當(dāng)前，國(guó)家糧食安全面臨國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束和國(guó)際糧食貿(mào)易不確定的兩難境地。需要以保障糧食有效供給為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以更高水平的對(duì)外開放應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)內(nèi)外循環(huán)交錯(cuò)促進(jìn)、保價(jià)穩(wěn)供，切實(shí)提升國(guó)家糧食安全保障能力。為此，本文基于雙循環(huán)格局下國(guó)家糧食安全保障能力提升的內(nèi)在機(jī)理以及面臨的諸多約束分析，建議立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食種植、優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系、牢固國(guó)際糧源供應(yīng)，以增強(qiáng)糧食供給能力;疏通雙循環(huán)流通環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、有機(jī)銜接糧食內(nèi)外循環(huán)，以增強(qiáng)糧食穩(wěn)定獲取能力;自我提升和對(duì)外開放并重、占據(jù)國(guó)際糧食大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　關(guān)鍵詞：雙循環(huán)糧食安全保障能力提升路徑

　　當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展。新的全球化形態(tài)含有全球本土化、全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、包容普惠、多邊主義、全球治理等豐富的內(nèi)涵。在此背景下，黨的十九屆五中全會(huì)做出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大部署，這是應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是順利實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和糧食安全本土化的根本指引。

　　糧食安全作為國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)運(yùn)民生。構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙循環(huán)是推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升國(guó)家糧食安全保障水平的必由之路。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國(guó)糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)將持續(xù)快于糧食產(chǎn)量的提高，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)長(zhǎng)期處于“緊平衡”狀態(tài)不會(huì)改變，世界第一糧食生產(chǎn)大國(guó)、世界第一糧食消費(fèi)大國(guó)、世界第一糧食進(jìn)口大國(guó)的“三大第一”將在很長(zhǎng)一段時(shí)期成為中國(guó)糧食供求狀況的常態(tài)特征。[1]

　　食物消費(fèi)從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)和糧食消費(fèi)的變化，肉禽蛋奶等動(dòng)物性食物消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)將引致大豆、玉米、豆粕等飼料糧需求大幅增加，這對(duì)糧食安全保障工作提出了更高的要求。與此同時(shí)，當(dāng)前的國(guó)際糧食貿(mào)易秩序也進(jìn)一步加劇中國(guó)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，有幾個(gè)主要表現(xiàn)。第一，世界糧食安全治理面臨困境。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球糧食安全治理體系處于不平等的狀態(tài)，跨國(guó)糧農(nóng)企業(yè)控制全球糧食貿(mào)易，以之為中心的糧食體系缺乏韌性和適應(yīng)性。[2]

　　第二，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，F(xiàn)AO)發(fā)布的《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》指出：“到2030年可能仍有約6.6億人面臨饑餓，與未發(fā)生COVID-19疫情的情景相比增加3000萬(wàn)人，其中一部分原因是疫情對(duì)全球糧食安全造成的長(zhǎng)期影響”。[3]

　　第三，中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)較為集中，其中大豆的對(duì)外依存度最高，這使得中國(guó)在國(guó)際糧食貿(mào)易中承擔(dān)更多的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不斷升級(jí)，因此，只有解剖雙循環(huán)格局下國(guó)家糧食安全保障能力提升的內(nèi)在機(jī)理、探索國(guó)家糧食安全保障能力的提升路徑，才能守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線、構(gòu)建“更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)”的糧食安全保障體系。雙循環(huán)格局下提升國(guó)家糧食安全保障能力的內(nèi)在機(jī)理糧食安全保障能力本質(zhì)上是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供需平衡的能力。

　　糧食供給來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)際進(jìn)口、期初庫(kù)存三個(gè)方面，主要滿足國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)、出口以及期末庫(kù)存的需要。當(dāng)前，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)谷物自給，但隨著國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，國(guó)際糧食貿(mào)易正成為保障中國(guó)糧食安全不可缺少的重要部分。在雙循環(huán)格局下，經(jīng)濟(jì)全球化走向全球本土化，做好國(guó)家糧食安全保障工作，既需要全球化思維，又應(yīng)重視本土化實(shí)踐。糧食安全既要以我為主、立足自主，又要兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源。[1]

