摘要：為了回應(yīng)人民群眾在新時代背景下對公安社會基層治理提出的新要求，天津市公安局河東分局與天津公安警官職業(yè)學院聯(lián)合打造全局示范“校局共建”機制。分局以“六融八合”社區(qū)警務(wù)機制的成功經(jīng)驗為范本，制定符合平安建設(shè)發(fā)展需要的社區(qū)警務(wù)后備力量的培養(yǎng)標準。警院根據(jù)分局對社區(qū)警務(wù)的實際需要，廣泛融合教學資源組建“聯(lián)合師資”，為在校生開設(shè)社區(qū)警務(wù)專項培養(yǎng)課程。通過課堂學習到分局實踐再回到課堂的循環(huán)，有利于學生將理論與實踐緊密結(jié)合，為將來從警打下堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，也為今后專業(yè)發(fā)展方向提供新的機遇。“校局共建”是公安院校在新時代社會基層治理新形勢下，培養(yǎng)適應(yīng)基層實戰(zhàn)單位對人才需求的必然發(fā)展途徑。

　　關(guān)鍵詞：校局共建;專項培養(yǎng);社區(qū)民警;機制改革

　　為積極回應(yīng)新時代歷史條件下，社會基層治理中呈現(xiàn)出的種種復(fù)雜、多變的實際問題，適應(yīng)持續(xù)深化的國際、國內(nèi)警務(wù)機制等相關(guān)改革[1]，公安河東分局堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,發(fā)揮“智庫”支撐作用，強化推進警務(wù)機制改革的發(fā)展目標，提出“警務(wù)+教學”同步發(fā)展的工作模式，與天津公安警官職業(yè)學院合作，組創(chuàng)“校局共建”機制，精準對接科研與警務(wù)實戰(zhàn)的新思路，將“科研下基層，實踐促改革”的新型戰(zhàn)略聯(lián)合發(fā)展的理念落腳到一線，開拓了實踐基礎(chǔ)治理和源頭治理的新途徑，標志著在新時代背景下，公安警務(wù)理論與基層實踐之間的磨合發(fā)展步入深水區(qū)[2]。

　　公安干警論文范例：公安應(yīng)用寫作課實踐教學初探

　　一、“校局共建”模式的背景

　　黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想對全國各項工作的指導(dǎo)地位[3]，明確指出：在新時代我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾[4]”，主要矛盾的變化雖然沒有改變我國處于社會主義初級階段的基本國情，但卻關(guān)系到全局的歷史性改變，標志著我國社會的重要轉(zhuǎn)型，也必然牽動著公安整體工作的指導(dǎo)思想、工作理念和工作模式等的轉(zhuǎn)變[5]。

　　習近平同志提出的“共建、共治、共享的社會基層治理新格局”，也包括警民共建共治共享，這就要求公安機關(guān)牢牢把握新時代的脈搏，在新的形勢在下持續(xù)深入貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把群眾工作擺在更加突出的位置[6]，從思想理念到警務(wù)改革實踐上將被動警務(wù)向主動預(yù)防型警務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

　　因此，作為社會基層治理最前沿的社區(qū)警務(wù)是落實機制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。 “校局共建”旨在以理論指導(dǎo)實踐，實踐再反饋理論進行研究完善，理論在實踐中得到進一步提升，用科學性和前瞻性的視角指導(dǎo)實踐，如此革故鼎新的螺旋式發(fā)展，使得公安工作在不斷的借鑒、探索和“本土化”的過程中持續(xù)改革前進。另一方面，“校局共建”是在新時代新形勢下“融合+拓展”的新嘗試，實現(xiàn)了研究人員、研究領(lǐng)域和研究資源的立體融合，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)了多維度優(yōu)勢互補，使科研成果與實踐應(yīng)用得到全方位交互式持續(xù)轉(zhuǎn)化。

　　雙方的共建并非停留在形式上“貌合”的疊加，而是互通“神合”的化學反應(yīng)，產(chǎn)生1+1大于2的合力，并持續(xù)向多層面拓展延伸。公安院校作為教育、培養(yǎng)適應(yīng)新時期中國特色社會主義發(fā)展的公安專業(yè)人才的主陣地，在堅定政治導(dǎo)向的前提下，不斷與時俱進更新警務(wù)機制理念，傳授符合時代發(fā)展需要的公安專業(yè)知識，是公安院校存在和發(fā)展的根本任務(wù)。“百年大計，教育為本”，教育是知識習得的實踐過程，而培養(yǎng)和教育相比，更偏重于“潤物細無聲”日積月累的造就。因此，能夠承擔起新時代公安工作的新生代，除了必須要具備過硬的理論知識，更需要在實踐中鍛煉，在創(chuàng)新中成長，在傳承中發(fā)展。

