[摘　要]　目前，我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的時(shí)代契機(jī)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成立“十年”以來，獲得了長足的進(jìn)步，成為推動武漢打造國家中心城市以及長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的重要支撐‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展中也存在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制效用缺失、內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明、部分區(qū)域發(fā)展空間不足等問題。 針對這些問題提出了做實(shí)做好區(qū)域協(xié)調(diào)、推動武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策普惠、加大跨區(qū)域合作的建議。

　　[關(guān)鍵詞]　武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū); 發(fā)展概況; 建議

　　2008年10月，為了進(jìn)一步促進(jìn)武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)，配合湖北“打造支點(diǎn)、走在前列”的崛起戰(zhàn)略，武漢市通過了《武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 隨著十幾年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為助推武漢打造國家中心城市以及長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的重要支撐。

　　一、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“十年”發(fā)展概況

　　武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然以武漢命名，但涉及的區(qū)域范圍并不僅限于武漢市域內(nèi)，而是以天河機(jī)場為中心，跨越兩市三區(qū)，包括武漢東西湖區(qū)全域、以及武漢黃陂區(qū)和孝感孝南區(qū)兩地部分區(qū)域組成。 從地理連續(xù)性上來分析，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以天河機(jī)場為核心，三大區(qū)域連片分布。 但就其涉及行政區(qū)域范圍來說，相比武漢黃陂以及孝感孝南，東西湖區(qū)具有相對的區(qū)位地理優(yōu)勢，全域500平方公里全部納入武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，面積范圍接近整個(gè)武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍的一半左右，在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

　　(一)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力大幅提升

　　武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然由三大地域組成，但從現(xiàn)有發(fā)展的主體來說，不管從區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展度等條件來分析，武漢市東西湖區(qū)已經(jīng)成為了武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最主要的載體。 2013年5月，武漢東西湖區(qū)更名為臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為全國首個(gè)以臨空港經(jīng)濟(jì)命名的國家級開發(fā)區(qū)。 升格為國家級開發(fā)區(qū)后，東西湖臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力突飛猛進(jìn)。 五年時(shí)間內(nèi)，地區(qū)生產(chǎn)總值從2014年的580億猛增到2018年超過900億，年均區(qū)間增幅達(dá)到10%左右，再到2019年突破1300億，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到武漢市各區(qū)的前列，在武漢經(jīng)濟(jì)總量中的比重從2014年的5.71%上升到2019年的8.17%。 武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在武漢區(qū)域發(fā)展中的地位不斷提升，已經(jīng)成為拉動武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　(二)三大臨空區(qū)域發(fā)展競相發(fā)展

　　從2008年底，武漢發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)以來，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所轄三地區(qū)域都有一定發(fā)展。

　　首先，作為國家級開發(fā)區(qū)的東西湖區(qū)來說，在發(fā)展上“一馬當(dāng)先”，實(shí)現(xiàn)突破。 近年來，東西湖區(qū)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從最初的食品、機(jī)電、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級為芯、屏、網(wǎng)、能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成功引進(jìn)葛洲壩裝備制造、中興新能源、京東方、康寧、中金數(shù)據(jù)等一大批百億級高新項(xiàng)目，設(shè)立國家網(wǎng)安基地，成為承接國家重大戰(zhàn)略布局的重要抓手。

　　其次，近兩年來黃陂區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園開始逐步發(fā)力，成功引進(jìn)了比亞迪、卓爾航空、海航、周大福、圓通物流、翰宇藥業(yè)等國內(nèi)知名企業(yè)，助力打造以新能源新材、智能制造、時(shí)尚創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、物流電商等五大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。 同時(shí)，隨著湖北首個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)以及武漢中日產(chǎn)業(yè)園在黃陂臨空產(chǎn)業(yè)園落戶，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。

　　第三，孝感臨空區(qū)以鳳凰旅游區(qū)、生態(tài)智慧新城、空港鳳凰科技新城三大重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，成功引進(jìn)金富新能源動力電池、蘇寧易購電商冷庫基地、申通、普洛斯、韻達(dá)現(xiàn)代信息物流基地等項(xiàng)目，2019年度共引進(jìn)項(xiàng)目16個(gè)，合同引資額高達(dá)1500多億元，遠(yuǎn)超發(fā)展預(yù)期。

　　(三)武漢臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性十足

　　2020年，武漢經(jīng)歷了百年一遇的新冠疫情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量15616億元，相比于2019年下降了4.70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了巨大的挫折。 在疫情封鎖條件下，除了東湖高新區(qū)實(shí)現(xiàn)正增長外，武漢其他十三個(gè)片區(qū)經(jīng)濟(jì)增速遭遇了不同程度的下滑(詳見下表)。 相比之下，武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增速只略微下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)，表現(xiàn)出超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，彰顯出武漢臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。

　　(四)核心樞紐機(jī)場蓬勃發(fā)展

　　臨空經(jīng)濟(jì)的大跨越，離不開核心機(jī)場的建設(shè)。 當(dāng)前，隨著武漢經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對內(nèi)對外聯(lián)系越來越密集，基于人流物流等要素的快速流動需求，促使武漢天河機(jī)場在發(fā)展中不斷擴(kuò)容。 2017年8月，武漢天河機(jī)場三期擴(kuò)建工程順利完工，T3航站樓正式投入使用，天河機(jī)場的旅客吞吐量得到迅猛提升。 武漢天河機(jī)場旅客吞吐量從2015年的近1900萬人次上升到2019年的2700多萬人次，五年上升了42%，增速和客運(yùn)量都位居中部地區(qū)第一位。 目前，天河機(jī)場擁有近40個(gè)國際城市的直達(dá)航線，可以直飛世界四大洲。 同時(shí)毗鄰武漢的鄂州，基于獨(dú)有的地理區(qū)位優(yōu)勢，加成現(xiàn)代物流業(yè)的高需求，正在建設(shè)全球第四個(gè)、亞洲第一個(gè)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場。 鄂州順豐國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場使武漢依托鄂州成為繼北京、上海、成都之后全國第四個(gè)擁有兩個(gè)大型運(yùn)輸機(jī)場的城市，也將極大的促進(jìn)武漢臨空產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。