　　(一)雙循環(huán)格局下國(guó)家糧食安全保障能力的內(nèi)涵

　　中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這一主要矛盾在食物消費(fèi)上表現(xiàn)為需要實(shí)現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”的轉(zhuǎn)變。這意味著糧食安全保障需要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：首先，一個(gè)國(guó)家能夠?yàn)槠鋰?guó)民提供數(shù)量充足的糧食，這是“吃得飽”和“吃得好”的前提，即需要充足的糧食供給;其次，一個(gè)國(guó)家需要讓所有國(guó)民都能夠獲得供其所需的糧食，這是解決“吃得飽”的充分體現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)充分的糧食獲得;最后，一個(gè)國(guó)家需要讓所有國(guó)民能夠獲得營(yíng)養(yǎng)健康的糧食，這是“吃得好”的必要表達(dá)，即糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要圍繞消費(fèi)需求，提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，雙循環(huán)格局下的國(guó)家糧食安全保障能力包含以下三個(gè)主要方面。

　　第一，糧食供給能力。傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)派認(rèn)為糧食安全關(guān)鍵在于增加糧食供給量、保證糧食自給率、解決農(nóng)民問(wèn)題。[2]糧食供給安全是實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡的前提，也是一個(gè)國(guó)家糧食安全保障能力的基本體現(xiàn)。雙循環(huán)下的糧食供給能力表現(xiàn)為三個(gè)方面：

　　1)糧食供給“以我為主”，同時(shí)“適度進(jìn)口”，糧食產(chǎn)量、單產(chǎn)、自給率和人均糧食占有量均處于較高水平，糧食對(duì)外貿(mào)易依存度較低;2)糧食供給結(jié)構(gòu)與糧食需求結(jié)構(gòu)相匹配，各個(gè)品種的糧食供給充足，各種品質(zhì)的糧食能滿足不同層次消費(fèi)者的需求，口糧需求、飼料用糧需求、工業(yè)用糧需求和種糧需求都能被滿足;3)糧食供給數(shù)量安全和質(zhì)量安全，即糧食供給數(shù)量能夠滿足國(guó)民基本生活，糧食的食用品質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)和衛(wèi)生品質(zhì)能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，糧食穩(wěn)定獲取能力。FAO最早于1974年提出糧食[1]安全的明確定義：“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”，該定義將糧食安全描述為人類生存的基本權(quán)利。此后，F(xiàn)AO對(duì)該定義進(jìn)行了修改和豐富，并于2021年提出了糧食安全的最新定義：“人人隨時(shí)可在物質(zhì)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上獲取充足、安全和營(yíng)養(yǎng)的食物，滿足自身膳食需求和食物喜好，過(guò)上活力健康生活”，[2]該定義進(jìn)一步提高了糧食安全的要求，強(qiáng)調(diào)糧食的健康和營(yíng)養(yǎng)。但無(wú)論對(duì)糧食安全的定義做出何種修改，F(xiàn)AO始終認(rèn)為糧食安全從個(gè)人層面來(lái)說(shuō)是人類的一種生存權(quán)利，而擁有這項(xiàng)權(quán)利的核心要義就是獲得足夠的糧食。

　　從這個(gè)角度看，國(guó)家糧食安全保障能力就是國(guó)家層面上穩(wěn)定獲取糧食的能力，具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外糧食流通渠道應(yīng)當(dāng)具有多樣性和穩(wěn)定性，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)定且消費(fèi)者可負(fù)擔(dān)，常態(tài)下和突發(fā)公共事件下國(guó)民都能持續(xù)獲取足夠的糧食。第三，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在內(nèi)循環(huán)中，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要素的能力，其目的是使國(guó)家糧食安全獲得高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐;在外循環(huán)中，糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)際糧源獲取能力、國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)能力和跨國(guó)糧食供應(yīng)鏈控制能力，其目的是在統(tǒng)籌開放和安全的戰(zhàn)略實(shí)踐中，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。

