隨著社會的發(fā)展，我國的扶貧項目也在不斷開展中，國家級對此也投入了很多資金，這就需要嚴(yán)格的審計管理了。本文是一篇審計師職稱論文范文，主要論述了扶貧資金的績效審計研究。

　　摘要：近年來，國家財政在扶貧事業(yè)上的投入越來越多，對扶貧資金進(jìn)行審計的需求更加強(qiáng)烈，對審計的質(zhì)量的要求也更高。本文從審計全覆蓋的角度，對扶貧資金績效審計的開展提出了一些建議。

　　關(guān)鍵詞：扶貧資金,績效審計,全覆蓋

　　一、引言

　　在2015年的政府工作報告中，總理指出，今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，扶貧任務(wù)仍然艱巨。由于扶貧資金直接關(guān)系到人民的生活水平，關(guān)系到國家穩(wěn)定，關(guān)系到社會的和諧，需要審計部門對扶貧資金進(jìn)行審計。黨的十八屆四中全會提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。這對扶貧資金的審計又提出了新的要求，扶貧資金作為公共資金，又關(guān)系到民生大計，實行審計全覆蓋是必然趨勢。

　　二、扶貧資金績效審計的現(xiàn)狀

　　2013年12月28日，國家審計署發(fā)布了《審計署關(guān)于19個縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況的審計結(jié)果》，這是國家審計署首次公布與扶貧資金相關(guān)的審計結(jié)果公告。該審計結(jié)果公告包括了對19個縣財政扶貧資金進(jìn)行的審計，審計結(jié)果報告中對扶貧資金的使用基本情況進(jìn)行了闡述，提出了審計中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)表了審計意見，并對審計反映問題的整改情況作了陳述，這是目前關(guān)于扶貧資金審計國內(nèi)最權(quán)威的審計結(jié)果公告。通過對這19份審計結(jié)果公告的研讀以及可獲得的一些其他方面的資料，可以總結(jié)出目前扶貧資金審計的一些特點(diǎn)。1.時間維度審計工作集中在事后績效評價。對于現(xiàn)有的扶貧資金績效審計，無論是審計署組織的還是地方審計機(jī)關(guān)組織的，都集中于事后評價。績效審計事后評價的重點(diǎn)集中在貧困人口的減少數(shù)、貧困發(fā)生率的變化、GDP的增長幅度、扶貧項目投入后基礎(chǔ)設(shè)施的增加等。因為對扶貧資金進(jìn)行事后績效評價，審計證據(jù)的獲得比較容易，審計評價標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，審計工作的開展也相對簡單且容易出成效。但對于扶貧資金的績效審計，扶貧資金從投入到分配使用，每個環(huán)節(jié)都影響扶貧資金的績效。僅僅關(guān)注事后績效評價，使得審計的職能停留在監(jiān)督評價的層面上，審計關(guān)口靠后，對于扶貧項目開展中出現(xiàn)的問題無法及時止損。2.空間維度(1)只對重點(diǎn)項目、重大項目進(jìn)行績效審計。在扶貧資金審計實務(wù)中，審計機(jī)關(guān)往往只選擇重點(diǎn)項目、重大項目進(jìn)行績效審計，對其他相對不那么重大的項目只進(jìn)行財政收支審計或者干脆不進(jìn)行審計。針對貧困地區(qū)的扶貧項目眾多，扶貧資金的流向眾多，審計資源與審計的需求之間存在矛盾，對于審計項目，未能實現(xiàn)全覆蓋。隨著國家對扶貧事業(yè)的重視，扶貧資金的總量和增量只會日益增加，扶貧資金涉及的扶貧項目及范圍也會更加廣泛。由于扶貧資金的重要性及特殊性，扶貧資金審計全覆蓋是大勢所趨，是審計機(jī)關(guān)必須面對的一項長期任務(wù)。(2)重經(jīng)濟(jì)效益的評價，輕社會效益、生態(tài)效益的評價。現(xiàn)階段的扶貧資金績效審計在對扶貧工作成效上的評價是比較片面的，主要集中在對經(jīng)濟(jì)效益的評價，如貧困地區(qū)GDP的增長情況、扶貧項目的經(jīng)濟(jì)效益如何等等，對社會效益和生態(tài)效益顯有關(guān)注。在審計署公布的審計結(jié)果公告中，在基本情況和審計評價意見中對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)推廣方面的情況有所提及，但基本是一筆帶過，主要的問題還是集中在與經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)的事項上。社會效益與生態(tài)效益是間接效益，績效指標(biāo)的確定有難度，審計證據(jù)的獲得也需要相對漫長的過程，因此目前的審計工作主要局限在對經(jīng)濟(jì)效益的評價上。(3)重對項目、資金的績效評價，輕政策評價，未實現(xiàn)審計對象全覆蓋。目前對扶貧資金的績效審計是就事論事型的審計，績效審計的重點(diǎn)是扶貧資金運(yùn)用的如何、扶貧項目的效益性該如何評價，審計重點(diǎn)并未覆蓋到扶貧資金相關(guān)政策的績效評價上來。實際上，扶貧政策是扶貧開發(fā)的行動指南，有了扶貧政策的指引，政府相關(guān)部門才能確定扶貧的對象、扶貧資金如何分配、設(shè)立什么扶貧項目;反之，若扶貧政策不明確、不完善、不可行，扶貧工作沒有清晰的方向，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就不可能實現(xiàn)。因此，將績效審計范圍覆蓋到政策績效審計領(lǐng)域是極其必要的。

