2019年12月13日，青島的天空被陰云籠罩著，海風(fēng)裹挾著濕冷的空氣吹在行人臉頰上，讓隆冬的寒意更勝。在李滄區(qū)綠城喜來登酒店三層大宴會廳，一群來自全國各地的物流精英匯集于此。他們希望通過參加中國物流與采購聯(lián)合會主辦的“2019(第二屆)中國物流服務(wù)平臺發(fā)展年會暨全國網(wǎng)絡(luò)貨運高峰論壇”(以下簡稱“高峰論壇”)，在這個寒冷的“冬天”找到“取暖”的方法。

　　其中有相當一部分的企業(yè)代表是沖著實施在即的《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)來的，此時距離《辦法》的正式實施僅十余天。當天，廣西一家物流企業(yè)負責(zé)人楊先生就告訴《中國物流與采購》雜志記者：“我們抱著學(xué)習(xí)態(tài)度來的，想多了解一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)貨運的新動向，學(xué)習(xí)和借鑒同行有關(guān)(開展)網(wǎng)絡(luò)貨運(經(jīng)營)的做法與經(jīng)驗……”1月1日起施行的《辦法》進入實施倒計時，但楊先生們?nèi)杂泻芏嗬Щ蟆＿@像極了青島上空的陰云，壓在有志于成為網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的企業(yè)們心頭。他們急需撥“云”見日!如何獲得網(wǎng)絡(luò)貨運資質(zhì)?去年(2019年)9月，兩部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》，對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的法律定位、行為規(guī)范及管理部門的監(jiān)管責(zé)任等提出了明確要求。

　　《辦法》還明確了申請的流程：企業(yè)發(fā)起申請——縣級交通主管部門初審后提出申請——省級交通主管部門復(fù)核——申請成功。9月下旬，交通運輸部又出臺了三個配套細則，即《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)指南》《省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南》《部網(wǎng)絡(luò)貨運信息交互系統(tǒng)接入指南》。

　　按照一《辦法》三《指南》的要求，申請成為網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者，必須具備以下五個基本條件：一是，取得增值電信業(yè)務(wù)許可證(名稱一致);二是，建議取得三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明及材料(名稱一致)。在這里記者想多說一句，雖然國家層面建議取得三級等保，但是從已經(jīng)出臺相關(guān)實施細則的省份來看，三級等保是必備條件;三是，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺接入省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng);四是，具備《指南》要求的8項“功能要求”;五是，健全的安全生產(chǎn)管理制度等。需要強調(diào)的一點是，無車承運人試點企業(yè)如何獲得網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營資質(zhì)?記者了解到的情況是：交通運輸部已經(jīng)對229家試點企業(yè)進行了綜合考核，并將考核結(jié)果印發(fā)給各省交通運輸廳。有部分試點企業(yè)考核不合格，交通運輸部給各省廳提出了明確的要求，不合格企業(yè)必須現(xiàn)場進行整改。

　　整改落實之后，再按照相關(guān)要求從事相關(guān)工作。事實上，如此火爆的網(wǎng)絡(luò)貨運差點“胎死腹中”。一位參會企業(yè)代表告訴記者，“無車承運人試點工作在快速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了刷單開票等諸多問題。2019年春節(jié)過后，交通運輸部開始對無車承運人試點發(fā)展過程中存在的問題進行糾偏。這時出現(xiàn)了一種質(zhì)疑聲音——無車承運這一新業(yè)態(tài)，待試點結(jié)束后，是否還有保留的必要?”且不論這種說法是否真實存在，但可以肯定的是，在試點期間無車承運人工作某些方面的表現(xiàn)不盡人意。

　　道路貨運經(jīng)營是根本目前，物流企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)貨運參與的熱情很高，在運作過程中又賦予其很多新的功能。但這是種畫蛇添足的行為，很有可能導(dǎo)致“好經(jīng)念歪”。如何規(guī)避這一問題?在交通運輸部運輸服務(wù)司貨運與物流管理處處長余興源看來，要把握好“一個本質(zhì)，三個價值導(dǎo)向”。余興源表示，“網(wǎng)絡(luò)貨運的發(fā)展根本是道路貨運經(jīng)營，是利用互聯(lián)網(wǎng)手段來實現(xiàn)貨源組織、運力調(diào)度和全程管理，實現(xiàn)道路貨運的高質(zhì)量發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)只是在新時期、在平臺經(jīng)濟發(fā)展大背景下依靠的手段，利用互聯(lián)網(wǎng)進行貨運組織才是核心。”在明確本質(zhì)特征基礎(chǔ)上，余興源提出網(wǎng)絡(luò)貨運的三個價值導(dǎo)向。

