摘要：現(xiàn)階段農(nóng)村各地小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有公共性以及公益性特點(diǎn)，其制度規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任制以及平衡管理機(jī)制。目前祿豐縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在著一些制度和組織方面的困境與問題，亟需進(jìn)行解決。在當(dāng)前新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深化，創(chuàng)新和改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)其運(yùn)行過程加強(qiáng)嚴(yán)格管控。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大投入力度，完善服務(wù)管理制度，以此來促進(jìn)本地區(qū)的水利工程建設(shè)以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：水利工程;管理;困境

　　水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)不斷加快現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)以及管理機(jī)制改革發(fā)展步伐，對(duì)體制存在的問題以及弊端等進(jìn)行全面分析研究，加大改革力度。從目前我們祿豐縣小型農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，實(shí)際建設(shè)效果并不理想。尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，祿豐縣原來的運(yùn)行管理機(jī)制幾乎喪失作用，而且出現(xiàn)了渠道淤塞以及基礎(chǔ)設(shè)施崩塌現(xiàn)象，亟需采取有效的針對(duì)措施予以防控。

　　1祿豐縣水利工程建設(shè)情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底我縣已建成中型水庫(kù)3件，小(一)型水庫(kù)42件，小(二)型水庫(kù)194件，小壩塘2106件，小水池(窖)1萬余個(gè)，0.3立方米/秒以上流量的引水工程23件，固定排灌站490處，總裝機(jī)9000千瓦，機(jī)電井90眼。解決219559萬人口和9.7065萬頭大牲畜的飲水困難問題。

　　治理水土流失面積46.59萬畝、除澇面積1.695萬畝、治堿面積0.765萬畝，建成堤防工程167.55公里，保護(hù)人口7.35萬人，保護(hù)耕地面積5.65萬畝，年供水量19230萬方以上，其中：農(nóng)業(yè)供水量為16440萬方，工業(yè)供水量為2065萬方城鄉(xiāng)生活供水量為725萬方。全縣總耕地面積為46.2萬畝，灌溉面積為28.185萬畝，有效灌溉面積為27.1816萬畝，水利化建設(shè)水平為59%。上述已建成和在建的水利工程項(xiàng)目，對(duì)祿豐縣基本建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不可小覷。

　　2目前祿豐縣存在的制度困境問題分析

　　從目前本縣農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐來看，村集體成員對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人，而且采取收費(fèi)方式進(jìn)行運(yùn)維管理。本質(zhì)上來講，當(dāng)前水利系統(tǒng)管理工作采用的是征收級(jí)差地租方式，并以此來實(shí)現(xiàn)全村村民利益均衡之目的。

　　村集體是農(nóng)田水利建設(shè)以及所有權(quán)主體，全村居民在承包項(xiàng)目以后有責(zé)任對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利系統(tǒng)進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。相反，若無法提供切實(shí)可行的管理措施，或者管理不到位，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮作用，甚至導(dǎo)致水利系統(tǒng)癱瘓。基于責(zé)任建立起來的平衡機(jī)制，在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)出一定的優(yōu)越性;然而，發(fā)展到1990年代就面臨著雙重發(fā)展困境，一是收費(fèi)遇到釘子戶，二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不可增加。

　　在該種情況下，部分村干部為確保水利工程順利建設(shè)與應(yīng)用，舉債墊付釘子戶應(yīng)付的責(zé)任。久而久之，就出現(xiàn)惡性循環(huán)，難以收拾，“不交公糧，對(duì)抗政府”“不交公糧，就不蓋章”的群眾與政府對(duì)抗危險(xiǎn)局面形成。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，實(shí)際上加重了原祿豐縣制度實(shí)施過程中的困境，主要是因?yàn)槌邪�人員無需向發(fā)包方負(fù)責(zé)，地塊位置良好的田主是利益占優(yōu)者，很多農(nóng)戶靠天吃飯，旱澇保收的情況下可以滿足水利灌溉的自給自足;同時(shí)，部分農(nóng)戶得不到水利灌溉的機(jī)會(huì)，達(dá)不到水利灌溉的效果。

　　無論哪種情況，均無法享受到水利工程建設(shè)的好處，因此也就喪失了積極性和責(zé)任感。面對(duì)新的形式以及農(nóng)業(yè)稅取消以后的農(nóng)田水利工程建設(shè)以及運(yùn)維管理難題，中央先后推出了一系列政策和措施，比如一事一議運(yùn)行管理機(jī)制以及籌資籌勞制度。在新政策影響下，農(nóng)村秉持自愿、受益以及量力而行和民主決定等辦事原則，籌集的資金以及勞動(dòng)力用于本村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及植樹造林和村級(jí)道路維修保養(yǎng)。政策措施總是好的，然而此前強(qiáng)制制度下的都無法有效去除的釘子戶，在新制度下依然難以解決現(xiàn)實(shí)中的問題，釘子戶依然存在，并且成為老大難的問題。

　　3目前存在的主要問題

　　在農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制以及配套措施實(shí)施以后，近年來國(guó)內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸提高，然而個(gè)人主義現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏集體觀念，表現(xiàn)為只用水而不愿管水的現(xiàn)象，認(rèn)為水利工程設(shè)施管理是政府的事，農(nóng)民積極投工投勞對(duì)小型水利工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的積極性大減。致使有的地方出現(xiàn)冬春修水利工程無法正常組織，造成大部分灌溉溝渠“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，部分小水庫(kù)壩塘無人管理或以包帶管，造成工程設(shè)施老化失修，毀損嚴(yán)重，逐漸失去供水功能，水庫(kù)底淤積嚴(yán)重，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，使這些水庫(kù)畜水、防洪能力大大降低，不但不能很好的發(fā)揮效益，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。