　　雙循環(huán)體系本質(zhì)上是一個(gè)立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)體系，正是因?yàn)閷?duì)外開放，中國(guó)才能依靠國(guó)際糧食貿(mào)易補(bǔ)足國(guó)內(nèi)大豆和玉米等糧食的龐大需求缺口。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，國(guó)際貿(mào)易對(duì)于糧食安全來(lái)說(shuō)是機(jī)遇還是威脅一直沒有定論。主張貿(mào)易自由化的學(xué)者通常認(rèn)為國(guó)際糧食貿(mào)易可以在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下，將糧食由過(guò)剩地區(qū)運(yùn)輸?shù)蕉倘钡貐^(qū)，從而提高一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食的供給能力和獲取能力。[3]然而，在“中心-外圍”的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)全球糧食安全治理體系，國(guó)際四大跨國(guó)糧商壟斷全球80%的糧食貿(mào)易量，在收儲(chǔ)、物流、海運(yùn)、金融、貿(mào)易等多領(lǐng)域形成對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易的壟斷性控制，牢牢掌握全球糧食定價(jià)權(quán)。

　　歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)之所以強(qiáng)大，主要是因?yàn)橛袕?qiáng)大的跨國(guó)糧商掌握話語(yǔ)權(quán)。這些跨國(guó)糧商不僅在全產(chǎn)業(yè)鏈布局糧食產(chǎn)業(yè)的種業(yè)、種植、收購(gòu)、物流、加工，而且積極引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，將傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)推到新的高度。中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家處于糧食產(chǎn)業(yè)鏈的終端需求側(cè)、位于糧食價(jià)值鏈的中下游，糧食貿(mào)易主動(dòng)權(quán)的缺失使中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。在雙循環(huán)格局下，促進(jìn)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展、積極參與國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造、提高中國(guó)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)，是提升國(guó)家糧食安全保障能力的根本途徑。

　　(二)糧食雙循環(huán)的交錯(cuò)促進(jìn)推動(dòng)糧食安全保障能力的提升

　　雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略不同于“兩頭在外”的外向型發(fā)展戰(zhàn)略，既強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位，以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也注重國(guó)際大循環(huán)的支撐作用，以更高水平的對(duì)外開放應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　更重要的是，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)的相互促進(jìn)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在雙循環(huán)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，糧食經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也符合雙循環(huán)發(fā)展的核心要義。糧食內(nèi)循環(huán)是以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供需平衡為目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的暢通作為運(yùn)行動(dòng)力，以糧食外循環(huán)作為補(bǔ)充支持的糧食經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系;糧食外循環(huán)以實(shí)現(xiàn)國(guó)際糧食供需平衡為目標(biāo)，以國(guó)際糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為依托，以國(guó)際糧食貿(mào)易作為主要表現(xiàn)形式，是各國(guó)之間相互競(jìng)爭(zhēng)與合作的糧食經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

　　糧食雙循環(huán)的交錯(cuò)促進(jìn)推動(dòng)中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。糧食雙循環(huán)能否暢通運(yùn)行，關(guān)鍵取決于糧食安全保障能力。從本質(zhì)上說(shuō)，糧食安全保障能力是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧食供需平衡的能力，而國(guó)內(nèi)糧食供需平衡正是糧食內(nèi)循環(huán)的目標(biāo)。糧食內(nèi)循環(huán)從低水平的均衡發(fā)展到高水平的均衡點(diǎn)，是國(guó)家糧食安全保障能力不斷提升的過(guò)程，也是中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程。

　　第一階段，糧食內(nèi)循環(huán)處于一個(gè)較低水平的均衡點(diǎn)，國(guó)家糧食安全保障能力較低。糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，國(guó)內(nèi)有限的水土資源只能保證谷物基本自給，而無(wú)法滿足大豆和玉米等飼料糧的需求。為了實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡的目標(biāo)，必須依靠糧食外循環(huán)從其他國(guó)家進(jìn)口糧食來(lái)解決供給對(duì)需求的適配性問(wèn)題，糧食內(nèi)外循環(huán)的交錯(cuò)成為實(shí)現(xiàn)供需平衡的必然結(jié)果。

