送銀一百二十兩，一鴻得謝禮銀一十兩。”[6]三方之間，既是掩蓋在禮節(jié)性饋贈之下的行賄與諂媚，更是彼此之間都有直接目的的交易。而這種交易，在清代地方官之間可謂比比皆是。

　　(二)行政輔助人員貪腐情況

　　清代州縣衙門書吏、幕友、長隨、衙役四種行政輔助人員中，真正擁有實權(quán)者當(dāng)為書吏、幕友和長隨，這三種力量曾一度達到架空州縣官員的地步。這些人員同時也是清代官吏貪腐的最基層勢力，影響頗為惡劣。

　　1.書吏。

　　書吏———清朝各官署吏員的總稱，是地方政府中操辦具體事務(wù)的人員，與州縣官除了主仆關(guān)系外，往往也是其最為親信的團體。正是由于書吏直接處理州縣最基層事務(wù)，他們的行為可以很大程度上左右州縣官的判斷。因此，向書吏行賄現(xiàn)象普遍存在。如清廷曾一次性懲處“崞縣縣丞方道濟、臨晉縣縣丞辛樂堯、忻州吏目王進學(xué)、介休縣典史莊應(yīng)麒、曲沃縣典史高日葵、浮山縣典史李國棟、榮河縣典史胡允遂、平陸縣典史李夢熊”共八名官吏，罪名為“貪酷踰閑，肆淫罔忌，此撫臣所謂臟私有據(jù)者也”[7]。

　　縣丞主要負責(zé)文書、倉庫等的管理，典史、典吏是地方上的“吏”，有時還會兼任縣丞。由此可見，地方官吏貪腐，在當(dāng)時的山西已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。為防止地方州縣官在本省集中勢力，進而形成地方割據(jù)勢力，清廷曾規(guī)定:“州縣官既不允許在本省任職，也不允許在距其家鄉(xiāng)500里以內(nèi)的鄰省任職。還有一個‘回避法’禁止同宗和外親姻親在同一省任職。”[8]

　　40在此規(guī)定要求下，遠赴他鄉(xiāng)的州縣官為熟悉所管轄州縣的地方情勢，利用當(dāng)?shù)貢�吏協(xié)助自己迅速熟悉和辦理當(dāng)?shù)厥聞?wù)就成為有效的方法。官員的遷徙與吏役的相對穩(wěn)定形成對比，因此，書吏在一地，擁有長時間的較為穩(wěn)定的勢力基礎(chǔ)，可以利用州縣官的重視和對地方事務(wù)的熟悉，為其收斂錢財制造機會。書吏的職能包括草擬公牘、填制例行報表、擬制備忘錄、填發(fā)傳票、填制賦稅冊籍、整理檔案等[8]73-75。

　　在這些職能中，擬制備忘錄、填發(fā)傳票和填制賦稅冊籍為其貪腐受賄、勒索敲詐提供了極大便利。與此同時，每年夏秋兩季的征稅也是書吏們伺機盤剝的絕佳時機。催科過程中收取百姓所給的寬限費、收稅過程中以各種理由進行敲詐，以及要求以官價購買物品等行為都成為其收斂錢財、中飽私囊的手段。

　　2.幕友。

　　幕友，又稱為幕僚、幕客，是清代地方政府中行政長官的助手，主要職能在于為州縣官員出謀劃策。關(guān)于幕友的來源和身份，鄭天挺歸納為朝廷指派、隨長官出差、特殊機會物色得來、國內(nèi)著名學(xué)者、國內(nèi)名流、地方人士、丁憂人員、退休或失意官吏、京官(未補缺者)、新貴(進士、舉人)、秀才、門生故吏、親屬、專業(yè)幕賓(紹興師爺)等14類[9]。

　　如此廣泛的來源，再加上幕友之間常采取推薦上任的行為，使幕友集團形成一個擁有眾多關(guān)系且與官府關(guān)系密切的職場網(wǎng)絡(luò)，“各省上司幕友，多有包攬分肥。州縣幕中，非其與類，一切詳案多苛駁。州縣官勢不能支，向上官稟請薦舉，以圖照應(yīng)，上下勾連，作奸行賄”[10]1028。在這個網(wǎng)絡(luò)中，幕友與上級、幕友之間、幕友與下級之間的互動往來，為其貪腐斂財提供了機會。此外，幕友作為外省人，要想對任職地民情有所了解，也必須與書吏保持密切聯(lián)系，這也就為其串通書吏弄權(quán)舞弊提供了便利，形成了地方幕友書吏間的貪腐網(wǎng)絡(luò)。

