隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，國土資源管理的地位越來越重要。土地節(jié)約集約利用不僅有利于耕地保護，更有利于節(jié)約城市建設用地，促進經(jīng)濟建設與土地功能的有機結(jié)合。節(jié)約集約用地是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重。積極推進節(jié)約集約用地，促進資源節(jié)約型社會建設，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，公安縣積極探索創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，有效促進了資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　　關鍵詞：節(jié)約集約用地,縣域經(jīng)濟,資源節(jié)約型縣域

　　目前土地利用現(xiàn)狀公安縣自古為“皇華驛道”，主要為平原湖區(qū)，西南部分地方為平崗和丘陵。全縣轄16個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?06.25萬人。東連武漢、西接宜昌、南通湘澧、北鄰荊州，地理位置優(yōu)越，水陸空“立體”交通極為便利。境內(nèi)百湖棋布，物產(chǎn)豐富，為長江中游地區(qū)重要魚米棉鄉(xiāng)之一。

　　但作為農(nóng)業(yè)大縣，公安縣土地盡管有2257平方公里，但是人均資源相對不足，人均耕地僅有1.8畝，為世界人均耕地的三分之一。據(jù)公安縣2014年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全縣土地總面積225691.75公頃，其中耕地有129476.84公頃，占57.37%。近年來，公安縣在推進集約節(jié)約用地的工作中，土地利用總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢，土地市場建設大體走勢可以概括為以下幾點。

　　1.1土地利用布局過于粗放，產(chǎn)能低效

　　近幾年，盡管土地利用不斷規(guī)范，節(jié)約集約利用的制度和政策不斷完善，但縣域土地資源粗放利用的現(xiàn)狀還是沒有根本改變。公安縣同樣存在一些項目用地規(guī)模過大，單位地耗高，建城區(qū)人口密度大幅下降，有悖人多地少的縣域經(jīng)濟狀況。據(jù)統(tǒng)計，公安縣目前農(nóng)村空閑住宅達到10%～12%，城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)存在大量閑置和批而未供的土地，低效用地所占比重較高，疑似閑置用地占3%，建設用地容積率低，低效用地粗放浪費現(xiàn)象比較突出。

　　1.2土地利用結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，利用率不高

　　從現(xiàn)狀看，建設用對的需求相對要大，而且土地利用結(jié)構(gòu)也不是很合理。在城市發(fā)展過程中進行開發(fā)還存在盲目上項目的問題，導致用地結(jié)構(gòu)失衡，投資強度以及用地定額難以實現(xiàn)雙向調(diào)控。甚至有攤大餅式的擴張，主要集中在園區(qū)的建設，但是集約利用程度較低。特別是在農(nóng)村地區(qū)，有大量的空閑地和空心村，浪費現(xiàn)象實為嚴重。

　　1.3土地供需矛盾日益突出

　　當前縣域經(jīng)濟發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期，資源供需矛盾顯著，在建設用地不斷增加的過程中對土地資源的依賴度也越來越深，土地資源供需矛盾不斷加大，甚至長期存在，人增地減的矛盾會進一步加劇。我們在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化推進的過程中難以避免的需要占用大量的土地。耕地要保護，建設要用地，要妥善解決這對矛盾，必須提高現(xiàn)有土地利用率，力求在保護耕地的前提下求發(fā)展，以節(jié)約集約用地來促發(fā)展。

　　1.4耕地數(shù)量逐年遞減，建設可占耕地不多

　　近年來建設用地增長過快，全國耕地數(shù)量不斷減少，國務院決定到2020年18億畝耕地不能減少，這是一條不可逾越的紅線，土地供給的壓力也會越來越大。《公安縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃目標年2020年，確定公安縣規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于97189.00公頃，實際劃定基本農(nóng)田97647.95公頃，比規(guī)劃指標多劃458.95公頃�？v觀數(shù)量指標，這只是潛力概念，在縣域范圍內(nèi)這些潛力無法現(xiàn)實的耕地資源。

