下面文章主要梳理了OIE規(guī)則及美國、英國等官方獸醫(yī)制度建設(shè)情況，分析了其官方獸醫(yī)制度特點，以期為我國官方獸醫(yī)制度優(yōu)化發(fā)展提供參考。分析結(jié)果表明其制度的基本特點包括：官方獸醫(yī)都具有獸醫(yī)資格，官方獸醫(yī)隊伍人員精干，官方獸醫(yī)職責(zé)與獸醫(yī)技術(shù)密不可分，重視發(fā)揮社會資源承擔(dān)官方職能，不同部門從事官方動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的獸醫(yī)都屬于官方獸醫(yī)。

　　關(guān)鍵詞：官方獸醫(yī),動物防疫,獸醫(yī),制度建設(shè)

　　自2005年《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》提出建立官方獸醫(yī)制度以來，我國官方獸醫(yī)隊伍不斷發(fā)展壯大，為動物防疫、檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供了重要保障，與此同時，對官方獸醫(yī)內(nèi)涵的爭議一直制約著我國官方獸醫(yī)制度的繼續(xù)深化。

　　1OIE官方獸醫(yī)的定義與特征

　　1.1OIE對官方獸醫(yī)的定義

　　OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》(以下簡稱《法典》)對官方獸醫(yī)的定義，是指由國家獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，從事包括動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和商品檢疫等指定官方任務(wù)的獸醫(yī)，必要時，按照OIE《法典》5.1章“關(guān)于簽發(fā)獸醫(yī)證書的一般義務(wù)”、5.2章“出證程序”要求，出具衛(wèi)生證書[1]。本定義自2002年至今無明顯變化。

　　1.2OIE《法典》官方獸醫(yī)制度特征

　　1.2.1官方獸醫(yī)是專業(yè)獸醫(yī)

　　官方獸醫(yī)具有專業(yè)屬性，這是由官方獸醫(yī)從事工作的特殊性決定的，官方獸醫(yī)主要從事動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生相關(guān)工作以及檢疫監(jiān)督等工作，對專業(yè)素質(zhì)要求較高。

　　1.2.2從事指定官方工作

　　指官方獸醫(yī)從事動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、商品檢疫等官方職能工作(Officialtasks)，包括檢疫出證工作。這說明官方獸醫(yī)工作具有普遍性、公益性、權(quán)威性和強制性等特點。《法典》指出從事某些特定政府工作，特指從事與動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、檢疫出證等工作，而如從事財務(wù)、保障等工作人員即使在政府獸醫(yī)部門工作，也并非官方獸醫(yī)。

　　OIE《法典》主要用于調(diào)整國際動物和動物產(chǎn)品貿(mào)易，因此其對官方獸醫(yī)的定位也主要集中于國際貿(mào)易相關(guān)的活動，通過對《法典》的梳理，與官方獸醫(yī)有關(guān)的條款共計22條，其中2條位于術(shù)語表，6條與出入境管控措施相關(guān)，9條集中于胚胎精液采集密封監(jiān)管，5條出現(xiàn)于國際動物衛(wèi)生證書模板。

　　1.2.3由獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)

　　具備獸醫(yī)資格，在從事某些官方職能工作前，應(yīng)當(dāng)由獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)。如果取消授權(quán)或未經(jīng)授權(quán)，則官方獸醫(yī)不能從事須經(jīng)授權(quán)的政府行為或工作。

　　1.2.4未對人員身份做出限定

　　從OIE《法典》來看，OIE對官方獸醫(yī)的定義是一個非常寬泛的稱謂，強調(diào)只要從事與官方任務(wù)(政府職能)有關(guān)的獸醫(yī)人員可稱為官方獸醫(yī)，并未強調(diào)官方獸醫(yī)的政府身份或是私人身份，而在《陸生動物衛(wèi)生法典》“第3.2章獸醫(yī)機構(gòu)評估”3.2.14條第二款“國家一級人力資源信息”中也將提供公共服務(wù)的政府獸醫(yī)人員分為全職獸醫(yī)(Fulltimegovernmentveterinarians)和兼職獸醫(yī)(Parttimegovernmentveterinarians)兩類。各國由于政權(quán)體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)存在差異，官方獸醫(yī)制度在具體設(shè)計中存在差異。

　　2美國官方獸醫(yī)組成

　　美國沒有官方獸醫(yī)這個稱謂，其所稱的官方獸醫(yī)可以分為兩類人員：政府獸醫(yī)和認證獸醫(yī)。

　　2.1政府獸醫(yī)(Governmentveterinarian)