　　3.長隨。

　　長隨，主要指長期隨侍在官員身邊的家丁。由于中國悠久的宗法傳統(tǒng)影響，官員在選擇隨侍家丁的標準上，與其有血緣關(guān)系的姻親家屬或有過交往的故舊友人家屬便成為首要對象。這些親族、家丁憑借與官員的密切關(guān)系，一方面把持官員與他人聯(lián)絡(luò)渠道，伺機索賄;另一方面甚至直接插手官府政務(wù)，收賄行為和貪腐行為較之書吏與幕友更為直接。有的官員甚至縱容長隨行為，“任內(nèi)多用親族，或以手足而充奴隸之事，托以腹心;或以子弟而作內(nèi)幕之賓，任其喜怒;甚至女婿，嬌客也，無事不管;郎舅，內(nèi)親也，無惡不為”[11]358。

　　如潞城縣知縣唐樸，大肆貪婪，直接唆使“官門家人蕭二勒取銀匠，傾銷元寶、陋規(guī)銀五十兩”[12]。他們或是有人求見官員，非使銀不可見;或是以官員的名義收受見面禮;或是與吏役合伙，向有事辦理者索取銀兩。更有地方官的親族打著官員的名義，行使特權(quán)，在百姓中樹威，進而對百姓進行敲詐索取，形成令百姓痛惡的污濁勢力，助長了貪腐風(fēng)氣。書吏、幕友、長隨，除了各自有各自的貪腐手段與途徑外，彼此之間也存在誘導(dǎo)性的利益關(guān)系，這層利益關(guān)系使他們?yōu)榱藬U大財源，相互結(jié)成謀取私利的小團體，沆瀣一氣、欺上瞞下，大大增加了懲治貪腐的難度。

　　二、清初地方官吏的貪腐原因

　　通過以上對清代地方最主要的幾股貪腐勢力的介紹可知，從清前期開始，貪腐之風(fēng)在地方上便以難以遏制的趨勢蔓延開來。而究其貪腐盛行之原因，可以從以下幾個角度進行分析。第一，從制度層面來看，順治十八年(1661)，清朝廢除了沿自明代的巡按御史，宣告中央監(jiān)察官以臨時地方官的身份監(jiān)察地方的制度被取消。巡按制度有三大特點:一是內(nèi)外相維、以小制大;二是巡按御史一年一代，以中央監(jiān)察官監(jiān)督久任的地方官;三是監(jiān)察官受法律和皇帝“敕令”約束，職責(zé)分明[13]88-89。

　　以小制大可以防止監(jiān)察官權(quán)力過大所導(dǎo)致的權(quán)力濫用;一年一代又避免了監(jiān)察官在某地長期逗留，培養(yǎng)勢力、收取經(jīng)濟利益，也將監(jiān)察官與地方官的合流貪腐幾率降低。巡按御史取消使得地方權(quán)力之間的平衡與制約受到破壞。在明代，制定有在地方政府中正官與佐官相互牽制的措施以使其互相監(jiān)督的制度:“凡內(nèi)外各衙門印信，長官收掌，同僚佐貳官用紙與印面上封記，俱各畫字。”[11]

　　281這一制度雖然不能完全避免正官與佐官的同流合污，以權(quán)制權(quán)的方法卻也不失為抑遏貪腐現(xiàn)象的一種有效手段。而時至清代，正佐監(jiān)督機制名存實亡，州縣多以主官負責(zé)為主，許多州縣已不再設(shè)置佐官，很大程度上削弱了中央對地方權(quán)力的約束和管理。

　　第二，清代官員薪俸微薄，無法養(yǎng)家。據(jù)瞿同祖《清代地方政府》梳理，在順治、康熙時代，州縣官僅能得到一份名義上的薪俸。其中州縣官的薪俸大致為:知州每年名義薪俸80兩銀子，知縣在首府者年俸60兩，在外地者年俸45兩[8]41。從雍正朝開始，在名義薪俸之外，還發(fā)給州縣官一份實質(zhì)性的津貼，即養(yǎng)廉銀[8]40。