　　這值得準備申請成為網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的企業(yè)細細品味。一是優(yōu)化運輸組織。目前我國90%的運力資源掌握在個體運輸戶手中。網(wǎng)絡(luò)貨運就是希望培育規(guī)模化的貨運組織方，包括合同物流企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型零擔企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)，對多小散的個體運輸戶進行整合，實現(xiàn)對分散化的運輸生產(chǎn)方(主要是個體運輸戶)，以及相關(guān)運輸資源的集約組織，提高運輸效率和質(zhì)量。二是降低物流成本。這不僅是網(wǎng)絡(luò)貨運的價值導(dǎo)向，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺企業(yè)要能夠提高車貨匹配的效率，縮短交易鏈條，延伸增值物流服務(wù)。三是規(guī)范經(jīng)營行為。在無車承運人試點期間，部分試點企業(yè)把解決稅務(wù)和票務(wù)的問題，當成主營業(yè)務(wù)。余興源在會上告誡企業(yè)，這不是交通運輸部引導(dǎo)鼓勵的方向。

　　網(wǎng)絡(luò)貨運平臺就是要通過互聯(lián)網(wǎng)扁平化的、市場化的管理方式，把眾多分散的經(jīng)營業(yè)戶，利用合同約束、誠信考核等等相關(guān)制度的落實和延伸，來規(guī)范眾多個體化行為，保障運輸行為，提升服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營資質(zhì)是權(quán)利更是責(zé)任在會上，余興源多次提及了一個詞是“責(zé)任”。網(wǎng)絡(luò)貨運平臺以承運人身份，與托運人簽訂運輸合同。運輸合同是承運人將貨物運到指定地點、托運人或收貨人支付尾款或運費的合同。而車貨匹配平臺與貨主簽訂的往往不是運輸合同，而居間合同或者會員服務(wù)合同。

　　這是與車貨匹配平臺的本質(zhì)差別。那么，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者都需要承擔哪些責(zé)任?網(wǎng)絡(luò)貨運平臺直接向托運人負責(zé)，承運全程運輸責(zé)任，而不是由實際承運人直接承擔運輸責(zé)任。因此，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營資質(zhì)除了給予企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營活動的資質(zhì)外，更需要其承擔匹配的責(zé)任。具體來看主要包括，對貨物滅失損毀的賠付責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺是第一責(zé)任方;發(fā)生安全生產(chǎn)事故時生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任;經(jīng)營單位反恐、網(wǎng)絡(luò)安全管理的責(zé)任;電子商務(wù)經(jīng)營者對消費者權(quán)益保護等責(zé)任。

　　網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者與實際承運人的責(zé)任劃分，也是大家較為關(guān)注的話題。對此，余興源也給出了權(quán)威的答案：如果是安全責(zé)任事故，實際承運人按照相關(guān)要求承運責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺依據(jù)相關(guān)的要求承擔相應(yīng)的責(zé)任，如果沒有履行該履行的責(zé)任，那么按照相應(yīng)的法規(guī)，承擔相應(yīng)的責(zé)任。對于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者，是否按照《辦法》規(guī)定履行其責(zé)任和義務(wù)，包括實際承運人資質(zhì)審核，超載超限管理、超范圍委托管理、托運人身份查驗，是否落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度等。對于實際承運方是否按照《道條》《貨規(guī)》要求履行其責(zé)任和義務(wù)，包括特證(3證)、經(jīng)營、安全教育培訓(xùn)、采取必要措施防止貨物脫落揚撒、不超載超限運輸、不運輸禁運貨物等。

　　政府監(jiān)管重點有三項如前所述，《辦法》著力健全完善相關(guān)管理制度，為新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。但中國物流與采購聯(lián)合會副會長兼秘書長崔忠付在會上發(fā)表講話時指出，部分無車承運平臺商業(yè)模式趨同，即沒有通過高效的組織方式為物流企業(yè)降本增效，也沒有提升物流企業(yè)全流程透明化管理水平，未真正地為物流企業(yè)和行業(yè)解決痛點和難點的問題;小部分無車承運人平臺，為加速提高企業(yè)收入和解決資金周轉(zhuǎn)問題，刷單開票、虛開虛抵的等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重地擾亂了市場秩序。余興源則強調(diào)了政府將重點監(jiān)管三項內(nèi)容，依次為運輸安全、稅收風(fēng)險和行業(yè)穩(wěn)定。