　　第二階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，居民收入增加引起動(dòng)物性食物消費(fèi)增長(zhǎng)將使中國(guó)越來(lái)越依賴國(guó)際進(jìn)口的飼料糧，糧食安全面臨更多的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。但中國(guó)擁有十四億人口，不可能像新加坡等國(guó)那樣幾乎完全依賴糧食外循環(huán)，而應(yīng)該將糧食內(nèi)循環(huán)作為主體、糧食外循環(huán)作為補(bǔ)充支持，雙循環(huán)互相促進(jìn)，推動(dòng)糧食安全保障能力的提升。

　　第三階段，隨著農(nóng)業(yè)逐步對(duì)外開放，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，糧食內(nèi)循環(huán)與糧食外循環(huán)相互嵌入交錯(cuò)的程度不斷加深，糧食內(nèi)循環(huán)需要實(shí)現(xiàn)更高水平的供需均衡。在這個(gè)階段，進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開放，用更具競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障能力上升至更高水平、在國(guó)際糧食價(jià)值鏈占據(jù)上游。糧食內(nèi)循環(huán)的暢通為進(jìn)一步對(duì)外開放奠定基礎(chǔ)，糧食外循環(huán)暢通為糧食內(nèi)循環(huán)發(fā)展提供外部?jī)?yōu)勢(shì)資源。

　　糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以更高質(zhì)量的糧食內(nèi)循環(huán)為動(dòng)力——糧食生產(chǎn)能力不斷提升、糧食流通市場(chǎng)不斷完善、糧食消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)、糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，同時(shí)以更高質(zhì)量的糧食外循環(huán)為補(bǔ)充——“一帶一路”倡議得到更多響應(yīng)、國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)布局不斷得以完善、國(guó)際糧食貿(mào)易更加穩(wěn)定、國(guó)際糧食安全合作更加深入。糧食雙循環(huán)在交錯(cuò)促進(jìn)中推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)雙循環(huán)格局下提升國(guó)家糧食安全保障能力的理論路徑

　　糧食雙循環(huán)交錯(cuò)促進(jìn)，高水平的糧食供需平衡逐步實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，糧食價(jià)值鏈不斷提升。在這個(gè)過(guò)程中，提升國(guó)家糧食安全保障能力隨著糧食內(nèi)循環(huán)的演進(jìn)經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展層次。

　　首先是糧食供給能力的提升。當(dāng)糧食供需處于較低水平均衡點(diǎn)時(shí)，糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在這一階段，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)的兩種資源，通過(guò)資源的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)糧食供給能力的提升。合理使用有限的水土資源確保產(chǎn)能穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新挖掘糧食增產(chǎn)潛力，資金和高素質(zhì)勞動(dòng)力的投入推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;通過(guò)進(jìn)口糧食實(shí)現(xiàn)虛擬資源轉(zhuǎn)移以緩和國(guó)內(nèi)尖銳的人地矛盾，通過(guò)引進(jìn)邊際產(chǎn)出更大的國(guó)際生產(chǎn)要素提升糧食生產(chǎn)效率。其次是糧食穩(wěn)定獲取能力的提升。糧食內(nèi)外循環(huán)的聯(lián)系愈加緊密，糧食貿(mào)易面臨更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

　　在這一階段，強(qiáng)化流通體系的支撐作用，通過(guò)完善糧食供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定獲取能力的提升。完善國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)“北糧南運(yùn)”、產(chǎn)銷區(qū)糧食調(diào)運(yùn)、城鄉(xiāng)間糧食運(yùn)輸?shù)牡蛽p耗和高效率;完善國(guó)際糧食流供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)對(duì)外部貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的抵御和對(duì)突發(fā)公共事件的有效應(yīng)對(duì)。最后是糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在這一階段，雙循環(huán)相互促進(jìn)的作用更加凸顯，通過(guò)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)際糧食產(chǎn)業(yè)布局、自主創(chuàng)新核心科技、重塑國(guó)際糧食安全治理使中國(guó)在全球糧食價(jià)值鏈中占據(jù)上游，成為全球糧食市場(chǎng)格局的重塑者和引導(dǎo)者。

