通過分析新生代農(nóng)民工再教育現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在開辦農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)仍然有一定的不足，比如農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目穩(wěn)定性差、農(nóng)民工培訓(xùn)效果不明顯等問題。根本原因在于學(xué)校社會(huì)責(zé)任感不足、政府關(guān)注力度弱、社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力差等。據(jù)此本文提出增強(qiáng)資金投入多樣性、加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)、政府堅(jiān)持并完善相關(guān)具體政策等建議，為農(nóng)民工再教育提供幫助。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工再教育,農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目,河南省

　　2016年我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28171萬人，現(xiàn)階段代農(nóng)民工總體呈現(xiàn)受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低的特征。雖近些年農(nóng)民工權(quán)益保障系統(tǒng)逐漸完善，但農(nóng)民工實(shí)際收入、工作環(huán)境等仍處在較低水平，農(nóng)民工現(xiàn)有的收入就業(yè)水平無法滿足其日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會(huì)需求不匹配，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的生存發(fā)展，農(nóng)民工再教育問題亟待解決。自2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，開始動(dòng)員并組織各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)起，農(nóng)民工再教育逐漸興起。學(xué)校作為擁有大量教學(xué)資源與完善的教學(xué)體系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在再教育培訓(xùn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

　　1學(xué)校開展再教育培訓(xùn)中存在的問題

　　1.1各類學(xué)校項(xiàng)目承辦不均衡

　　各類院校雖分工明確，但兩級(jí)分化嚴(yán)重。河南省境內(nèi)本科類院校開展的農(nóng)民工再教育項(xiàng)目只有“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，部分高校通過全國(guó)成人統(tǒng)一考試等方式招收農(nóng)民工，進(jìn)行專科全日制的層次學(xué)歷教育。因其機(jī)會(huì)成本高，現(xiàn)階段農(nóng)民工參與度較低，實(shí)際受教育人數(shù)不到計(jì)劃人數(shù)的50%，具有大量的教育資源的本科類院校只服務(wù)了不到30%的受訓(xùn)農(nóng)民工。而專科類院校和技校的培訓(xùn)項(xiàng)目雖機(jī)會(huì)成本較低，參與人數(shù)較多，但其課堂知識(shí)量較少，不能形成全面有效的知識(shí)體系。

　　1.2農(nóng)民工再教育項(xiàng)目穩(wěn)定性差

　　本科類院校的農(nóng)民工項(xiàng)目雖起步較晚但相對(duì)穩(wěn)定，而專科類院校和技術(shù)類院校的農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的穩(wěn)定性較差。如平頂山市財(cái)經(jīng)(干部)學(xué)校，在2010年6月曾響應(yīng)政府號(hào)召開展農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，開辦農(nóng)民工家政服務(wù)培訓(xùn)。但該項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間只有2個(gè)周期，于2011年10月份結(jié)束。之后也陸續(xù)進(jìn)行了面向農(nóng)民工的互聯(lián)網(wǎng)、服裝設(shè)計(jì)等方面的培訓(xùn)，也因各類問題而沒有繼續(xù)開辦。于2013年停止了面向農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　1.3農(nóng)民工再教育項(xiàng)目效益不突出

　　一方面，相關(guān)農(nóng)民工項(xiàng)目進(jìn)行的一般為基礎(chǔ)性技術(shù)培訓(xùn)，如育兒師培訓(xùn)結(jié)束發(fā)放五級(jí)資格證;焊工培訓(xùn)完成發(fā)放初級(jí)電焊師資格證。此類證書不是非持證不能上崗的特殊證書，在用人單位招聘中，此類證書對(duì)就業(yè)幫助較少。另一方面，除學(xué)校與企業(yè)、工會(huì)等定點(diǎn)合作項(xiàng)目外，大部項(xiàng)目沒有后續(xù)引導(dǎo)、解決農(nóng)民工的訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)問題，再教育項(xiàng)目的效益難以直接獲得。

　　2學(xué)校響應(yīng)再教育政策中出現(xiàn)問題的原因

　　2.1項(xiàng)目審核報(bào)銷流程僵化河南省現(xiàn)行的報(bào)銷流程為：組織部門將參加培訓(xùn)人員的身份證等個(gè)人信息去人社局申報(bào)，人社局定期組織檢查，實(shí)際報(bào)銷人數(shù)由人社局根據(jù)考勤、考試結(jié)果決定。但在具體操作過程中，由于培訓(xùn)項(xiàng)目是面向整個(gè)社會(huì)，參與培訓(xùn)的對(duì)象難以進(jìn)行統(tǒng)一的要求與管理。而針對(duì)其項(xiàng)目所設(shè)定的審查方式卻是固化地考察按照人數(shù)、出勤率等，沒有考慮現(xiàn)實(shí)情況與成本費(fèi)用，導(dǎo)致項(xiàng)目本身資金缺口較大。

