摘　要：在我國(guó)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直都是十分重要的組成部分，直接關(guān)乎著我國(guó)人民群眾的自身利益。自從我國(guó)全面進(jìn)行了改革開放，使得我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也從原本的國(guó)家的單位保障形式，轉(zhuǎn)變成了社會(huì)保障形式。在本文的分析中，主要基于我國(guó)當(dāng)下城鎮(zhèn)企業(yè)職工所開展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的研究與闡述，希望能夠促進(jìn)我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)使其成為穩(wěn)定社會(huì)的重要路徑。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)企業(yè);基本養(yǎng)老保險(xiǎn);職工;跨區(qū)域;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　引言勞動(dòng)者在工作當(dāng)中，可能會(huì)受雇于不同的地區(qū)和企業(yè)，而對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，則是重要的社會(huì)保障，因此更加需要處理好跨區(qū)域當(dāng)中的接續(xù)問(wèn)題。但是由于我國(guó)社會(huì)保障制度并不完善，使得在接續(xù)環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)論文： 發(fā)展個(gè)人稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)與優(yōu)化路徑

　　1　城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)背景研究

　　1.1跨區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障問(wèn)題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在我國(guó)當(dāng)下所制定出的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，基本上從兩個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)起到了一定的限制作用。首先，是在一些省份當(dāng)中，并沒(méi)有構(gòu)建出完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體系，其次則是在跨區(qū)域統(tǒng)籌的過(guò)程中，對(duì)于工作的勞動(dòng)者所制定養(yǎng)老保險(xiǎn)利益，始終缺乏一個(gè)完善的保護(hù)機(jī)制，特別是對(duì)于人們會(huì)造成直接誒的人為因素?fù)p害。在當(dāng)下的發(fā)展中，一旦缺乏省級(jí)頭籌體系，就往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)城鎮(zhèn)當(dāng)中一些靈活就業(yè)的群體，或者對(duì)進(jìn)城務(wù)工的人群造成影響。

　　甚至，會(huì)在未來(lái)對(duì)一些具備知識(shí)與技術(shù)的其他核心優(yōu)秀人才也會(huì)造成直接的影響。勞動(dòng)力的流動(dòng)，是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基本條件。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使得一旦勞動(dòng)力出現(xiàn)無(wú)法自由選擇工作地、居住地的情況，就會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)的總體勞動(dòng)力流動(dòng)，同時(shí)將每個(gè)地區(qū)的人才限制在特定的區(qū)域當(dāng)中。這樣的情況出現(xiàn)，會(huì)造成對(duì)一些優(yōu)秀人才的壟斷情況，這樣的問(wèn)題顯然并不符合當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。對(duì)于勞動(dòng)者而言，也降低了發(fā)展空間。

　　另一方面，雖然勞動(dòng)者可以自由的進(jìn)行勞動(dòng)地的選擇，但是出現(xiàn)的個(gè)人流動(dòng)性，使得無(wú)法保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者必須做出二選一的決定。一旦放棄養(yǎng)老保險(xiǎn)，就意味著在未來(lái)退休之后，無(wú)法對(duì)生活提供應(yīng)有的保障。這樣的工作開展，對(duì)于城鎮(zhèn)勞動(dòng)者往往有著較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)下在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)的過(guò)程中，所出現(xiàn)的不順暢問(wèn)題，直接影響到了勞動(dòng)力的流動(dòng)，同時(shí)也無(wú)法不同區(qū)域當(dāng)中建立出一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　1.2公平競(jìng)爭(zhēng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　保障市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，始終有著公平競(jìng)爭(zhēng)的情況，要能夠讓各個(gè)區(qū)域當(dāng)中的地方政府、企業(yè)、個(gè)人可以實(shí)現(xiàn)更加公平的工作開展。對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，也是直接對(duì)這些工作主體，能夠降低負(fù)擔(dān)，同時(shí)是否可以開展公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，直接影響到企業(yè)、政府、個(gè)人之間的利益分配、其制度的標(biāo)準(zhǔn)，也直接決定了企業(yè)之間所需要承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　在不同的標(biāo)準(zhǔn)、要求的情況下，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)之間的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不同，因此對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性造成嚴(yán)重的影響。在我國(guó)當(dāng)下的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，主要要突出表現(xiàn)在一些新建立起來(lái)的新型工業(yè)區(qū)，同時(shí)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域當(dāng)中，久期企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的評(píng)估。但是，在一些區(qū)域當(dāng)中，由于很多沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)，或者通過(guò)逃避繳費(fèi)的企業(yè)所形成的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，就使得出現(xiàn)較為嚴(yán)重的員工機(jī)構(gòu)老齡化問(wèn)題。特別是在未來(lái)的發(fā)展中，企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，就使得勞動(dòng)者在工作歷程中，會(huì)被分配到不同的區(qū)域、企業(yè)當(dāng)中。這樣的發(fā)展趨勢(shì)下，就造就了未來(lái)的發(fā)展中，不同區(qū)域的異地就業(yè)形勢(shì)，勢(shì)必會(huì)成為未來(lái)就業(yè)的新形態(tài)。

