《民航概算編制辦法》的頒布，對于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，指導(dǎo)機(jī)場建設(shè)起到了積極促進(jìn)的作用。但該辦法頒布距今已近10年，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家放開了部分建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，對傳統(tǒng)的民航工程計價方式帶來了較大的沖擊。下面作者根據(jù)相關(guān)政策的變化，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，通過研究與分析，就《民航概算編制辦法》中工程其他成本管理提出一些思考。

　　關(guān)鍵詞：工程造價,民航概算編制辦法,項目工程

　　按照我國民航基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，民航建設(shè)項目需要在預(yù)可行性研究或可行性研究階段、初步設(shè)計階段分別編制投資估算和工程概算。投資估算和工程概算一般由工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)組成。投資估算工程費(fèi)用采用估算指標(biāo)法或參考同類項目指標(biāo);工程概算工程費(fèi)用主要依據(jù)初步設(shè)計圖紙計算得出工程數(shù)量，再采用概算指標(biāo)法或參考同類工程指標(biāo)類比計算。工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)則主要依據(jù)2008年民航局頒布的《民航建設(shè)工程概算編制辦法》(AP-129-CA-2008--01)(以下簡稱“《概算編制辦法》”)計取。

　　該辦法頒布以來對于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，確定和控制機(jī)場建設(shè)投資，指導(dǎo)機(jī)場建設(shè)前期工作，提高投資效益等方面起到了重要作用。但該辦法距今已近十年，特別是十八大以來，為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，國家有關(guān)部委從長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革出發(fā)，放開了建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價格，這樣導(dǎo)致《概算編制辦法》中部分工程建設(shè)其他費(fèi)用的主要計取依據(jù)或計算辦法被廢除或修改，對傳統(tǒng)的民航工程計價方式帶來了較大的變化。

　　1 現(xiàn)行工程建設(shè)其他費(fèi)用存在的主要問題

　　《概算編制辦法》規(guī)定，民航建設(shè)項目工程建設(shè)其他費(fèi)用主要是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在建設(shè)工程總投資中支付，但又不宜列入建筑、安裝工程費(fèi)用及設(shè)備購置費(fèi)用內(nèi)的費(fèi)用。一般主要包括：土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時設(shè)施費(fèi)、可行性研究費(fèi)、專項研究試驗費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、設(shè)計審查費(fèi)、招投標(biāo)辦理費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、辦公及生活家具購置費(fèi)、不停航施工措施費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、校飛費(fèi)、試飛費(fèi)、轉(zhuǎn)場費(fèi)等。

　　①《概算編制辦法》主要是針對民航建設(shè)項目初步設(shè)計階段而言，是初步設(shè)計文件的重要組成部分。目前預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算相關(guān)內(nèi)容沒有專門的指導(dǎo)文件，只能參考該《概算編制辦法》。但預(yù)可行性研究和可行性研究階段與初步設(shè)計階段側(cè)重點(diǎn)不同、深度不同，對投資估算的要求也不盡一致，《概算編制辦法》對預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算特點(diǎn)缺乏針對性。

　　②《概算編制辦法》涉及到由政府指導(dǎo)價調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的項目主要有：可行性研究費(fèi)、專項研究試驗費(fèi)、工程勘察設(shè)計費(fèi)、招標(biāo)辦理費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)。

　　這五項取費(fèi)按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格[2015]299號)規(guī)定，由政府指導(dǎo)價變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價，但在實際工作中，特別是預(yù)可行性研究、可行性研究階段編制投資估算時，這五類取費(fèi)尚未發(fā)生，沒有發(fā)生市場行為，沒有合同或協(xié)議，只能采用采用市場詢價或同類項目參考，但可供參考的同類項目多發(fā)生在幾年前價格尚未放開時，市場詢價又存在部分報價虛高行為，均難以實現(xiàn)有效的控制。目前比較通用的做法仍是按照現(xiàn)有的《概算編制辦法》計列，但《概算編制辦法》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致后續(xù)階段超概現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

　　這五項取費(fèi)中還涉及到評審評估費(fèi)用，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(發(fā)改價格[2015]299號)規(guī)定，政府有關(guān)部門對建設(shè)項目實施審批、核準(zhǔn)和備案管理，需委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評估評審等服務(wù)的，有關(guān)評估評審費(fèi)用等由委托評估評審的項目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，《概算編制辦法》中規(guī)定的選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計等評估評審相關(guān)費(fèi)用應(yīng)被取消。