　　政府獸醫(yī)是指由政府直接聘用的獸醫(yī)人員。在聯(lián)邦政府中稱為“聯(lián)邦獸醫(yī)官(Federalveterinarianofficial)”，主要供職于農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生監(jiān)督局(APHIS)、食品安全監(jiān)督局(FSIS);在各州政府層面分為州動物衛(wèi)生官、片區(qū)獸醫(yī)、肉類檢驗獸醫(yī)[2]。

　　2.1.1州動物衛(wèi)生官(Stateanimalhealthofficial)是指各州動物衛(wèi)生工作的主管官員。

　　2.1.2片區(qū)獸醫(yī)(Fieldvet)是指在郡以下行政區(qū)開展動物疫病相關(guān)工作的獸醫(yī)。各州會把整個州分成多個區(qū)片，每區(qū)片配備1名片區(qū)獸醫(yī)，具體負責(zé)該片區(qū)動物疫病防控相關(guān)工作，如紐約州把57個郡分成了7個區(qū)片，每區(qū)片配備1名片區(qū)獸醫(yī)，每名片區(qū)獸醫(yī)負責(zé)3~15個郡的動物疫病防控工作。

　　2.1.3肉類檢驗獸醫(yī)(Meatinspectionvet)

　　肉類檢驗獸醫(yī)對相關(guān)場所的HACCP系統(tǒng)和加工程序進行食品安全審核，確保屠宰場和加工廠符合法律法規(guī)的規(guī)定;審核和評估相關(guān)場所的微生物環(huán)境狀況，系統(tǒng)評估場所的控制系統(tǒng)，包括HACCP、SSOP、大腸桿菌程序和沙門桿菌數(shù)據(jù);指導(dǎo)家畜家禽的檢疫。

　　2.2認證獸醫(yī)(Accreditedveterinarian)

　　認證獸醫(yī)是指由政府認證的承擔(dān)公共職能的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員。其由APHIS根據(jù)國家獸醫(yī)認證計劃(Nationalveterinaryaccreditationprogram，NVAP)進行認證，主要職責(zé)：一是檢驗檢疫。代表政府執(zhí)行從事家畜家禽個體及畜群的檢驗檢疫，并出具進出口/跨州流通動物衛(wèi)生證書。二是疫病檢測監(jiān)測。

　　協(xié)助聯(lián)邦和州獸醫(yī)部門開展布魯氏菌病、結(jié)核病、偽狂犬病、癢病等動物疫病的根除，動物標識，動物疫病監(jiān)測和檢測。認證獸醫(yī)是美國畜禽疾病控制計劃中的主要力量，美國在動物的檢驗、檢測、證明等方面的行政行為在很大程度上都依賴于認證獸醫(yī)出具的文件。是否加入獸醫(yī)認證計劃是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的自主選擇，據(jù)悉，美國認證獸醫(yī)在全部獸醫(yī)中占比超過80%。

　　3英國官方獸醫(yī)組成

　　英國的官方獸醫(yī)(Officialveterinary，OV)特指由公共財政出資聘用，經(jīng)動植物衛(wèi)生署(Animalandplanthealthagency，APHA)任命，依法開展法定工作的私人獸醫(yī)人員，其不是政府公職人員，工資收入往往根據(jù)所承擔(dān)的工作額定。而政府內(nèi)的全職獸醫(yī)人員稱為政府獸醫(yī)(Governmentveterinary，GV)。按照OIE的定義來看，這兩類人員都屬于官方獸醫(yī)的范疇。

　　3.1政府獸醫(yī)(GV)政府獸醫(yī)首先是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員，并通過政府招聘的方式進入政府機構(gòu)，主要分布在食品標準局(Foodstandardsagency，F(xiàn)SA)和英國環(huán)境食品與農(nóng)業(yè)部(Departmentforenvironment，food&ruralaffairs，DEFRA)下設(shè)的獸醫(yī)藥品理事會(Veterinarymedicinesdirectorate，VMD)以及APHA，錄用后統(tǒng)稱為政府獸醫(yī)。其招聘方式一般通過官方網(wǎng)站發(fā)布空缺崗位及崗位要求，應(yīng)聘者按照要求提交申請材料，經(jīng)面試合格后錄用。英國政府獸醫(yī)在政府部門中的崗位等級較高，全國政府獸醫(yī)僅有560人。由于不同機構(gòu)職責(zé)分工不同，政府獸醫(yī)承擔(dān)的具體職責(zé)也存在差異，主要包括：