　　二、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“十年”發(fā)展中存在的問題

　　(一)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制效用缺失

　　2011年底，湖北省出臺的《湖北省臨空經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2020年)》中明確提出加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。 規(guī)劃提出由省政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立專題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，特別是現(xiàn)有項(xiàng)目配套整合、用地規(guī)劃等。 但實(shí)際過程中，協(xié)調(diào)小組也通常處于兩難境地，在重大項(xiàng)目的區(qū)域布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、地方優(yōu)惠政策的分成比例等方面無法兼顧各地利益。 三大區(qū)域作為主體都有各自強(qiáng)烈的發(fā)展需求，同時(shí)在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化政策、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面都具有一定的地方主導(dǎo)性，這促使協(xié)調(diào)小組往往無法有效發(fā)揮作用，形成三大區(qū)域各自“單兵作戰(zhàn)”的局面。

　　(二)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)

　　從區(qū)域發(fā)展的角度，就整個(gè)武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一極獨(dú)大，兩翼偏緩”的局面。 武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基于地理分布的特征，橫跨兩市三地，設(shè)立的初衷就是要通過臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。 但近十年的發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)取得最大進(jìn)步的卻是東西湖臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其不僅升格為國家級開發(fā)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)總量上遙遙領(lǐng)先，更是在區(qū)域先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)模、區(qū)域政策優(yōu)惠等方面處于引領(lǐng)地位。 基于虹吸效應(yīng)的特點(diǎn)，更多的資源配置向東西湖區(qū)內(nèi)集聚，東西湖臨空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對黃陂以及孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的擠壓作用，黃陂孝感兩地的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在邊緣化的趨勢，無法實(shí)現(xiàn)整個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明

　　從產(chǎn)業(yè)的角度來說，臨空產(chǎn)業(yè)具有非常獨(dú)有的涉“空”特征，處于新型產(chǎn)業(yè)鏈的高端，尤其以通用航空、航空物流、精密制造為主。 但在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的實(shí)踐中，臨空產(chǎn)業(yè)卻又包羅萬象，定位不清晰，發(fā)展特色不明顯，三大臨空區(qū)之間存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，部分地區(qū)還以臨空經(jīng)濟(jì)為噱頭，大力開發(fā)房地產(chǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展迷失了具體方向。

　　(四)部分區(qū)域發(fā)展空間不足

　　在三大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，除了東西湖區(qū)是全域納入外，武漢黃陂和孝感孝南兩地都是部分區(qū)域納入。 在發(fā)展過程中，地域空間的有限極大制約了區(qū)域發(fā)展的能力。 例如孝感現(xiàn)有孝南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域面積只有100平方公里，區(qū)域內(nèi)人口只有2.8萬人，工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的要素都顯不足，無法升級提質(zhì)，發(fā)展?jié)摿Ρ粯O大的限制。

　　三、武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)未來發(fā)展的若干建議

　　(一)做實(shí)做好區(qū)域協(xié)調(diào)

　　正如前文所述，現(xiàn)有的省級層面的協(xié)調(diào)機(jī)制雖然從機(jī)構(gòu)成員構(gòu)成上來說，可以有效發(fā)揮作用，但在區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中，卻受到掣肘，無法有效開展工作。 建議在原有領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上構(gòu)建常態(tài)化的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)會議制度，每個(gè)季度或半年時(shí)間召集由各區(qū)域主要負(fù)責(zé)人參與的協(xié)調(diào)會議，就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、整體招商、產(chǎn)業(yè)分工、土地空間合理利用等問題進(jìn)行協(xié)商，這將有利于大臨空經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)小組實(shí)時(shí)了解各區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，為合理配置區(qū)域資源，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)推動武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政策普惠

　　目前，就東西湖臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，享受國家層面的政策優(yōu)惠，這就造成了武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三大區(qū)域事實(shí)上發(fā)展不均的基礎(chǔ)。 下一步工作重點(diǎn)應(yīng)該擴(kuò)展黃陂以及孝南臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的腹地范圍，進(jìn)一步完善黃陂和孝南臨空區(qū)在產(chǎn)業(yè)、土地以及財(cái)稅等方面支持政策。 同推動黃陂以及孝南臨空區(qū)，連同東西湖區(qū)共同爭取國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動普惠政策的均等化，提升邊緣地區(qū)的發(fā)展能力。

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　　(三)加大跨區(qū)域合作

　　利用鄂州順豐國際貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)的有力契機(jī)以及借助武漢打造航空“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢天河機(jī)場以及順豐貨運(yùn)機(jī)場的業(yè)務(wù)有效對接‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 大力擴(kuò)展武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展輻射范圍，以天河機(jī)場和鄂州機(jī)場為核心，聯(lián)合兩地周邊黃石、黃岡、仙桃等區(qū)域，共同打造“兩核”臨空經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)區(qū)域共同在航空精密制造、航空現(xiàn)代物流、航空維修及服務(wù)保障、綜合保稅物流、生物醫(yī)藥、大健康等領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[3]劉雪妮.臨空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響研究——以首都機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)為例[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2009(3).

　　作者：周睿全