摘要從產(chǎn)業(yè)-社會-資源三者統(tǒng)籌發(fā)展的視角，設(shè)計評價指標體系，把信息熵與TOPSIS法相結(jié)合建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效評價模型，采用驅(qū)動度模型和障礙度模型分析診斷其驅(qū)動因素及拖慢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙因素。結(jié)果表明:2010—2018年大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合績效水平經(jīng)歷了極差、較差、中等、良好4個發(fā)展階段，整體呈上升趨勢;產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的系統(tǒng)層驅(qū)動因素，林業(yè)總產(chǎn)值、林下經(jīng)濟產(chǎn)值、森林公園占地面積占比、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值以及森林綠色食品產(chǎn)值是指標層驅(qū)動因素;社會子系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)層障礙因素;銷售產(chǎn)值、年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比以及固定資產(chǎn)投資額是指標層的主要障礙因素。

　　關(guān)鍵詞國有林區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;績效評價;驅(qū)動因素;障礙度模型

　　2010年以前，大小興安嶺重點國有林區(qū)以高強度采伐方式，累計為國家經(jīng)濟建設(shè)提供木材10.5億m3，導(dǎo)致森林資源空心化、生態(tài)安全保障功能減弱、林區(qū)民生問題嚴重、林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。2011年，實施全面停止主伐并大幅度下調(diào)采伐量，尤其2015年“全面停伐”天然林后，該區(qū)的森林資源才真正地得以休養(yǎng)并逐漸恢復(fù)生態(tài)安全保障功能。全面停伐后，大小興安嶺重點國有林區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求[1]，也是一項重要的生態(tài)建設(shè)與改善民生的工程。為了探尋大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合績效及其推動性因素和障礙性因素，以期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體布局進行規(guī)劃和調(diào)整、促進林區(qū)產(chǎn)業(yè)、社會、資源統(tǒng)籌發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既有利于摸清大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變的途徑，又有利于加強改進其在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)，為進一步轉(zhuǎn)型提供重要的量化依據(jù)。

　　林業(yè)論文投稿刊物：《廣西林業(yè)》Forestry of GuangXi(月刊)創(chuàng)刊于1982年，是廣西林業(yè)唯一公開發(fā)行的科技類綜合期刊，本刊立足林業(yè)，面向社會，宣傳政策，傳播信息，普及知識，活躍林區(qū)生活，促進林業(yè)戰(zhàn)線“雙文明”建設(shè)發(fā)展。大力宣傳黨和國家的方針、路線、政策，報道廣西林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新成就、新經(jīng)驗及先進典型，傳播林業(yè)科技。

　　1研究區(qū)域概況

　　大小興安嶺林區(qū)占地面積居于我國現(xiàn)代化國有林區(qū)之首，總面積4.3×105km2。隨著中國經(jīng)濟進入可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展階段，大小興安嶺國有林區(qū)處于供給側(cè)改革的關(guān)鍵時期，目前各大國有林區(qū)都在積極響應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長的新舉措。近10年來，雖然轉(zhuǎn)型取得了一定的成績，但是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，國有林區(qū)民眾由于失去了伐木帶來的主要收入來源，加上國家下發(fā)的補貼標準遠不及停伐造成的損失[2-5]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)正面臨大而不強、產(chǎn)業(yè)集聚度低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化等問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面升級轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　2研究方法

　　2.1指標體系的構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

　　大小興安嶺重點國有林區(qū)在以生態(tài)建設(shè)為主體的轉(zhuǎn)型中，面臨如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘新的經(jīng)濟點、改善林區(qū)人民生產(chǎn)生活、保護和提高森林資源生態(tài)安全功能等問題。考慮到大小興安嶺國有林區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、職工群眾生活狀況以及資源條件，遵循建立指標體系的一般原則，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的目標，從產(chǎn)業(yè)-社會-資源三者統(tǒng)籌發(fā)展的視角，設(shè)計評價指標體系。