　　比如，已建水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪和興利的要求，給工程管理帶來了一定的難度。由于歷史原因，特別五、六十年代大集體時(shí)修建的水庫(kù)和壩塘，不講科學(xué)，多數(shù)帶有盲目性。在建設(shè)中，不擇地址，不做土工實(shí)驗(yàn)，不搞地質(zhì)勘探，只看地形，沒有科學(xué)的勘測(cè)設(shè)計(jì)和規(guī)范的施工管理，憑著群眾的滿腔熱情和對(duì)水的渴望，鼓足了干勁大干快上，加之沒有機(jī)械設(shè)備，靠人力硬拼，到現(xiàn)在許多水庫(kù)和壩塘已帶病運(yùn)行多年，多數(shù)水庫(kù)雖然已經(jīng)出險(xiǎn)加固完畢，但很多壩塘已年久失修，發(fā)揮不出其應(yīng)有的效益，甚至荒廢。

　　4小型水利工程管理體制改革的有效措施

　　4.1加強(qiáng)思想認(rèn)知，統(tǒng)一村民觀念

　　通過加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)以及水管體制完善以及改革，有效消除上述水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的體制弊端和問題。通過加大思想認(rèn)知以及同一農(nóng)村群眾思想觀念和意識(shí)，來有效促進(jìn)水管單位盡快擺脫發(fā)展困境。小型水利設(shè)施建設(shè)以及管理運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有效納入到公共財(cái)政開支體系之中，本著增加費(fèi)用開支以及財(cái)政支出的無關(guān)實(shí)現(xiàn)免談原則，并且對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。實(shí)踐中若想實(shí)現(xiàn)這一目的，思想上的認(rèn)知非常重要，應(yīng)當(dāng)通過宣傳教育來提高全民保水用水理念。

　　4.2通過多種方式營(yíng)造水利工程項(xiàng)目建設(shè)改革環(huán)境條件

　　祿豐縣應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于實(shí)際情況，充分利用多種途徑和手段加強(qiáng)宣傳教育，并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造輿論氛圍以及改革條件。第一，政府部門以及宣傳主管部門應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和支持;第二，在各級(jí)基層水行政管理部門以及水管單位員工之間加強(qiáng)宣傳，使他們能夠深刻認(rèn)識(shí)到工作的重要性和意義，然后統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制。

　　4.3強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)

　　全縣共有小型水利工程17500件，涉及六個(gè)類型的水利工程，改革的水利工程措施建議如下：

　　(1)小(二)型水庫(kù)、小壩塘、攔河閘。改革方式以承包、委托和用水合作組織為主，分兩種情況進(jìn)行，一是有人承包的規(guī)范承包合同，明確承包人的權(quán)利和義務(wù);二是無人承包的水利工程采取委托管理的方式進(jìn)行。小二型水庫(kù)由縣水務(wù)局委托管理，小壩塘由鎮(zhèn)人民政府委托管理。一項(xiàng)工程涉及幾個(gè)村組所有權(quán)的，采用用水合作組織方式進(jìn)行改革。

　　(2)農(nóng)村自來水工程。根據(jù)祿豐縣現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，以用水戶協(xié)會(huì)以及委托機(jī)制為主，并且結(jié)合承包模式對(duì)原來的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村自來水項(xiàng)目建設(shè)，采用協(xié)會(huì)或成立自來水廠按企業(yè)運(yùn)作的模式的進(jìn)行改革。

　　(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水工程(包括中型水庫(kù)及小(一)型水庫(kù))。由縣水務(wù)局委托水庫(kù)管理所的方式進(jìn)行，也可以采取水庫(kù)管理所與用水戶協(xié)會(huì)或成立自來水廠按企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行改革。用水戶協(xié)會(huì)可從收取的水費(fèi)中提成1%-5%，自來水廠水費(fèi)按物價(jià)管理部門規(guī)定收取。

　　(4)小水窖以及小水池和水井管理模式改革。根據(jù)現(xiàn)階段存在的問題，在改革創(chuàng)新過程中建議采用自建、自用以及自有和自管等模式，明確水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。

　　(5)對(duì)農(nóng)田排灌、水源以及溝渠和相關(guān)的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，采用委托管理+用戶協(xié)會(huì)的方式，全面推行工程承包模式進(jìn)行管控。

　　(6)小型河道工程。改革方式以委托形式進(jìn)行管理，即由鎮(zhèn)人民政府委托受益村寨分段包干的形式進(jìn)行管理。

　　5結(jié)束語

　　總而言之，縣域小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，充分發(fā)揮水利工程項(xiàng)目建設(shè)效益。同時(shí)，在縣政府和主管部門的統(tǒng)一安排下，水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確全縣小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)權(quán)，采用多種經(jīng)營(yíng)和管理模式搞活項(xiàng)目，將建、管以及用集為一體。祿豐縣水利建設(shè)以及管理工作和管理模式改革任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前問題還很多，需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中去思考和完善。

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　　水利工程師論文范文：小型水利工程質(zhì)量管理措施

　　摘要：科學(xué)技術(shù)日新月異，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展。水利工程作為我國(guó)重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理的方式都成為了該行業(yè)發(fā)展是否健康的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移的發(fā)展民生工程，不斷的技術(shù)革新，提高自身的綜合實(shí)力，才能立足于世界。本文討論小型水利工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀和存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。