　　提升國(guó)家糧食安全保障能力面臨的困境

　　(一)提升糧食供給能力受到三重約束要素約束限制糧食供給數(shù)量增長(zhǎng)。

　　第一，有限的水土資源直接決定了糧食產(chǎn)量上限。中國(guó)被聯(lián)合國(guó)列為世界上水資源最匱乏的國(guó)家之一，人均水資源占有量約為世界平均水平的四分之一。耕地資源具有人均少、高質(zhì)量少、可開發(fā)少、總量多的“三少一多”特征。[1]作為世界第一糧食消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)的水資源和耕地資源被超負(fù)荷使用，資源空間分布不均進(jìn)一步加重負(fù)荷。北方地區(qū)僅利用全國(guó)五分之一的水資源，卻生產(chǎn)全國(guó)一半以上的糧食，[2]承擔(dān)巨大的資源和環(huán)境壓力。第二，種子技術(shù)與世界先進(jìn)水平存在差距。良種能夠促進(jìn)增產(chǎn)，是國(guó)家糧食安全的源頭保障，而目前中國(guó)種子行業(yè)存在自主創(chuàng)新能力弱、種業(yè)對(duì)外依存度高、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問(wèn)題。[3]

　　例如，美國(guó)先鋒公司20余個(gè)玉米品種覆蓋中國(guó)東北、黃淮海地區(qū)等重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)中國(guó)糧食安全造成一定威脅。[4]第三，農(nóng)業(yè)人口流失。改革開放后二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展顯著改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，并推升糧食生產(chǎn)中的勞動(dòng)力成本上升。[5]大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村流入城市，選擇從事收入更高的非農(nóng)行業(yè)，因此，種糧的機(jī)會(huì)成本顯著增加。盡管農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程一直在加快，但基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員仍有需求缺口，尤其是未來(lái)對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才的需求將隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而增長(zhǎng)。環(huán)境約束限制糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。

　　一方面，氣候變化給糧食生產(chǎn)帶來(lái)了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食作為一種農(nóng)作物，其生長(zhǎng)和豐收本就依賴自然環(huán)境，光照、濕度、降水、溫度等變化都會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量造成影響。氣候變暖將導(dǎo)致農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育受影響、干旱局面加劇、暴雨和洪澇災(zāi)害頻發(fā)、病蟲害大面積爆發(fā)[1]，這些都會(huì)抑制糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)背景下的糧食安全與農(nóng)業(yè)面源污染的沖突越來(lái)越激烈。[2]

　　嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)藥殘留流入水源，導(dǎo)致水體遭受污染、糧食有害物質(zhì)超標(biāo)。過(guò)量使用各種化肥導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。對(duì)糧食產(chǎn)量的過(guò)度追求忽視對(duì)水源和耕地的保護(hù)，嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染使糧食的質(zhì)量安全難以從生產(chǎn)源頭得到保障。貿(mào)易約束降低拓展國(guó)際糧源的可能性。首先需要明確的是，要素約束和環(huán)境約束的存在使中國(guó)需要依靠國(guó)際糧食貿(mào)易來(lái)解決非口糧糧食國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足的問(wèn)題。

　　例如，若將2019年中國(guó)進(jìn)口的大豆轉(zhuǎn)化為虛擬水資源和虛擬土地資源的進(jìn)口，則需要進(jìn)口451.34億立方米的水和4662.26萬(wàn)公頃的土地，[3]這相當(dāng)于2019年農(nóng)業(yè)用水總量的12.26%、2019年全國(guó)總播種面積的40.17%。[4]糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)過(guò)度集中是中國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易最突出的特征和問(wèn)題，單一的國(guó)際糧源使國(guó)際糧食流通渠道應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低。