　　此外，《概算編制辦法》中規(guī)定的設(shè)計評審費(fèi)也應(yīng)取消，共包括初步設(shè)計評審和施工圖審查費(fèi)兩部分，施工圖審查是指按照國家有關(guān)規(guī)定，由審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)，對技術(shù)復(fù)雜程度較高的建設(shè)項目的施工圖設(shè)計進(jìn)行審查所發(fā)生的費(fèi)用。但目前，民航建設(shè)項目施工圖審查采用備案制，主要由建設(shè)單位組織實施，并不是政府委托行為。《概算編制辦法》對施工圖審查的定義和內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步明確。

　　③土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)是依據(jù)國家批準(zhǔn)的用地文件及設(shè)計文件規(guī)定的范圍，按照國家和工程所在地省(自治區(qū)、直轄市)政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。主要包括土地征用費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)規(guī)費(fèi)。計算方式是根據(jù)應(yīng)征建設(shè)用地及臨時用地面積，按工程所在地省(自治區(qū)、直轄市)人民政府制訂的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　隨著國家對失地農(nóng)民權(quán)益的大力保障，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，土地相關(guān)費(fèi)用數(shù)額較大。該項費(fèi)用因涉及到各地法規(guī)，名目繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，《概算編制辦法》規(guī)定的計算方法又比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，成為投資估算和工程設(shè)計編制和控制的難點(diǎn)。特別是規(guī)費(fèi)類，由于民航建設(shè)項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施的特性，享受土地劃撥政策，往往很多取費(fèi)都有不同程度的減免，比如耕地占用稅，根據(jù)《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》(國務(wù)院令第511號)以及《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則》(財政部、國家稅務(wù)總局令第49號)有關(guān)規(guī)定機(jī)場跑道、停機(jī)坪減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。實際工作中由于各地方國土部門對民航建設(shè)項目特性不熟悉往往按照每平方米18元全額征收。這就要求相關(guān)工作人員在實際工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)甄別各地每項條款定義、內(nèi)涵、減免適用條件。

　　④建設(shè)單位管理費(fèi)和校飛費(fèi)，根據(jù)財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》(財建[2016]504號)及《民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(民航發(fā)[2016]47號)較《概算編制辦法》規(guī)定的計算方法或標(biāo)準(zhǔn)均有所上調(diào)。

　　⑤環(huán)境保護(hù)監(jiān)理檢測費(fèi)、水土保持補(bǔ)償監(jiān)理檢測費(fèi)、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告編制費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用沒有計列。

　　⑥工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是指由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測所發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)我國工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革有關(guān)規(guī)定，國家已取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，改由政府支出。

　　2 結(jié)束語

　　通過上述分析，為了更好地適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革新要求，及時指導(dǎo)民航建設(shè)工程，控制好工程建設(shè)投資，避免浪費(fèi)及影響項目決策，盡快啟動對《民航建設(shè)工程概算編制辦法》(AP-129-CA-2008--01)進(jìn)行修編是必要的。

　　①針對預(yù)可行性研究或可行性研究與初步設(shè)計不同階段的特點(diǎn)，對目前已經(jīng)實施市場調(diào)節(jié)價格的取費(fèi)項目，保留項目，取消計算方法。實際工作中，建議考慮到預(yù)可行性研究或可行性研究階段的項目實施不確定性，采取市場詢價的方式;初步設(shè)計階段則依據(jù)合同或協(xié)議據(jù)實列支。

　　②針對民航建設(shè)項目征地形式為劃撥用地的特點(diǎn)，規(guī)范土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，特別是針對收費(fèi)主體為地方政府的規(guī)費(fèi)類費(fèi)用。

　　③按照最新規(guī)定，修訂建設(shè)單位管理費(fèi)、校飛費(fèi)的計算方法。

　　④增加環(huán)境保護(hù)監(jiān)理檢測費(fèi)、水土保持補(bǔ)償監(jiān)理檢測費(fèi)、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析報告編制費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的費(fèi)用;取消選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計等評估評審相關(guān)費(fèi)用以及工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

　　⑤根據(jù)施工圖審查程序有關(guān)規(guī)定，將施工圖審查的定義和內(nèi)涵由“審批部門委托”改為“建設(shè)單位委托”。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]民航建設(shè)工程概算編制辦法(AP-129-CA-2008-01).

　　[2]國家發(fā)展改革委.關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知(發(fā)改價格[2015]299號).

　　[3]財政部.基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知(財建[2016]504號).

　　[4]民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知(民航發(fā)[2016]47號).

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