摘要:從材料供應(yīng)方式、材料調(diào)差規(guī)則和材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體3個(gè)方面闡述鐵路建設(shè)工程材料分類。以鐵路線下工程為例，分析各類材料費(fèi)用占比和地方性材料對(duì)工程投資的影響比重。結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差調(diào)整和投資控制相關(guān)政策和文件規(guī)定，分析材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的不平衡性，提出合理分擔(dān)鐵路建設(shè)工程地材價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)的建議。

　　關(guān)鍵詞:鐵路工程;材料費(fèi);價(jià)差調(diào)整

　　鐵路方向論文投稿刊物：鐵路工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)期刊是向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的有關(guān)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐相結(jié)合和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)版型的學(xué)術(shù)性刊物。內(nèi)容有工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的研究、項(xiàng)目實(shí)例的經(jīng)驗(yàn)分析，和對(duì)項(xiàng)目評(píng)估方面涉及的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的探討，以及建筑市場(chǎng)中招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)介紹等。

　　近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度也不斷加強(qiáng)。由于鐵路工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資高，線路穿越地域廣等因素，在建設(shè)過(guò)程中，材料價(jià)格波動(dòng)大，不可控因素多，導(dǎo)致工程造價(jià)存在不確定性，對(duì)有效控制投資是一個(gè)難題，需要引起足夠重視。

　　1鐵路建設(shè)工程材料類別分析

　　1.1按材料供應(yīng)方式分

　　根據(jù)目前鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)總價(jià)承包合同模式，鐵路建設(shè)工程材料按供應(yīng)方式主要分甲供材料和承包人自購(gòu)材料。對(duì)于線下工程而言，甲供材料主要有橋梁支座、鋼梁伸縮裝置、橋梁防水層材料、隧道防水板及止水帶等，承包人自購(gòu)材料主要有鋼筋、鋼絞線、水泥、混凝土外加劑、火工品、地材及輔助材料等。

　　1.2按材料調(diào)差規(guī)則分

　　根據(jù)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”)及《鐵路部關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)目錄的通知》(鐵建設(shè)[2012]230號(hào))，對(duì)于適應(yīng)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(鐵建設(shè)[2006]113號(hào))的鐵路項(xiàng)目，其材料分為可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料。對(duì)線下工程而言，可調(diào)差的材料有鋼材、鋼件、水泥、橋梁及橋梁結(jié)構(gòu)材料、混凝土用外加劑及粉煤灰、隧道防水板及止水帶、燃油、火工品;不可調(diào)差的材料有砂、碎石、片石及輔助材料。

　　1.3按材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體分

　　根據(jù)材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體，鐵路建設(shè)工程材料分為建設(shè)單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)材料和施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)材料。根據(jù)目前施工圖招標(biāo)總價(jià)承包合同模式，材料價(jià)差的分擔(dān)原則為:施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn))在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同無(wú)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度(以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn))在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。但僅限于可調(diào)料差的鋼筋、水泥等主要材料，對(duì)于砂、碎石、片石等不可調(diào)差的地方性材料，材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)。

　　2材料費(fèi)占比分析與思考

　　2.1以橋梁工程為例分析各類材料費(fèi)用占比

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2008年度鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)差的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鐵建設(shè)〔2008〕182號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“182號(hào)文”)及“46號(hào)文”規(guī)定，以重慶某新建鐵路部分橋梁工程為例，分類統(tǒng)計(jì)鐵路橋梁工程的材料費(fèi)占比情況，不同類型鐵路橋梁的可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料所占百分比不同，且變化幅度大，可調(diào)差材料占比為51.55%～77.11%，變化幅度差達(dá)25.56%。

　　特殊結(jié)構(gòu)橋梁及復(fù)雜特大橋主要設(shè)置于跨江、跨河、跨深谷等地形陡峻地帶，其跨度大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，其設(shè)計(jì)用鋼量也大，由于鋼材可調(diào)差，可調(diào)差材料占比相對(duì)較大。一般特大橋工程和一般大橋工程主要設(shè)置于地形相對(duì)平緩地帶，通常采用標(biāo)準(zhǔn)鋼筋混凝土梁結(jié)構(gòu)，不可調(diào)差材料所占比例相對(duì)較大。根據(jù)樣本橋統(tǒng)計(jì)，在鐵路建設(shè)中占比較大的此類橋梁的不可調(diào)差材料占比達(dá)45.82%、48.45%，其中不可調(diào)差的地材占比高達(dá)30.30%、40.34%。