　　三、扶貧資金績效審計全覆蓋不足原因分析

　　1.外部問題扶貧資金自身的特點(diǎn)為審計工作的開展增加了難度，績效審計的覆蓋范圍受到了限制。一方面，扶貧資金分散在各個扶貧項目之中，項目種類非常多，對所有項目在有限的時間內(nèi)進(jìn)行績效評價存在不小的難度;另一方面，扶貧資金是由財政部門下發(fā)的，涉及中央和地方政府的眾多部門，從中央到省、市、縣、村甚至到戶，其中的管理環(huán)節(jié)眾多，對扶貧資金進(jìn)行全覆蓋的績效審計，會涉及整個鏈條上的各個部門，工作量巨大，各個部門是否會配合審計人員的工作也是一大問題。2.內(nèi)部問題(1)審計人員數(shù)量稀缺。對扶貧資金進(jìn)行全覆蓋的績效審計，對審計資源提出了較高的要求。在對扶貧資金進(jìn)行績效審計時，主力是地方審計機(jī)關(guān)的審計人員。全覆蓋的績效審計要求能覆蓋到所有扶貧資金涉及的方向，審計資金所到之處就要有相應(yīng)的績效審計。我國目前審計機(jī)關(guān)工作人員數(shù)量有限，全覆蓋的扶貧資金績效審計對當(dāng)前的審計機(jī)關(guān)是不小的挑戰(zhàn)。(2)審計資源質(zhì)量欠缺。全覆蓋的扶貧資金績效審計不僅對審計人員的數(shù)量提出了高要求，更需要的是高素質(zhì)的審計人才。一方面，在專業(yè)素養(yǎng)上，現(xiàn)有的審計人員在知識結(jié)構(gòu)上以財務(wù)審計和合規(guī)審計的知識儲備為主，對于績效審計的知識和經(jīng)驗有所欠缺，這使得全覆蓋的績效審計工作缺乏專業(yè)基礎(chǔ)。另一方面，在心理素質(zhì)上，全覆蓋的扶貧資金績效審計要求審計人員深入到貧困地區(qū)，了解扶貧項目的最新情況。扶貧開發(fā)地區(qū)工作環(huán)境相對惡劣，對審計人員的心理素質(zhì)也是極大的考驗。