　　四大糧商(ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚)幾乎控制全球的糧食產(chǎn)業(yè)鏈和糧食貿(mào)易，世界糧食出口大國(guó)也主要是美國(guó)、加拿大、巴西、俄羅斯等少數(shù)國(guó)家。在這樣的國(guó)際糧食貿(mào)易現(xiàn)狀下，可供中國(guó)選擇的國(guó)際糧源并不多。以大豆為例，作為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，2020年中國(guó)進(jìn)口大豆超過(guò)1億噸，而世界大豆出口主要集中在巴西、美國(guó)、阿根廷、巴拉圭、加拿大、烏拉圭、烏克蘭等國(guó)家，[5]故中國(guó)龐大的大豆需求必須依靠從這幾個(gè)少數(shù)國(guó)家進(jìn)口來(lái)滿足，尤其對(duì)巴西、美國(guó)和阿根廷的大豆具有非常強(qiáng)的依賴性。

　　玉米緊隨大豆其后，是中國(guó)進(jìn)口量第二高的糧食，進(jìn)口玉米主要被當(dāng)作飼料糧和工業(yè)糧。稻米和小麥的進(jìn)口要遠(yuǎn)低于大豆和玉米，屬于調(diào)節(jié)居民口味、滿足多樣化消費(fèi)需求的進(jìn)口。盡管玉米、稻米和小麥也存在進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中的問(wèn)題，但相較于大豆進(jìn)口量來(lái)說(shuō)要小得多，故拓展其國(guó)際糧源也就存在更大的可能性。

　　(二)糧食流通問(wèn)題阻礙糧食供應(yīng)鏈的建設(shè)與完善

　　嚴(yán)重的產(chǎn)后損失和浪費(fèi)降低糧食獲取能力。在儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)，中國(guó)每年糧食損失量在700億斤以上;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，浪費(fèi)的食物相當(dāng)于3000萬(wàn)~5000萬(wàn)人一年的口糧。[1]

　　糧食增產(chǎn)需要在已有產(chǎn)量的基礎(chǔ)上投入更多的人力和物力，而減少糧食產(chǎn)后損失、浪費(fèi)與促進(jìn)糧食增產(chǎn)相比，效率更高。從另一角度看，節(jié)糧減損就相當(dāng)于直接增加糧食供給、提高糧食的可獲得性。造成糧食產(chǎn)后損失和浪費(fèi)的原因是多樣的。在儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)，糧食入倉(cāng)方式、儲(chǔ)藏技術(shù)應(yīng)用、倉(cāng)房性能、儲(chǔ)糧害蟲的發(fā)生、糧食發(fā)熱均影響儲(chǔ)糧的損失率。[2]

　　農(nóng)戶由于儲(chǔ)糧裝具簡(jiǎn)陋、烘干能力不足、缺少技術(shù)指導(dǎo)、儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)的節(jié)糧意識(shí)薄弱，造成巨大的糧食損失。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，損失主要源于包糧運(yùn)輸數(shù)量占比較高、散糧裝卸運(yùn)輸次數(shù)較多，[3]這種不合理的運(yùn)輸方式不僅極易造成糧食在運(yùn)輸過(guò)程中滲漏，還容易導(dǎo)致糧食受潮和霉變。在加工環(huán)節(jié)，糧食加工企業(yè)為了迎合消費(fèi)者對(duì)“精細(xì)白”糧食的追求，對(duì)糧食過(guò)度加工造成糧食非必要的數(shù)量損失和營(yíng)養(yǎng)損失。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，居民人均收入水平的提高使享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)逐漸顯現(xiàn)，餐飲行業(yè)、高校和企事業(yè)單位的節(jié)糧意識(shí)相對(duì)薄弱，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