　　2.2以隧道工程為例分析各類材料費(fèi)占比

　　根據(jù)“182號(hào)文”及“46號(hào)文”規(guī)定，分別以重慶某新建鐵路單線、雙線隧道工程，西藏某鐵路單線隧道、廣東某鐵路雙線隧道工程為例，分類統(tǒng)計(jì)鐵路隧道工程的材料費(fèi)占比情況，不同地區(qū)、不同斷面的鐵路隧道工程，可調(diào)差材料和不可調(diào)差材料所占百分比不同，但數(shù)據(jù)變化幅度不大�？烧{(diào)差材料占比為67.99%～75.57%，變化幅度差為7.58%;不可調(diào)差材料占比為24.43%～32.01%，其平均值為28.75%，其中不可調(diào)差的地材占比平均值達(dá)15.71%，占不可調(diào)料差材料的54.65%。

　　2.3以路橋隧綜合工程為例分析各類材料費(fèi)占比

　　根據(jù)“182號(hào)文”及“46號(hào)文”規(guī)定，分別以重慶某城際鐵路、高速鐵路，廣西某高速鐵路，西藏某普速鐵路的某段路橋隧綜合工程為例，分類統(tǒng)計(jì)材料費(fèi)占比情況，鐵路工程線路等級(jí)不同、工程類別不同，可調(diào)差材料所占比重不同，但數(shù)據(jù)變化幅度不大�？烧{(diào)差材料占比為65.18%～74.04%，變化幅度差為8.86%;不可調(diào)差材料占比為25.96%～34.82%，平均值為30.90%，其中不可調(diào)差的地材占比平均值為14.75%，占不可調(diào)料差材料的47.73%。

　　2.4鐵路工程材料費(fèi)調(diào)差思考

　　根據(jù)以上分析，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)工程類別不同，橋梁工程、隧道工程、路橋隧綜合工程不可調(diào)差材料占材料費(fèi)總價(jià)的百分比分別為:36.97%、28.75%、30.90%，平均值為32.21%。其中不可調(diào)差的地方性材料占材料費(fèi)總價(jià)百分比分別為:23.38%、15.71%、14.75%，平均值為17.95%。在鐵路工程概預(yù)算費(fèi)用組成中，材料費(fèi)一般占建安費(fèi)的60%～70%，據(jù)此分析，鐵路建設(shè)項(xiàng)目不可調(diào)差的地材費(fèi)用所占百分比為建安費(fèi)的10.77%～12.57%，這充分說(shuō)明地方性材料對(duì)鐵路工程投資控制的影響不可小視。

　　鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖招標(biāo)的總價(jià)承包合同價(jià)通常包含1.5%的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)(總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的計(jì)算基數(shù)為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)與安全生產(chǎn)費(fèi)3項(xiàng)之和扣除甲供材料設(shè)備費(fèi))，但扣除激勵(lì)約束考核費(fèi)(通常為承包合同總價(jià)的0.5%)及必須購(gòu)買的工程保險(xiǎn)費(fèi)用(費(fèi)率約為0.5%)后，實(shí)際可用于施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)已所剩無(wú)幾。不同工程類別的可調(diào)差材料分別占材料費(fèi)的63.03%(橋梁工程)、71.25%(隧道工程)、69.10%(綜合性工程)，其平均值為67.79%。

　　根據(jù)現(xiàn)行鐵路工程材料價(jià)差調(diào)整政策，按5%以內(nèi)漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由施工企業(yè)承擔(dān)計(jì)算，施工企業(yè)承擔(dān)的漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)占承包合同價(jià)的比例為:5%×67.79%×60%=2.03%(以材料費(fèi)占建安費(fèi)百分比為60%計(jì)算)。據(jù)此，根據(jù)現(xiàn)行材料調(diào)差文件規(guī)定及總價(jià)承包合同模式，在未考慮地材漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，施工企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的可調(diào)料差風(fēng)險(xiǎn)(占合同總價(jià)的2.03%)約為可用于施工企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)(約為承包合同總價(jià)的0.5%)的4倍。以上數(shù)據(jù)表明，不可調(diào)差的地材漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及可調(diào)材料料差風(fēng)險(xiǎn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)總額，這凸顯了建設(shè)單位、施工企業(yè)潛在的管控風(fēng)險(xiǎn)。因此，合理確定材料價(jià)差調(diào)整范圍以及合理分擔(dān)材料價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。