　　同時(shí)伴隨著異地流動(dòng)的增多，使得勞動(dòng)力會(huì)流動(dòng)到不同的區(qū)域當(dāng)中，這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平并不一致，因此勞動(dòng)力成本也不盡相同，在未來(lái)的發(fā)展中，勢(shì)必會(huì)使得我國(guó)本來(lái)就已經(jīng)較大的個(gè)人貧富差距，出現(xiàn)進(jìn)一步的拉大。我國(guó)當(dāng)下的發(fā)展中，基本上還在實(shí)行基于市為統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也讓各個(gè)區(qū)域的政府，存在著不同水平的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成了競(jìng)爭(zhēng)的不公平問(wèn)題。伴隨著我國(guó)社會(huì)制度的全面資格，讓地方政府之間的關(guān)系逐漸形成了競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系、但是，基于市級(jí)同統(tǒng)籌為主、同時(shí)各自財(cái)政為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，會(huì)導(dǎo)致政府之間缺乏良好的調(diào)節(jié)機(jī)制[1]。

　　2　城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問(wèn)題研究

　　2.1現(xiàn)行制度下無(wú)法滿足勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)

　　伴隨著我國(guó)全面改革開放，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性的發(fā)展與進(jìn)步，在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)構(gòu)建出了社會(huì)保障體系，同時(shí)也提升了整體的覆蓋面。但是，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的變化。在城市與農(nóng)村之間，顯然存在著較為明顯的局面改變，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市之后，導(dǎo)致農(nóng)村生活的人口也出現(xiàn)不斷降低的問(wèn)題，同時(shí)城市當(dāng)中的人口數(shù)量不斷提升，這樣快速的人口流動(dòng)，使得我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策面臨著越來(lái)越多的問(wèn)題。

　　首先，在政策方面并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，使得很多人員的流動(dòng)，都是被局限在組織人事勞動(dòng)部門的批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)當(dāng)中[2]。另外，在工齡計(jì)算的過(guò)程中，也沒(méi)有考慮到流動(dòng)人員的問(wèn)題，使得流動(dòng)人員往往需從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域當(dāng)中。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，現(xiàn)行制度并沒(méi)有跟上我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，同時(shí)也無(wú)法適應(yīng)人員流動(dòng)的基本需求。

　　2.2立法層次低

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起源于歐洲，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為一種穩(wěn)定社會(huì)的重要制度基礎(chǔ)，在各個(gè)國(guó)家都得到了重視。我國(guó)的人口基數(shù)大，同時(shí)擁有著多民族結(jié)構(gòu)下的社會(huì)人口，使得在不同區(qū)域當(dāng)中存在著較為明顯的差異性。為了保障我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)，就需要利用立法的方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的推動(dòng)與落實(shí)。這樣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法操作，不僅僅可以推動(dòng)其政策的落實(shí)，還可以很好的促進(jìn)各個(gè)地域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，特別是在未來(lái)發(fā)展中，能夠提升立法的層次。但是，我國(guó)在這方面的工作始終存在著一定問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的統(tǒng)一，同時(shí)也導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與權(quán)威性，出現(xiàn)一定程度的弱化問(wèn)題[3]。

　　2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分割嚴(yán)重

　　我國(guó)當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終不完善，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)所出現(xiàn)的分割問(wèn)題，就使得不同區(qū)域當(dāng)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有著多樣化的情況。在國(guó)家的發(fā)展中，存在著較為嚴(yán)重的權(quán)威立法缺失，同時(shí)也導(dǎo)致在不同的區(qū)域當(dāng)中，需要充分結(jié)合起自身的情況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。這樣不同的標(biāo)準(zhǔn)與要求下，使得讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的攜帶與便捷性，造成了較大的影響[4]。另外，出于人事管理方面的壓力，使得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，就會(huì)限制非本區(qū)域當(dāng)中的戶口人員，將養(yǎng)老保險(xiǎn)限制轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)兀�同時(shí)退休后在當(dāng)?shù)叵硎艿酿B(yǎng)老待遇也無(wú)法得到落實(shí)。

　　2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)籌性與互濟(jì)性

　　在當(dāng)下所落實(shí)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是以市縣為基本的統(tǒng)籌單位，但是市縣的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，通常情況下都無(wú)法滿足當(dāng)下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需要的財(cái)力，同時(shí)加上當(dāng)下全國(guó)范圍市縣發(fā)展情況有著較大的差異性，就導(dǎo)致在各個(gè)不同的區(qū)域當(dāng)中，社會(huì)統(tǒng)籌力度不佳，無(wú)法發(fā)揮出社會(huì)的共濟(jì)性作用，同時(shí)能夠起到的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較弱。在一些區(qū)域的發(fā)展中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支出壓力十分巨大[5]。