　　從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型健康發(fā)展目標來看，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)主要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新的增長點、夯實轉(zhuǎn)型支持能力來提升產(chǎn)業(yè)實力，因此，從以下4方面評價產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)績效水平:①產(chǎn)業(yè)實力由林業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值來反映形成的總經(jīng)濟實力;②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過林業(yè)總產(chǎn)值中的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的構(gòu)成比率來反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的傾向及構(gòu)成;③產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新的增長點由森林生態(tài)旅游產(chǎn)值、林下經(jīng)濟產(chǎn)值和森林綠色食品產(chǎn)值為代表評測轉(zhuǎn)型強度;④轉(zhuǎn)型支持能力通過科技成果轉(zhuǎn)化率、固定資產(chǎn)投資額和林木良種使用率反映轉(zhuǎn)型支持能力水平。

　　從社會和諧穩(wěn)定發(fā)展目標來看，社會子系統(tǒng)主要通過健全民主法治維護社會公平正義、提升社會凝聚力、誠信友愛、提高職工生活水平及社會保障水平來提升社會和諧穩(wěn)定性，考慮到林區(qū)職工上訪率、林區(qū)消費投訴率、林區(qū)對民主法治滿意度、刑事案件發(fā)生率及破案率、家庭暴力投訴率等反映社會公平正義、民主法治、社會凝聚力、誠信友愛的指標變化不大，而且這些指標主要由職工生活水平、社會保障水平所引發(fā)。

　　因此，社會子系統(tǒng)績效水平主要從生活水平和社會保障兩方面進行測評，選取在崗職工年均工資以及年末參加基本醫(yī)保人數(shù)占比來進行評價。從保護和提高森林資源生態(tài)安全功能目標來看，資源子系統(tǒng)主要通過增加森林資源數(shù)量與質(zhì)量、增強資源保護力度來提升保護和提高森林資源生態(tài)安全。因此，資源子系統(tǒng)績效水平主要從資源存量和資源保護強度兩方面進行測評，選取森林蓄積量總量指標、林地保有量總量指標及森林保有量總量指標反映資源存量規(guī)模，采用自然保護區(qū)占比、森林覆蓋率及森林公園占比等指標反映資源保護強度。數(shù)據(jù)來源:《黑龍江統(tǒng)計年鑒》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》、《大興安嶺統(tǒng)計年鑒》、《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》以相關(guān)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計報告(摘要)中的2010—2018年指標數(shù)據(jù)，對于出個別無法直接找到以及缺失的原始數(shù)據(jù)通過計算或利用SPSS統(tǒng)計估算取得。

　　2.2模型構(gòu)建

　　TOPSIS是一種將每個評估方案與理想目標之間的緊密程度，對近似理想解決方案進行排序的方法。由于傳統(tǒng)TOPSIS模型無法精確反映評價指標的相對重要程度，因此，根據(jù)相關(guān)文獻[6-11]，使用熵值法和TOPSIS模型相結(jié)合的方法對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效進行評價。

　　3結(jié)果與分析

　　3.1績效綜合評價

　　2010—2018年間大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綜合績效呈現(xiàn)含有一個波動點(2015年)的穩(wěn)定上升的走勢。大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效水平逐漸提高，綜合績效指數(shù)從2010年的0.0846提高到2014年的0.4998，但綜合績效指數(shù)由2014年的0.4998降至2015年的0.4133，隨后穩(wěn)步提升，在2018年達到0.8857。在此期間綜合績效水平經(jīng)由極差、較差、中等、良好4個發(fā)展階段。2015年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綜合績效的波動是由于當年大小興安嶺國有林區(qū)“全面停伐”天然林使產(chǎn)業(yè)實力驟降，涌現(xiàn)了大量富余職工待崗就業(yè)以及政策補貼資金尚不能及時滿足林區(qū)民生保障的實際需求所致。

　　除了2015年由于“全面停伐天然林”產(chǎn)業(yè)績效和社會績效出現(xiàn)了小幅回調(diào)，2010—2018年期間產(chǎn)業(yè)、社會尤其資源績效指數(shù)都呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，表明大小興安嶺重點國有林區(qū)抓住了國家扶持國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的政策與戰(zhàn)略機遇，取得了可喜的成效。“全面停伐天然林”后，大小興安嶺國有林區(qū)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(中藥材種植、林下養(yǎng)殖)、森林綠色食品(黑木耳、卜留克、野生堅果、漿果、飲品等)以及森林生態(tài)旅游項目(小興安嶺五營國家森林公園、大興安嶺漠河北極村等)等富民生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而呈現(xiàn)了2016—2018年產(chǎn)業(yè)績效、社會績效跨越式上升趨勢。2010—2018年資源績效呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢，資源績效指數(shù)由2010年的0.0479，跨越式發(fā)展到2017年的0.9397和2018年的0.9973，表明大小興安嶺國有林區(qū)森林資源“天保工程”及“全面停伐”極大程度的獲得了保護、康復(fù)及營造的卓越成效，實現(xiàn)了從森林資源空心化到生態(tài)功能安全的轉(zhuǎn)變。