　　3現(xiàn)行材料價(jià)格控制文件簡(jiǎn)析

　　3.1鐵路工程材料調(diào)差文件簡(jiǎn)析

　　根據(jù)“46號(hào)文”規(guī)定，鐵路建設(shè)項(xiàng)目地材價(jià)格不能調(diào)整，雖然當(dāng)前鐵路工程設(shè)計(jì)概預(yù)算編制時(shí)采用了編制期地材調(diào)查價(jià)格，但由于鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，材料價(jià)格波動(dòng)幅度大，對(duì)工程造價(jià)影響也大，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中材料費(fèi)用存在很大的不確定性。

　　3.2交通部?jī)r(jià)格調(diào)整相關(guān)文件簡(jiǎn)析

　　2012年5月，交通運(yùn)輸部頒發(fā)了《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見(jiàn)》(交公路發(fā)〔2012〕245號(hào))，該文件強(qiáng)調(diào)合理調(diào)整項(xiàng)目?jī)r(jià)差，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況依法制定公路建設(shè)項(xiàng)目人工、材料價(jià)差調(diào)整處理辦法，建立合理有效的動(dòng)態(tài)價(jià)差調(diào)整機(jī)制，為項(xiàng)目合理調(diào)整價(jià)差確立制度依據(jù);同時(shí)強(qiáng)調(diào)，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l款等手段將人工、材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)完全轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)，應(yīng)本著公正合理的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)價(jià)差調(diào)整規(guī)定及時(shí)處理由于材料漲價(jià)造成的工程款變更，減輕材料價(jià)格上漲給施工企業(yè)造成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力，實(shí)現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位和施工企業(yè)合理分擔(dān)。

　　2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào))，據(jù)此，各級(jí)地方對(duì)公路運(yùn)輸車輛超載超限進(jìn)行專項(xiàng)治理，超載運(yùn)輸?shù)呢涇嚳傎|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求提高，導(dǎo)致貨車單次運(yùn)量減少運(yùn)輸能力較之前下降，隨之提高了運(yùn)輸成本，引起地材價(jià)格上漲。

　　3.3鐵總最新清概文件簡(jiǎn)析

　　鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模龐大，材料價(jià)格的大幅波動(dòng)，無(wú)論是對(duì)鐵路投資控制還是地方基本建設(shè)都不利。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司于2019年1月4日下發(fā)的《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目清理概算工作的通知》，該文件明確:為強(qiáng)化建設(shè)單位投資管理主體責(zé)任，為進(jìn)一步嚴(yán)格控制工程投資，總公司正在抓緊修訂相關(guān)管理制度、辦法，規(guī)范概算調(diào)整及審批程序。據(jù)此，中國(guó)鐵路總公司即將出臺(tái)的相關(guān)管理制度及辦法，將更加強(qiáng)調(diào)鐵路項(xiàng)目建設(shè)單位的投資控制主體責(zé)任。4結(jié)束語(yǔ)關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格調(diào)整，各級(jí)主管部門已陸續(xù)發(fā)布了一系列相關(guān)文件，力求適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治措施的加強(qiáng)，各地方政府先后出臺(tái)地材生產(chǎn)管理規(guī)定，提高了砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)許可的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展非法采砂石的專項(xiàng)整治。

　　一些不合規(guī)的小型砂石開(kāi)采企業(yè)被陸續(xù)關(guān)停，引起砂石供應(yīng)總量大幅減少，市場(chǎng)砂石供求失衡。施工企業(yè)為保證工程進(jìn)度，不得不通過(guò)高價(jià)競(jìng)標(biāo)方式購(gòu)買砂石料等地材，導(dǎo)致地材價(jià)格大幅上漲。為確保工程概預(yù)算客觀、真實(shí)地反映鐵路工程建設(shè)投資，并有利于鐵路建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，建設(shè)單位與施工企業(yè)合理分擔(dān)地材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。(1)完善鐵路建設(shè)工程招標(biāo)文件及承包合同，將地方性材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)納入承包合同約定，促成實(shí)現(xiàn)地材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)有據(jù)可依，改變目前地材價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)全部由施工企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)狀。(2)地材料差實(shí)行量?jī)r(jià)分離原則，建設(shè)單位承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)承擔(dān)數(shù)量管制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位與施工企業(yè)對(duì)地材波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的合理、協(xié)同分擔(dān)。(3)發(fā)布地材價(jià)格信息價(jià)，將地材納入材料調(diào)差范圍，與現(xiàn)行可調(diào)價(jià)差同步調(diào)整地材價(jià)差。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)，關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)[S].

　　[2]鐵建設(shè)〔2012〕230號(hào)，鐵路部關(guān)于補(bǔ)充鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整目錄的通知[S].

　　[3]鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào)，鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法[S].