　　逆全球化思潮帶動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展和政治關(guān)系的微妙變動(dòng)使國(guó)際糧食供應(yīng)鏈合作成為一場(chǎng)結(jié)果未知的博弈。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，在“美國(guó)至上”的觀念引領(lǐng)下，美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)及其他貿(mào)易伙伴國(guó)挑起貿(mào)易摩擦、以國(guó)家安全為由打壓中國(guó)高科技企業(yè)，在外交領(lǐng)域破壞全球治理體系和規(guī)則，掀起反全球化高潮。[4]

　　美國(guó)作為世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最活躍的國(guó)家，是中國(guó)大豆和玉米的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，擁有世界四大糧商中的ADM、邦吉和嘉吉。中國(guó)進(jìn)口糧食、實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外開放、參與國(guó)際糧食貿(mào)易、推動(dòng)國(guó)際糧食治理始終繞不開美國(guó)，未來(lái)中美關(guān)系變動(dòng)使中國(guó)參與國(guó)際糧食競(jìng)爭(zhēng)與合作充滿不確定性。

　　雙循環(huán)格局下國(guó)家糧食安全保障能力提升路徑從提升國(guó)家糧食安全保障能力的內(nèi)在機(jī)理出發(fā)，在分析中國(guó)糧食安全保障現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，雙循環(huán)格局下國(guó)家糧食安全保障能力提升路徑可以從如下幾個(gè)方面考慮。

　　(一)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，保障糧食的有效供給

　　首先，暢通糧食生產(chǎn)循環(huán)。第一，以“藏糧于地、藏糧于技”作為戰(zhàn)略方向，提高糧食的自我供給能力。耕地是糧食生產(chǎn)的第一要素，中國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取輪作休耕來(lái)恢復(fù)耕地生產(chǎn)力，并且強(qiáng)化對(duì)耕地污染的治理�？萍际羌Z食增產(chǎn)的第一動(dòng)力，因此，要在保證耕地面積與數(shù)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技來(lái)進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，以科技創(chuàng)新突破糧食生產(chǎn)自然稟賦的約束、激發(fā)糧食生產(chǎn)潛力。

　　第二，以種業(yè)創(chuàng)新作為突破口，破除種子“卡脖子”的技術(shù)瓶頸。種子是糧食生產(chǎn)的源頭保障，要在充分發(fā)揮現(xiàn)有糧食優(yōu)質(zhì)種源的基礎(chǔ)上，增加育種科研資金的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研人員的積極性，整合科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)的研發(fā)力量，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的本土種業(yè)集團(tuán)。

　　第三，以維護(hù)種糧農(nóng)民的權(quán)益作為立足點(diǎn)，通過(guò)各種政策支持使農(nóng)民能種糧、想種糧、種好糧。建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，滿足種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)需要;落實(shí)各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，保障種糧農(nóng)戶的收益;發(fā)揮種糧大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模種植的優(yōu)勢(shì)，提高糧食生產(chǎn)效率。第四，以綠色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)糧食種植業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效，減少種糧過(guò)程中對(duì)水源和耕地的污染;推廣高新綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)提高糧食的質(zhì)量;發(fā)揮糧食的多功能性，拓展糧食在生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游休閑等領(lǐng)域的功能。

　　其次，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系。其一，優(yōu)化收儲(chǔ)糧食的庫(kù)存規(guī)模。結(jié)合中國(guó)實(shí)際，確定合理的糧食儲(chǔ)備規(guī)模，保持適度而有序的去庫(kù)存節(jié)奏，給市場(chǎng)和政府決策留足反應(yīng)時(shí)間和調(diào)整空間;通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策分離收儲(chǔ)承擔(dān)的多重政策目標(biāo)，收縮收儲(chǔ)職能范圍，確保儲(chǔ)備糧在穩(wěn)定糧食供應(yīng)和糧食市場(chǎng)上發(fā)揮有效作用。[1]