　　第一，運輸安全是“底線”。網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者承擔保障運輸安全的責(zé)任之后，同樣按照相關(guān)要求，把這個責(zé)任傳遞給相應(yīng)的實際責(zé)任人，層層壓實這個主體責(zé)任。在監(jiān)管層面，一《辦法》三《指南》對網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者的運輸安全做了明確要求：不得違規(guī)承運危險貨物，以及禁限運貨物;不得委托未取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員從事運輸;不得強令、指示實際承運人超限超載運輸;不得未對托運人身份查驗登記、未如實記錄托運人身份、物品信息;安全管理是否落實到位。

　　第二，稅收安全是“紅線”。余興源告誡，稅務(wù)問題一直是伴隨著新業(yè)態(tài)發(fā)展的問題，是不能觸碰的紅線。這里需要網(wǎng)絡(luò)貨運平臺關(guān)注的是，虛開亂開發(fā)票、虛假運單的問題將被嚴格限制。《指南》要求網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者應(yīng)確保線上顯示的車輛、駕駛員和線下實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員一致;明確不得虛構(gòu)運輸交易和委托服務(wù)，換句話說就是，平臺間不能混合運輸，對軌跡異常、咨詢投訴異常的平臺，行業(yè)主管部門有一套行之有效的監(jiān)控手段。

　　按照《辦法》的要求，交通運輸部門會在監(jiān)測系統(tǒng)中把相關(guān)的信息，同步傳遞給稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門對每個企業(yè)的稅收行為進行監(jiān)管。在記者看來，稅務(wù)的監(jiān)管核心是保障交易的真實性，避免數(shù)據(jù)失真。數(shù)據(jù)的真實性到底有多重要?會上中物聯(lián)專家委員會主任戴定一從網(wǎng)絡(luò)貨運的發(fā)展和政府監(jiān)管兩個層面進行了精辟的闡釋：物流的基本價值在于實物時間和空間的管理效用，是通過技術(shù)進步和分工協(xié)作實現(xiàn)的，通過數(shù)據(jù)化擴大分工協(xié)作的廣度和深度是長遠之道。

　　進一步擴大分工協(xié)作，必須要在數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)之上解決。因為平臺集聚了大量的數(shù)據(jù)，怎么利用數(shù)據(jù)來擴大分工協(xié)作體系，這是平臺始終發(fā)展的方向;政府監(jiān)管的基本價值是維護公平的秩序、保護公共利益，在信息化時代仍然是監(jiān)管發(fā)展的方向和目標，只是要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ);所以無論是網(wǎng)絡(luò)貨運平臺的發(fā)展還是政府的監(jiān)管，都需要數(shù)據(jù)做支撐。

　　第三，行業(yè)穩(wěn)定是根基。《指南》明確提出，“網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者不得利用市場壟斷地位排除、限制競爭，隨意壓低運價，損害貨車司機權(quán)益”。余興源強調(diào)提出，“不要把關(guān)注點放在壓低司機運價上面，而是降低實際承運人的空駛、等貨時間，提高車輛周轉(zhuǎn)率，降低單次平均運輸成本;統(tǒng)籌降低貨主企業(yè)的倉儲、資金占用等成本。提升物流服務(wù)品質(zhì)，滿足其時效、成本、便捷性等需求，提供定制化的運輸服務(wù)。”目前，有部分企業(yè)存在很大行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險，交通運輸部也會聯(lián)合相關(guān)部門，對相關(guān)企業(yè)侵害司機權(quán)益事件進行查處。

　　貨運論文投稿刊物：《鐵道貨運》雜志是由鐵道科學(xué)研究院運輸與經(jīng)濟研究所主辦、鐵道部主管的鐵路系統(tǒng)唯一的貨運專業(yè)綜合性技術(shù)刊物，1983年創(chuàng)刊。《鐵道貨運》雜志由《中國期刊網(wǎng)》、《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》和《中國學(xué)術(shù)期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》作為來源期刊全文收錄。