　　3.1.1屠宰監(jiān)管

　　由FSA負責(zé)向屠宰廠派駐政府獸醫(yī)，開展肉品衛(wèi)生、動物福利、生產(chǎn)過程等的日常監(jiān)管工作。政府獸醫(yī)可以對發(fā)現(xiàn)的問題提出口頭或書面警告和建議，并在必要時對屠宰廠進行處罰;農(nóng)場及馬匹的自行屠宰由APHA負責(zé)抽查。

　　3.1.2養(yǎng)殖場監(jiān)管

　　由FSA實施，以確保動物養(yǎng)殖過程中的動物健康，并與地方政府一同對違反食品安全的行為進行查處。

　　3.1.3進口檢疫

　　APHA及其下屬檢查站中的GV負責(zé)進口動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作，經(jīng)授權(quán)的OV負責(zé)出口動物的檢疫。

　　3.1.4動物疫病監(jiān)測防控APHA中的GV負責(zé)英國動物疫病的監(jiān)測和防控工作。

　　3.1.5獸醫(yī)藥品監(jiān)管

　　VMD中的GV直接參與獸醫(yī)藥品研發(fā)、使用管理和獸藥殘留的檢測工作。英國并沒有針對政府獸醫(yī)人員進行專門立法，而是將政府獸醫(yī)按照事務(wù)官進行管理，為保障公職人員的合法權(quán)益，英國議會制定了《國民保險法》《職業(yè)爭議法》《平等工資法》等一系列法律規(guī)范，但最重要的公職人員管理法律規(guī)范是《公職人員管理法》《國民服務(wù)法》(蘇格蘭和威爾士有獨立的《國民服務(wù)法》)。

　　3.2官方獸醫(yī)(OV)

　　私人獸醫(yī)在成為官方獸醫(yī)前要接受相應(yīng)的培訓(xùn)，包括：基本技能、結(jié)核病檢測、法定檢測、小動物出口、偶蹄動物出口、伴侶動物、禽類出口、產(chǎn)品出口等，從事不同工作的官方獸醫(yī)需要接受不同模塊的培訓(xùn)，培訓(xùn)過程一般由高等院校組織開展，如布里斯托大學(xué)開設(shè)了官方獸醫(yī)培訓(xùn)課程，其中包括為期3周的理論和實踐學(xué)習(xí)，以及6個月的實踐操作練習(xí)。經(jīng)培訓(xùn)合格任命的私人獸醫(yī)主要承擔(dān)動物結(jié)核病檢測、地方流行病監(jiān)測、動物及動物產(chǎn)品出口衛(wèi)生證明、動物疫病應(yīng)急管理等獸醫(yī)現(xiàn)場處置工作。

　　4OIE及其他國家官方獸醫(yī)制度特點

　　4.1強調(diào)官方獸醫(yī)具有獸醫(yī)資格

　　從上述OIE和英美等國的做法來看，從OIE定義上來看的官方獸醫(yī)都是取得了相應(yīng)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)人員。而其他國家的規(guī)定也基本類似，如在法國，要成為官方獸醫(yī)，首先要取得一定的獸醫(yī)專業(yè)文憑，才能申請前往法國國家獸醫(yī)公共學(xué)院進行入職培訓(xùn);新西蘭官方獸醫(yī)均來自于該國梅西大學(xué)獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生，而該校獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生自畢業(yè)時起就自動獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。因此，官方獸醫(yī)首先應(yīng)當(dāng)是具備一定專業(yè)技術(shù)水平和相應(yīng)資質(zhì)的獸醫(yī)。

　　4.2官方獸醫(yī)隊伍人員精干

　　除英、美兩國外，從各國官方獸醫(yī)人員配備來看，官方獸醫(yī)隊伍規(guī)模普遍不大，如法國國家和地區(qū)政府機構(gòu)中承擔(dān)動物衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的官方獸醫(yī)人員共5210人;澳大利亞全國受雇于政府機關(guān)(聯(lián)邦政府和州政府/領(lǐng)地政府)的獸醫(yī)人員共有666人，還有約1000名經(jīng)過培訓(xùn)的動物衛(wèi)生技術(shù)人員幫助獸醫(yī)師開展日常工作;英國國家獸醫(yī)服務(wù)署約有1400名全職員工和273名一線員工;日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的動物檢疫所共有413名在崗檢疫員，各縣政府的獸醫(yī)服務(wù)中心(即家畜衛(wèi)生服務(wù)中心)，共有2084名在崗獸醫(yī)員;加拿大食品檢驗局在全國各省區(qū)共聘用官方獸醫(yī)600多名和檢驗員4000名作為全職員工。可見，官方獸醫(yī)在世界各國來看，其隊伍均相對精干。