　　其二，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備的主體結(jié)構(gòu)。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食儲(chǔ)備模式與經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮“藏糧于民”“藏糧于企”的最大作用，減輕國(guó)家儲(chǔ)備的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步改善農(nóng)戶儲(chǔ)糧條件，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的儲(chǔ)糧能力;規(guī)范糧食企業(yè)代農(nóng)儲(chǔ)糧工作，通過(guò)完善企業(yè)制度和提高管理水平增強(qiáng)代儲(chǔ)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其三，優(yōu)化糧食主銷區(qū)的應(yīng)急儲(chǔ)備系統(tǒng)。面對(duì)新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件，糧食主銷區(qū)的大中城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是最容易受到?jīng)_擊的敏感地區(qū)，因此，需要保障這些薄弱地區(qū)的糧食和食物應(yīng)急儲(chǔ)備，防止出現(xiàn)市場(chǎng)投機(jī)、哄搶糧食等影響社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)象。最后，牢固國(guó)際糧源供應(yīng)。

　　第一，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和適度進(jìn)口的原則。糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，輕微的供應(yīng)緊張便會(huì)導(dǎo)致短期內(nèi)的需求放大效應(yīng)，因此，任何時(shí)期都不能動(dòng)搖立足國(guó)內(nèi)保證口糧絕對(duì)安全的原則。在雙循環(huán)格局下，堅(jiān)持適度進(jìn)口的原則是解決糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾、保護(hù)本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的雙贏選擇，是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧食資源的充分利用與合理配置。

　　第二，把握糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)。對(duì)于大豆等進(jìn)口量龐大的糧食作物，要與相關(guān)進(jìn)口來(lái)源國(guó)和國(guó)際組織進(jìn)行深度合作，用穩(wěn)定性更強(qiáng)的中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定替代短期合同，減少外部風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。對(duì)于其他進(jìn)口量相對(duì)較少的糧食作物，要將進(jìn)口中心轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家，通過(guò)分析相關(guān)國(guó)家出口潛力和外貿(mào)環(huán)境，盡可能多地選擇更多的國(guó)家、進(jìn)口更具比較優(yōu)勢(shì)的糧食來(lái)分散集中進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海外糧油基地。創(chuàng)新海外投資方式的同時(shí)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和布局，利用龐大的市場(chǎng)吸引力，在海外投資建設(shè)糧油基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，與他國(guó)糧食企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，建立惠及國(guó)內(nèi)的糧油產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　結(jié)語(yǔ)

　　本文在雙循環(huán)格局下探討中國(guó)的糧食安全保障問(wèn)題，揭示糧食雙循環(huán)交錯(cuò)促進(jìn)推動(dòng)國(guó)家糧食安全保障能力不斷提升和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理，總結(jié)目前中國(guó)面臨的糧食安全挑戰(zhàn)和威脅，并基于此從構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的角度給出國(guó)家糧食安全保障能力的提升路徑。首先，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，做好糧食生產(chǎn)工作，優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體系，牢固國(guó)際糧源供應(yīng)，從而提高糧食供給能力，把十四億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。其次，只有疏通雙循環(huán)流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，推進(jìn)糧食全鏈條的節(jié)糧減損，建設(shè)穩(wěn)定的“一帶一路”跨國(guó)糧食供應(yīng)鏈，與世界各國(guó)共建糧食安全共同體，才能做好糧食內(nèi)外循環(huán)的銜接，提高穩(wěn)定獲取糧食的能力。

　　最后，自我提升和對(duì)外開放并重，加快糧食產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，用消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國(guó)際糧食價(jià)值鏈上占據(jù)高點(diǎn)，從而促使中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)更好地融入國(guó)際大循環(huán)，提高糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在百年未有之大變局下，日益趨緊的資源環(huán)境約束和不穩(wěn)定的外部環(huán)境使中國(guó)糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在開放的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以更高水平的對(duì)外開放應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題才是根本之策。隨著居民收入的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，糧食安全工作有必要逐漸向食物安全的方向拓展，保障食物的有效供給、保護(hù)居民的食物權(quán)、保持食物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將成為國(guó)家食物安全保障能力建設(shè)的重點(diǎn)工作。

　　作者：趙霞凃正健張久玉