　　2.2學(xué)校的社會(huì)責(zé)任感不足

　　學(xué)校在開辦農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，培訓(xùn)費(fèi)用由第三方報(bào)銷，除報(bào)銷費(fèi)用外，至今仍未有學(xué)校設(shè)立專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)民工的培訓(xùn)。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)行，更希望可從中獲利，學(xué)校在開展項(xiàng)目的時(shí)候也會(huì)趨利避害，放棄或者減少那些入不敷出的項(xiàng)目。學(xué)校沒有背負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，沒有主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的義務(wù)，沒有正確的認(rèn)識(shí)到學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

　　2.3政府關(guān)注力度較弱

　　其一，在現(xiàn)有的政府關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的意見和通知中，沒有對(duì)項(xiàng)目數(shù)量及質(zhì)量的強(qiáng)制指標(biāo)，僅為指導(dǎo)性文件，政府管理的緊迫度不足。其二，政府政策的關(guān)注重心轉(zhuǎn)移。河南省從2006～2010年間大力推廣農(nóng)民工再教育，但從2015年起現(xiàn)階段的工作重心已經(jīng)基本轉(zhuǎn)移到“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”上去。在其還未取得階段性成果時(shí)，就已經(jīng)放松了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的進(jìn)一步發(fā)展的要求。

　　2.4社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力差，缺乏合作

　　無論是農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目的招生、培訓(xùn)與就業(yè)，學(xué)校作為承辦主體缺乏與社會(huì)的聯(lián)系與合作，沒有與企業(yè)、中介等組織形成良好的合作互利關(guān)系。現(xiàn)有的發(fā)布培訓(xùn)信息方式，一般很難被農(nóng)民工接收到。且培訓(xùn)時(shí)也沒有與受訓(xùn)農(nóng)民工所在企業(yè)或社區(qū)保持聯(lián)系，不能保證受訓(xùn)人員的參與度，在人員管理上面臨問題。而在培訓(xùn)后，學(xué)校方面沒有與企業(yè)或中介合作，幫助或解決受訓(xùn)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，培訓(xùn)不能高效地轉(zhuǎn)化為實(shí)際利益。

　　3優(yōu)化學(xué)校開辦農(nóng)民工再教育項(xiàng)目能力的實(shí)施建議

　　3.1增強(qiáng)資金投入多樣性

　　除政府出資之外，面向工會(huì)、公益組織、企業(yè)等都廣開門路，吸取資金。要充分利用社會(huì)資源，如民工網(wǎng)公益服務(wù)中心、NGO“一磚一瓦”、農(nóng)民工教育促進(jìn)會(huì)等社會(huì)公益組織都關(guān)注于農(nóng)民工再教育，也致力于農(nóng)民工素質(zhì)水平的發(fā)展提高，充分利用其現(xiàn)有資源，最終形成健康、良好的資金組合。

　　3.2增強(qiáng)培訓(xùn)方式多樣性

　　充分利用社區(qū)教育的便利，在農(nóng)民工較為聚集的社區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)。與農(nóng)民工聚集區(qū)的社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)組織合作，在工作閑暇時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，使得生源有保障且易于管理。同時(shí)，進(jìn)一步完善進(jìn)村培訓(xùn)的方式，合理地計(jì)劃培訓(xùn)資源，在節(jié)約成本的同時(shí)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，一方面能擴(kuò)寬農(nóng)民工的知識(shí)水平，另一方面可以便于農(nóng)民工就地進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　3.3加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)信息溝通

　　努力打破學(xué)校的封閉性，增強(qiáng)學(xué)校與各類企業(yè)、中介、社會(huì)組織等的聯(lián)系，及時(shí)掌握生源信息，準(zhǔn)確組織相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)有效發(fā)布信息，使項(xiàng)目得到有效的實(shí)施。此外，通過對(duì)組織間的交流，由其他相關(guān)組織來加強(qiáng)對(duì)參與培訓(xùn)人員的管理，進(jìn)而提高培訓(xùn)的有效性。還可有效通過雙向合作的方式為企業(yè)和中介培養(yǎng)人才，幫助解決受訓(xùn)人員的再就業(yè)問題。

　　3.4政府堅(jiān)持并完善相關(guān)政策

　　現(xiàn)階段政府對(duì)于農(nóng)民工項(xiàng)目處在“鼓勵(lì)”、“支持”的態(tài)度下，雖然有較強(qiáng)的靈活性，但難以保證其質(zhì)量與數(shù)量。可以嘗試先采用強(qiáng)制性要求迫使學(xué)校承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，使其逐漸轉(zhuǎn)化為常態(tài)。其次要始終堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)民工再教育政策，要落實(shí)處，有實(shí)務(wù);最后要建立健全合理有效的審批、監(jiān)督、管理機(jī)制，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，防止政策“陽(yáng)奉陰違”，預(yù)防“上有政策下有對(duì)策”。

　　[參考文獻(xiàn)]

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