　　1.5違規(guī)違法用地現(xiàn)象屢禁不止

　　一些地方為了追求GDP，盲目招商引資，項目落地往往甚至以違法違規(guī)作為代價，闖紅線、碰高壓線。一是突破規(guī)劃管控范圍，擅自擴大建成區(qū)面積。二是“以租代征”，用農(nóng)用地搞非農(nóng)業(yè)建設。三是擅自先征地，建設用地的審批手續(xù)不夠完善。土地市場快速發(fā)展，縣域房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工項目依然有較大幅度增長，如公安縣城區(qū)沿孱陵大道一帶和青吉工業(yè)園區(qū)成為開發(fā)的熱點區(qū)域。總而言之，從長遠和大局來看，受調(diào)控政策預期和城市經(jīng)濟發(fā)展影響，建設資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟發(fā)展管好用好土地任重道遠，務必推行積極有效的集約節(jié)約用地政策。

　　2土地資源節(jié)約集約利用的措施

　　國務院高度重視節(jié)約集約用地，而且已經(jīng)其確定為基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，健全土地節(jié)約集約使用制度刻不容緩。針對縣域經(jīng)濟發(fā)展中建設用地利用粗放等問題，如何完善土地節(jié)約集約利用制度，促進資源節(jié)約型社會發(fā)展?務必通過規(guī)劃調(diào)控作用，強化土地利用管理，全面落實節(jié)約集約用地政策。

　　一是要做好用地布局的優(yōu)化措施，盤活存量的空間。用地布局優(yōu)化就是提升土地集約用地的一個主要措施。相關部門應當同規(guī)劃部做好協(xié)商工作，基于布局優(yōu)化的原則，調(diào)整優(yōu)化建設用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升存量用地比例，控制好生產(chǎn)用地、提升生態(tài)用地的比例，切實保證用地效率的提高。

　　二是加強規(guī)劃管控，規(guī)范用地管理。由于社會、經(jīng)濟和制度諸多因素共同作用的影響，導致土地利用粗放和閑置浪費現(xiàn)象。對用地規(guī)模整體調(diào)控，就是為防止縣域經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，片面追求土地收益的現(xiàn)象，實現(xiàn)“控總量、擠存量、提質(zhì)量”。

　　三是嚴規(guī)定格用地標準。用地準入關一定要把握好，因為這是土地使用者獲得土地的重要關口。只有嚴格執(zhí)行建設項目用地控制制度，才能確保建設項目按照控制標準設計和施工，促進土地節(jié)約集約利用。

　　四是完善市場配置，促進用地效能。嚴格遵循國家用地政策，將減少非公益性用地的劃撥，構(gòu)建調(diào)節(jié)工業(yè)用地和生活用地的合理比價機制，提升工業(yè)用地價格等納入到日常管理范疇。

　　五是倡導內(nèi)涵挖潛，積極盤活存量。充分發(fā)揮政府主導作用，鼓勵社會資金參與到城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)等中來，通過對縣域土地資源挖潛，促進存量土地的適當開發(fā)利用。

　　此外，還要充分結(jié)合土地利用動態(tài)監(jiān)測、信息公開、節(jié)地評價、責任監(jiān)督等方面工作有效推進集約節(jié)約用地。黨的十九大報告明確提出，應當把節(jié)約集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的一個突破口，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)破除無效供給，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。發(fā)展資源節(jié)約型縣域經(jīng)濟則要做到切實保護土地資源，促進節(jié)約集約用地。縣域的經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，進一步提高資源利用效率，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，推進改革創(chuàng)新，以實際行動邁向小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展。

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　　推薦期刊：《當代縣域經(jīng)濟》(月刊)創(chuàng)刊于2013年，系經(jīng)國家新聞出版廣電總局批準，由四川省社會科學院主管主辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行的全國唯一專注于深度研究和宣傳縣域經(jīng)濟的高端期刊�！懂敶�縣域經(jīng)濟》以宣傳政策、探討理論、推廣經(jīng)驗、引導發(fā)展為辦刊宗旨，緊扣時代主題，關注社會經(jīng)濟熱點，設有“聽聲音、看世界、前沿觀察、典型案例、理論前瞻、調(diào)查研究、人物、鏡頭、行業(yè)先鋒等大型欄目。