　　二、新時期社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)理念

　　(一)社區(qū)警務(wù)的概念與職能

　　社區(qū)，不僅是地域上的管轄劃分，也是其中成員在心理上共有的認同感，與我國八、九十年代的“片”類似。“社區(qū)警務(wù)”一詞是外來語，源于上世紀七十年代的“第四次警務(wù)革命”，其基本內(nèi)涵是警察與社區(qū)之間相互作用的關(guān)系，將警務(wù)工作與社區(qū)日常運行緊密的聯(lián)系在一起，開展基層警務(wù)治理的基本單元是社區(qū)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、科研院所、個體商戶、居民小區(qū)等都是社會警務(wù)覆蓋范圍。從事社區(qū)警務(wù)的主體是社區(qū)民警，社區(qū)民警的工作是以社區(qū)為基本單元進行警務(wù)引領(lǐng)的場所。新時代背景下社區(qū)民警以“黨建引領(lǐng)”為前提，職責規(guī)定主要承擔六項基本任務(wù)①：一是開展群眾工作;二是掌握社情民意;三是管理實有人口;四是組織安全防范;五是維護治安秩序;六是應(yīng)急救助服務(wù)。

　　(二)“治理”理念的轉(zhuǎn)變

　　社區(qū)警務(wù)對于國家長治久安具有戰(zhàn)略意義,體現(xiàn)了公安社區(qū)警務(wù)機制改革中理念與方式的革新，只有真正理解了“治”與原先的“管”在理念上的巨大差異，才能深刻理解群眾路線的重要意義，從根本上指導(dǎo)工作實踐方式的轉(zhuǎn)變。首先，什么是“管理”。從字面上看“管”字，《說文》中解釋“管”字，竹部，古代的竹制的單管樂器，總體上指像“竹管”一樣形狀的物體。同樣《說文》中解釋“理”字從玉，里聲;表示順著璞石的紋路將玉剖分出來，即治玉[7]。因此，“管理”表現(xiàn)出來的寓意為，任何事務(wù)通過“竹樣的管狀物”后，都被“約束”成相同的模樣。用于社會“管理”時，即為使整個社會都要按照統(tǒng)治者的意愿，刻畫成其想要形態(tài)。其次，什么是“治理”。

　　同樣從字面上分析“治”字，從水，最原始的意思指對水和河道的修治。傳說大禹治水一改前輩“堵”的做法，采取疏川導(dǎo)滯的方式，把洪水引入疏通的河道，經(jīng)過多年的努力最終平息了水患。那么，當代的社會“治理”就是根據(jù)新時代社會在不斷變化和發(fā)展中呈現(xiàn)的新特點、新趨勢、新矛盾，進行不斷引導(dǎo)、矯正和處置形成的正循環(huán)，體現(xiàn)了“民為邦本”“人民至上”“科學創(chuàng)新”的治國理念，也是“中國之治”和“中國之智”在文化自信的社會氛圍中持續(xù)發(fā)展的象征。最后，社區(qū)警務(wù)作為基層治理的前沿，能否將黨和國家的治理理念落實到實處，關(guān)鍵在于從事社區(qū)警務(wù)工作的“人”，即社區(qū)民警所起的重要作用。因此，從本源上對于“人”的培養(yǎng)就顯得格外關(guān)鍵，社區(qū)民警對“治理”的理解，關(guān)系到社區(qū)警務(wù)中對預(yù)防為主的工作思路的確立，關(guān)系到警民聯(lián)合的引領(lǐng)作用以及工作方法的創(chuàng)新。

　　三、“校局共建”聯(lián)合專項培養(yǎng)社區(qū)民警的新模式

　　公安河東分局警務(wù)機制改革后，社區(qū)民警可以專心沉入社區(qū)、深入人民群眾中做本職工作，一改之前業(yè)務(wù)隸屬不清、職責分工不清、一警多職的混亂狀況，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀陶然式“六融八合”社區(qū)警務(wù)室和“楓橋式派出所”，為公安社區(qū)警務(wù)后備力量培養(yǎng)提出了更高、更精準的要求，也給公安專業(yè)教育指明了方向。

　　(一)社區(qū)警務(wù)機制與民警的標準

　　1.社區(qū)警務(wù)“六融八合”工作機制公安河東分局的社區(qū)警務(wù)是以陶然亭苑社區(qū)警務(wù)室“六融八合”工作機制為樣本，在轄區(qū)10余個派出所100余個社區(qū)警務(wù)室進行“本土化”推廣落實。社區(qū)民警通過“黨建引領(lǐng)”沉入社會治理最基層，深入社區(qū)單位與居住區(qū)，充分融入人民群眾、了解民意;融入社區(qū)治理、多方熟悉社區(qū)情況;發(fā)動社區(qū)力量、聯(lián)合化解矛盾糾紛等方式，改善了社區(qū)整體環(huán)境。