　　但實際上，經(jīng)過層層盤剝，州縣官所得養(yǎng)廉銀是非常少的。顧炎武就曾明確提出:“今日貪取之風(fēng)所以膠固于人心而不可去者，以俸給之薄而無以贍其家也。”[14]510僅靠薪俸，連維持州縣官平日里的各項支出都有困難，更莫論對下屬崗職經(jīng)費的支出和填補歷年虧空的攤捐支出，以及招待上級、送往迎來、賄賂送禮等支出。向上的高額支出，導(dǎo)致了向下的雜費。州縣官利用自身權(quán)力，從順治到康熙年間，火耗加收現(xiàn)象越來越嚴重。與此同時，直接向下級及百姓索取，以此來充實自己的私囊，并以各種理由將其納入約定俗成的合理范圍。

　　第三，對權(quán)力的追求是清代地方官員貪腐的直接動機。“作為個人具有的屬性或品質(zhì)，權(quán)力可能被視為人們追求的，甚至是人類奮斗的基本目標。因此產(chǎn)生了涉及人性本身性質(zhì)的人類基本動機問題。”[15]3中國古代政治中“官本位”文化深入人心。在這種文化影響下，將公共權(quán)力轉(zhuǎn)換為私人權(quán)力或是如何在私人領(lǐng)域擴大個人的權(quán)力和影響，無論對官員還是普通士人都具有巨大誘惑力。

　　儒生向士大夫階層不斷轉(zhuǎn)化，也是社會觀念從重倫理道德向重名分和社會地位的轉(zhuǎn)化，以此謀求更大的權(quán)力。這種心態(tài)和作風(fēng)，在清代科舉舞弊案頻發(fā)、無法保證公平以至于士人對官府失去信任的社會環(huán)境里，一些長年求仕不得者便開始試圖以賄賂手段謀求所愿，更加劇了科舉舞弊行為并導(dǎo)致惡性循環(huán)，賣官鬻爵亦隨之猖獗。與此同時，不滿足于自己所處地位的官員，也通過相同的方式向上級“饋贈”。他們認定不同價值的禮物能夠換取不同等級的權(quán)力和地位。而在贈禮和行賄并沒有絕對的界限的清代，所產(chǎn)生的惡果更為嚴重。

　　第四，諸多特權(quán)階層的存在加劇了貪腐之風(fēng)。清代最龐大的特權(quán)階層是滿族貴族。清朝作為少數(shù)民族建立的政權(quán)，最大的憂患即在于防范漢族。清代官僚系統(tǒng)最重要的使命，亦在于維護統(tǒng)治的穩(wěn)定。在這一前提下，地方官員的貪腐問題被大大忽略，甚至貪腐曾一度被接受和縱容，以用作帝王分散地方官僚政治野心的手段。因為貪腐而被嚴懲的案例，大多包藏有政治動因。以乾隆帝為例，即位之初頻繁向雍正舊臣發(fā)動攻勢，以此來樹立新朝權(quán)威，多以貪污腐敗作為罪名和攻擊武器。后來，又以此為由，告誡官員們不得謀反或是對抗皇權(quán)[2]150-153。

　　體現(xiàn)在科舉考試和授官方面，州縣官員的入仕途徑既有科舉考試，也有捐納、蔭生，無論以何種途徑當(dāng)官，州縣官一職如果由漢人擔(dān)任，便要求同時有滿人官員任同級之職。“滿族人謀求官位靠得是出身……而大批有能力也有崇高志向的漢族人則被排除在官僚機構(gòu)之外，在謀求官位時屢遭挫折與失敗。”[2]151

　　滿人更易為官的優(yōu)勢使他們擁有漢人所不及的各種特權(quán)，而對漢人來說，這種政治權(quán)力的不平等和法律地位的低下使其將眼光轉(zhuǎn)向?qū)嵗�，漢族官員對金錢名利的追求是對滿漢不平等地位的反擊，也是其在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)で蟮囊环N暫時的心理平衡。與此同時，在民間士紳和百姓之間，亦存在嚴重的司法不平等。根據(jù)黃宗智的研究:“二十世紀前的國家政權(quán)沒有完全滲入自然村。它直接的權(quán)力，限于這個雙層的社會政治結(jié)構(gòu)的上層。