　　4.3官方獸醫(yī)職責(zé)與獸醫(yī)技術(shù)密不可分

　　OIE對官方獸醫(yī)的定義指出，官方獸醫(yī)從事包括出證在內(nèi)的動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、商品檢疫等官方職能工作(Officialtasks)。據(jù)OIE總部GillianMylrea博士介紹，OIE法典中設(shè)置的官方獸醫(yī)出具動物衛(wèi)生證書制度的初衷是，解決國與國之間信息不對稱且信用體系難以對接，無法確保動物貿(mào)易的生物安全問題，通過實施官方獸醫(yī)制度由官方獸醫(yī)代表政府為貿(mào)易中的動物衛(wèi)生安全進行確認和擔(dān)保。

　　從各國官方獸醫(yī)實際配備機構(gòu)來看，政府獸醫(yī)機構(gòu)內(nèi)的獸醫(yī)人員主要是職務(wù)級別較高的專業(yè)技術(shù)官員，負責(zé)動物疫病防控、食品衛(wèi)生政策措施的制定和監(jiān)督落實，其中最主要的職責(zé)是負責(zé)進出口貿(mào)易中動物衛(wèi)生的把關(guān)。因此，從各國官方獸醫(yī)配備來看，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)是從專業(yè)技術(shù)角度把關(guān)的技術(shù)型人員。

　　4.4重視發(fā)揮社會資源承擔(dān)官方職能

　　據(jù)統(tǒng)計，OIE成員中，超過70%的國家實行官方獸醫(yī)制度，但由于政權(quán)體制、法律體系、行政體制、宗教信仰、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展結(jié)構(gòu)存在差異，官方獸醫(yī)制度在具體設(shè)計中存在差異，但通過對部分發(fā)達國家通行做法的研究，充分運用社會資源承擔(dān)官方職能是各國的普遍做法。

　　如法國共有14700名認證的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)政府公共任務(wù);加拿大食品檢驗局認證了約2400名獸醫(yī)，在《動物衛(wèi)生法案》的授權(quán)下實施全國動物衛(wèi)生計劃的責(zé)任與職能;澳大利亞政府于2004年設(shè)立了“澳大利亞獸醫(yī)預(yù)備組”，預(yù)備組由約100名非政府獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員和農(nóng)村獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員組成，經(jīng)過培訓(xùn)可從事基層監(jiān)測員和追溯員等獸醫(yī)崗位工作。

　　此外，OIE在《陸生動物衛(wèi)生法典》中也將提供公共服務(wù)的政府獸醫(yī)人員分為全職和兼職兩類。調(diào)用社會化服務(wù)資源，重視公共服務(wù)的發(fā)包是發(fā)達國家官方獸醫(yī)制度的重要特征之一，某些政府事務(wù)并非一定要由政府直接承擔(dān)，官方獸醫(yī)機構(gòu)可通過與私人獸醫(yī)機構(gòu)簽訂合同開展合作[3]。

　　4.5官方獸醫(yī)分布機構(gòu)多樣

　　雖然各國在構(gòu)建官方獸醫(yī)制度的過程中，根據(jù)本國行政管理習(xí)慣和文化傳統(tǒng)對為政府工作的獸醫(yī)人員采取了不同稱謂，但從OIE《法典》對官方獸醫(yī)的定義來看，官方獸醫(yī)應(yīng)是承擔(dān)政府職能的獸醫(yī)人員的統(tǒng)稱，其所承擔(dān)的工作也與其所服務(wù)的部門職責(zé)密切聯(lián)系，其職責(zé)也多屬于公共服務(wù)屬性。

　　4.6官方獸醫(yī)隊伍具有層級性

　　從英美國家獸醫(yī)隊伍組成看，官方獸醫(yī)至少可以分成兩個層級：一是從事管理工作的政府獸醫(yī)，屬于政府官員，即獸醫(yī)官;二是從事一線檢疫出證工作的技術(shù)人員或認證獸醫(yī)，即官方獸醫(yī)。

　　參考文獻：

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　　農(nóng)業(yè)期刊推薦：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》月刊，1980年創(chuàng)刊，著名經(jīng)濟學(xué)家薛暮橋題寫刊名，是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題雜志社承辦的、由中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會和中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所聯(lián)合主辦的國家級經(jīng)濟學(xué)核心期刊。