　　3.2驅(qū)動因素分析

　　3.2.1系統(tǒng)層驅(qū)動因素

　　2010—2018年大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，各年的產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的驅(qū)動度遠遠高于社會子系統(tǒng)和資源子系統(tǒng)的驅(qū)動度;也就是說，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)驅(qū)動力起到了主導(dǎo)作用，是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的驅(qū)動因素。經(jīng)濟的增長帶動著產(chǎn)業(yè)實力的提高，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴張也促進了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進行調(diào)整，以林下經(jīng)濟為首的替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值正蒸蒸日上，節(jié)節(jié)攀升，為轉(zhuǎn)型支持能力作出貢獻最多的是林木良種使用率的提高。社會子系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)的驅(qū)動度趨勢呈急速下降形態(tài)，其中在崗職工年均工資占主要部分，說明林區(qū)職工的生活水平確實有所提升，但發(fā)揮出的力量杯水車薪。資源子系統(tǒng)的驅(qū)動度呈平穩(wěn)波動略有上升狀態(tài)。這是因為林地保有量、森林覆蓋率等指標確實難以產(chǎn)生較大波動。

　　4結(jié)論與建議

　　運用熵值法，結(jié)合TOPSIS構(gòu)建了大小興安嶺國有林區(qū)績效評價模型，對其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效進行分析和評價，結(jié)合驅(qū)動度模型確定驅(qū)動因素并對拖慢轉(zhuǎn)型的主要因素進行了障礙診斷。2010—2018年，大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型績效水平表現(xiàn)整體呈上升趨勢，績效指數(shù)由2010年的0.0846增長到2018年的0.8857。隨著林區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及資源的保護管理，大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平逐漸提升，說明大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正朝著高效、合理的方向發(fā)展。由驅(qū)動因素分析結(jié)果可知，從系統(tǒng)層面看，產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是大小興安嶺國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的驅(qū)動因素;從指標層面看，2010—2015年間，前5位驅(qū)動因素分別是銷售產(chǎn)值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比及林業(yè)總產(chǎn)值，2015—2018年，排名前五位驅(qū)動因素分別是林業(yè)總產(chǎn)值、林下經(jīng)濟產(chǎn)值、森林公園占地面積占比、森林生態(tài)旅游產(chǎn)值和森林綠色食品產(chǎn)值。由障礙因素診斷結(jié)果可知，從系統(tǒng)層面看，社會子系統(tǒng)已構(gòu)成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙因素;從指標層面看，銷售產(chǎn)值、年末參加基本醫(yī)療保險人數(shù)占比以及固定資產(chǎn)投資額是主要障礙因素。

　　綜上所述，大小興安嶺國有林區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會和諧穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持充分發(fā)揮林區(qū)的資源優(yōu)勢，及時優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動林下經(jīng)濟、森林生態(tài)旅游多功能景區(qū)、森林綠色食品等綠色富民的生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為能夠充分吸納就業(yè)、并具有澎湃動力以驅(qū)動大小興安嶺重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);同時要進一步提高社會保障能力，有計劃地組織好培訓(xùn)待崗員工，妥善解決林區(qū)剩余員工安置的出路問題，促進社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定;加強恢復(fù)和發(fā)展森林植被、強化森林資源和生態(tài)功能區(qū)的保護與開發(fā)，提升森林資源生態(tài)安全保障功能，使大小興安嶺國有林區(qū)既立足當前又著眼長遠，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與保護森林資源進行深度融合，成為國有林區(qū)成功轉(zhuǎn)型的先驅(qū)。

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　　作者：李朝洪孫丹王志偉