　　(二)分局“實踐式”培養(yǎng)

　�、趯W生在校接受專門化的教育后，第二個步驟是公安一線社區(qū)警務(wù)“實踐”。學生利用假期或者專項實踐的時間到公安河東分局指定的社區(qū)，學習社區(qū)民警工作制度、接處警熟悉工作流程，通過體驗、參與、見習、列席的方式實踐公安河東分局社區(qū)警務(wù)“六融八合”機制，協(xié)助民警、輔警一起實地開展工作。

　　四、經(jīng)驗總結(jié)

　　經(jīng)過公安分局“六融八合”工作機制的實踐鍛煉，無論師生還是合作單位都不同的收獲。

　　(一)學生方面通過基層實踐，學生們找到了自身在掌握基礎(chǔ)理論知識方面的薄弱之處，在深刻體會到“書到用時方恨少”之后，學生往往對課堂教學內(nèi)容的吸收有了質(zhì)的飛躍，也能提出更加專業(yè)和有實際價值的問題。基層實踐開拓了學生的視野，接觸社會接觸各類人群，看到了基層社區(qū)警務(wù)工作涵蓋面之廣，以及社區(qū)警務(wù)做的好壞關(guān)系到社會的穩(wěn)定和國家長治久安，對自己將來的職業(yè)生涯有了新的定位，使得學生的政治意識、政治站位得到提升，愛國主義、家國情懷得到升華。通過理論到實踐、實踐到理論的檢驗學生的成長，無論是思想政治、學識、能力、心智以及紀律性、責任感都逐漸趨于成熟，在畢業(yè)之后的工作中可以無縫銜接，直接進入社區(qū)“大管家”的角色。在經(jīng)過一定時期的課堂教學和基層實踐后，大部分學生會對自己的學習專業(yè)和自身特長之間的結(jié)合發(fā)展有了新的思考。

　　新時代，安全被納入國家層面，個人、家庭、組織、社會等都是國家安全的重要組成部分，“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”是公安基層治理的目標，而社區(qū)警務(wù)工作中包含了人防、物防、技防的方方面面，學生通過社區(qū)警務(wù)實踐中接觸到相關(guān)領(lǐng)域，認為自身更加適合向社區(qū)警務(wù)以外的公安其他工作發(fā)展的，可以向警院提出調(diào)整申請。

　　例如，有的學生性格較為內(nèi)斂沉穩(wěn)不擅長主動與人交流，個人興趣愛好是編寫計算機應(yīng)用程序代碼，熱衷現(xiàn)代化警務(wù)科技平臺的建設(shè)，并具備一定實際操作能力，認為自己更加適合智慧警務(wù)科技方向發(fā)展，且在基層實踐中在警用科技方面有良好表現(xiàn)的，可以向警院提出調(diào)換專業(yè)或者增加相關(guān)專業(yè)的主干課程的申請，為自身將來發(fā)展需要進行更有針對性的知識儲備。這也是警院在進行“校局共建”專項培養(yǎng)社區(qū)民警實踐的同時，進行的教育配套模式的新嘗試。

　　五、結(jié)論

　　天津市公安局河東分局和天津公安警官職業(yè)學院聯(lián)合培養(yǎng)社區(qū)民警的“校局共建”，并不是一個“學校+實習基地”的簡單組合，而是一個完整的培養(yǎng)鏈條。學生在畢業(yè)從警之后，警院還要對其進行跟進調(diào)研，邀請有一定工作經(jīng)驗的畢業(yè)生，從自身工作實際需要出發(fā)，為警院的專業(yè)教學課程內(nèi)容、學科建設(shè)、模塊化教學、專項培養(yǎng)科目考核標準、基層實踐學分認證等方面提出貼近時代發(fā)展建設(shè)性意見，以幫助“校局共建”專項培養(yǎng)社區(qū)民警的相關(guān)一系列工作得到完善，為今后“校局共建”更廣闊的發(fā)展提供更加“人性化”的科學依據(jù)。

　　參考文獻：

　　[1]莫丹丹.習近平新時代中國特色社會主義思想[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版),2020(10):4-7.

　　[2]王明志.公安院校“智慧+實戰(zhàn)”教學模式探究[J].公安教育,2020(10):63-68.

　　作者：葛曉娟1，倪新凱2