　　在下層之中，它一般只能透過士紳間接行使權(quán)力，并靠吸引下層結(jié)構(gòu)中的上移分子進入上層來控制自然村。”[16]229士紳作為鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)階層和地方官在鄉(xiāng)村中的代表，其身份具有特殊性，士紳既幫助地方官吏管理民眾，傳達命令，參與催糧、征稅、司法等活動;也幫助民眾傳達對上級官吏和清政府的意見。

　　士紳享有社會、經(jīng)濟和法律上的各項特權(quán)，“不在當(dāng)?shù)厮痉ü茌犞�下，也不受常�?guī)司法程序的約束。學(xué)紳和官紳可以免除徒刑之下的刑罰”[8]295-296。這些特權(quán)無形中助長了士紳肆無忌憚搜刮百姓的氣焰。士紳受到當(dāng)?shù)毓賳T敬重，打著官員名義為自己謀取私利，甚至與地方吏役勾結(jié)，形成小團體，在各項基層經(jīng)濟活動中貪污、勒索、敲詐，進一步加重了百姓的日常負擔(dān)。百姓的容忍和默認也是促成地方官吏貪腐風(fēng)氣盛行的直接推手。

　　中國古代官方長期倡導(dǎo)的君權(quán)神授的天命觀使百姓對官府的畏懼心理較強，逐漸培育出馴服的、具有強烈依賴色彩的國民性，容忍程度甚高。加之在以自然經(jīng)濟為主的小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境中，民眾被束縛在土地上，地域的封閉性、對土地的依賴性，都造成了民眾安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)造力、以安定和諧的生活方式作為唯一訴求的心理特征。

　　因此，在無力改變眼前困局的時候，“大事化小、小時化了”“多一事不如少一事”就成為無奈之下的選擇。如陜西吏員董思義，于順治五年(1648)除授山西平陽府蒲州臨晉縣樊橋驛丞，順治十年(1653)便被革職，因其“于順治六年正月二十八日就不合，故遠官犯贓，問發(fā)為民事例，揩印馬騾、查驗肥大，向本驛四十五家馬戶每家索要銀一兩，共索銀肆拾伍兩，入己”[17]。從這條資料中可以看出，僅用不到一年的時間，這位“不入流”的吏員就憑借微薄的權(quán)力，向馬戶索要賄銀，而四十五家馬戶無一拒絕繳納。民眾容忍度之高，可見一斑。而一年兩稅，即每年夏秋兩季的征稅更是吏員們擴大收入的最佳機會，催科過程中百姓所給的寬限費、收稅過程中以各種理由進行敲詐，以及要求以官價購買物品等行為都為其收斂錢財、中飽私囊提供了便利。

　　三、結(jié)語

　　清前期地方官吏貪腐原因是多樣的。但就地方來說，一方面形成一條從州縣官員到低層胥吏均深陷其中的縱向貪腐鏈條;另一方面也在所謂“禮”和“利”的驅(qū)動下，貪官之間在一定范圍內(nèi)形成沆瀣一氣、利益交織的橫向貪腐網(wǎng)絡(luò)。在這種環(huán)境中，即使是起初清正自廉的官員，為求自保或是升官，也往往不得不同流合污，以致慢慢走上貪污腐化的不歸路。典型例證如山西省潞城縣知縣唐樸，為官之初“尚知檢束，身心不敢蕩閑踰矩”，然而在混亂污濁的官場環(huán)境中日久之后，“因亂服，知府季進德既系同鄉(xiāng)，又屬瓜葛，遂敢藐視功令，日漸縱恣”[12]。

　　唐樸的墮落過程，是個人意志力和心理的抉擇，更是遷就于整體官場環(huán)境的無奈之舉。而清政府對于官員貪腐的預(yù)防和懲治措施，卻是在中央革除六科給事中、在地方廢除巡按御史，大大降低了中央對地方的監(jiān)察力度。具體行政過程中，又往往只將“貪腐”作為懲治犯有政治錯誤官員的借口，對于真正的貪腐行為長期忽略，反而試圖通過皇帝對清廉官員的嘉獎、宣傳來對官員進行感化，成效甚微。伴隨著政府的監(jiān)管不嚴、制度漏洞，清朝整體地方官場貪腐規(guī)模日益擴大，對國家機器的正常運轉(zhuǎn)和社會的和諧穩(wěn)定，都產(chǎn)生了極為惡劣的影響。而加強貪腐治理、增強行政立法、完善制度體系、鞏固廉政建設(shè)仍是當(dāng)時清政府應(yīng)對地方官吏貪腐的重要舉措。

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