　　同時(shí)，在流動(dòng)人口方面，也有著大量的輸入?yún)^(qū)域，加上統(tǒng)籌上交的保險(xiǎn)金無(wú)法攜帶，就讓這個(gè)區(qū)域當(dāng)中的截流資金過(guò)多。一旦流動(dòng)人口輸出多的區(qū)域，出現(xiàn)大量的截留資金，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)該區(qū)域的保障水平造成直接的影響。人員在變更的情況出現(xiàn)之后，就會(huì)使得在該區(qū)域當(dāng)中受到更多的影響。例如，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系轉(zhuǎn)移以及接續(xù)，就成為了未來(lái)發(fā)展的重要難題之一，僅僅進(jìn)行一次性的個(gè)人賬戶清退。

　　3　現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的解決措施

　　為了具體的對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨統(tǒng)籌區(qū)域當(dāng)中的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行處理，比較理想的解決方式則是做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展。但是，在我國(guó)當(dāng)下的全國(guó)通統(tǒng)籌條件始終不符合個(gè)人賬戶的空賬條件時(shí)，就需要制定出一套完善的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，以此在全國(guó)范圍內(nèi)推行，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的有效處理方式[6]。

　　3.1提升立法權(quán)威性

　　我國(guó)在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革之后，使得我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始終由我國(guó)中央政府進(jìn)行文件的制定和下發(fā)，甚至是基于公函的形式進(jìn)行相關(guān)工作的規(guī)定。

　　在一些文件當(dāng)中，明確支出參保人由于在工作流動(dòng)的過(guò)程中，在不同的地區(qū)進(jìn)行參保，無(wú)論戶籍所在地，都需要在最后參保地的個(gè)人史繳費(fèi)年限，以及在其他工作當(dāng)中的繳費(fèi)年限，都符合過(guò)國(guó)家規(guī)定之后，進(jìn)行統(tǒng)一的合并計(jì)算分析。而對(duì)于享受基本養(yǎng)老金的條件，其參保人員在達(dá)到了法定的退休年齡之后，在半退休手續(xù)以及最后的參保地的勞動(dòng)保障部門，就需要進(jìn)行針對(duì)性的工作辦理。同時(shí)，由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起養(yǎng)老保險(xiǎn)的全部待遇。

　　對(duì)于這些規(guī)定，雖然可以明確出很多工作細(xì)節(jié)，但是在落實(shí)過(guò)程中卻并不理想，始終受到各級(jí)政府部門的工作能力有限影響，導(dǎo)致行政令并不通暢。政府規(guī)定的內(nèi)容并不具備法律效應(yīng)。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)的穩(wěn)定性，都受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響，因此就需要在對(duì)其規(guī)定進(jìn)行制定的過(guò)程中，全面提升立法描述性，基于法律的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)更加具體的法律規(guī)定。當(dāng)下的發(fā)展進(jìn)程中，出臺(tái)一系列的養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移以及接續(xù)的管理方法，可以有效提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法屬性。在進(jìn)行制定的過(guò)程中，不僅需由政府部門進(jìn)行通知，同時(shí)也可以有效提升落實(shí)程度。

　　3.2明確養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域接續(xù)管理辦法

　　在我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展中，養(yǎng)老金的計(jì)算方式為工作地繳費(fèi)、分段記錄，以及退休地發(fā)放、全國(guó)結(jié)算的方式。這樣的具體操作過(guò)程中，是充分的保障對(duì)每一個(gè)參加保險(xiǎn)的人員，都配備一個(gè)存儲(chǔ)功能的社會(huì)保險(xiǎn)卡，同時(shí)對(duì)應(yīng)著個(gè)人的身份信息，以及標(biāo)注明確的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼。對(duì)于參保人而言，則需要遵循工作地的繳費(fèi)而言，需要在實(shí)際的工作地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)。而在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行繳費(fèi)機(jī)構(gòu)基金的負(fù)責(zé)部門，則需要進(jìn)行保值和增值。參保者進(jìn)行的統(tǒng)籌區(qū)域外的人員流動(dòng)，需要申請(qǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。在這個(gè)工作開展中，僅僅需要提供轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金的相關(guān)余額證明即可。在參保者來(lái)到新區(qū)域當(dāng)中參加就業(yè)之后，就需要繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)。在各個(gè)地方的繳費(fèi)情況，也需要全部記錄到社會(huì)保險(xiǎn)卡當(dāng)中。

　　4　總結(jié)

　　綜上所述，我國(guó)正面臨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下社會(huì)保障制度的改革難題，特別是在大量勞動(dòng)力流動(dòng)之后，所出現(xiàn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問(wèn)題，使得就需要利用其信息技術(shù)，以及提升制度的立法權(quán)力，這樣才可以充分的發(fā)揮出養(yǎng)老保險(xiǎn)的自身作用，保障人民群眾的基本權(quán)益。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]　蕪湖市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系一次性繳費(fèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知[J].蕪湖市人民政府公報(bào),2018(06):131.

　　[2]　山東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部規(guī)[2016]5號(hào)文件明確城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知[J].山東省人民政府公報(bào),2019(17):55-58.

　　[3]　孟霞,王平山.一張繳費(fèi)憑證解決養(yǎng)老金跨省轉(zhuǎn)移[N].伊犁日?qǐng)?bào)(漢),2019-01-13(006).

　　[4]　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法(續(xù))[J].健身科學(xué),2019(01):56.

　　作者：黃翠平