　　四、扶貧資金績效審計的實現(xiàn)路徑

　　1.審計關(guān)口前移，實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程、全覆蓋審計扶貧項目有著點(diǎn)多、面廣、線長及地處偏遠(yuǎn)的特點(diǎn)，扶貧資金又有總量大、資金鏈條長的特點(diǎn)。要及時整合審計資源，在扶貧項目設(shè)置之初以及扶貧資金運(yùn)行之初就要開始對扶貧資金項目進(jìn)行跟蹤審計，將審計把控關(guān)口前移，促進(jìn)審計的全覆蓋。審計機(jī)關(guān)需要統(tǒng)籌安排審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，努力實現(xiàn)對扶貧資金績效審計的全覆蓋，將審計范圍擴(kuò)展到扶貧資金運(yùn)行的全過程。審計機(jī)關(guān)應(yīng)做好跟蹤審計，關(guān)注扶貧資金的分配、管理和使用，通過走訪調(diào)研群眾等方式詳細(xì)了解情況，認(rèn)真審查扶貧對象、扶貧項目安排、資金使用、措施的落實、脫貧的成效，對精準(zhǔn)扶貧的程度進(jìn)行監(jiān)督評價。2.關(guān)注社會效益和生態(tài)效益，建立全方位的績效評價標(biāo)準(zhǔn)審計全覆蓋的理念要求審計要全方位、多角度、有深度。在對財政扶貧資金進(jìn)行績效審計時，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，同時關(guān)注社會效益和生態(tài)效益。設(shè)立扶貧資金的目標(biāo)是促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)條件改善、生活水平提高、貧困人口發(fā)展能力增強(qiáng)。扶貧資金的績效是一個長期的過程，因此不能局限于眼前的經(jīng)濟(jì)效益。審計機(jī)關(guān)需關(guān)注貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、生存環(huán)境等各個方面的發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境是否遭到了破壞，是否存在犧牲生態(tài)環(huán)境為代價而換取短暫經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，關(guān)注貧困人口的發(fā)展能力是否增強(qiáng)，從長遠(yuǎn)角度來看，貧困人口是否能真正脫貧，做到脫貧后不返貧。3.關(guān)注政策績效，實現(xiàn)審計內(nèi)容全覆蓋只有對扶貧政策、資金、項目的績效都給予關(guān)注才是全覆蓋的審計。目前的扶貧資金績效審計是以資金績效和項目績效為主，對政策績效沒有太多的關(guān)注。扶貧資金相關(guān)政策與資金項目相比更加宏觀，體現(xiàn)了扶貧資金應(yīng)該向那個方向流動、扶貧項目應(yīng)該如何開展的大方向。扶貧政策的效益直接關(guān)系到扶貧開發(fā)事業(yè)的績效，扶貧政策的制定關(guān)系到是否能精確瞄準(zhǔn)貧困人口、是否能科學(xué)設(shè)立扶貧項目，扶貧政策的遵循關(guān)系到是否能合理指導(dǎo)扶貧資金的分配和使用。審計人員在審計政策績效中應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策的制定是否完整、科學(xué)，政策是否得到良好的遵循，是否發(fā)揮其作用，產(chǎn)生的效益與預(yù)期是否相符。4.優(yōu)化審計資源，助力全覆蓋的績效審計首先，建立多方合作機(jī)制，加強(qiáng)審計署與地方審計機(jī)關(guān)的合作、審計機(jī)關(guān)與監(jiān)管部門的合作、審計機(jī)關(guān)與主管部門的合作，多方合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，彌補(bǔ)地方審計機(jī)關(guān)在審計資源上的不足。其次，應(yīng)著力提高地方審計機(jī)關(guān)審計人員的績效審計業(yè)務(wù)能力，提升現(xiàn)有審計團(tuán)隊的審計素養(yǎng)。對審計人員進(jìn)行績效審計知識的繼續(xù)教育和培訓(xùn)課程，盡快使審計人員跟上績效審計的工作要求。除了專業(yè)素養(yǎng)外，審計人員還需要吃苦耐勞、不畏艱難的精神力量，確保審計工作的順利開展。最后，審計機(jī)關(guān)還可以選擇購買較高質(zhì)量的社會審計服務(wù)，充實現(xiàn)有審計資源的配置。通過招標(biāo)、選聘等方式，考察社會審計組織以及社會審計人員的素養(yǎng)，聘請一些優(yōu)秀的社會審計人員，形成對現(xiàn)有審計力量的補(bǔ)充。地方審計機(jī)關(guān)人員、審計署審計人員、社會審計人員在審計工作中要注意彼此的溝通和信息共享，發(fā)揮各自的長處，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)扶貧資金績效審計全覆蓋的順利開展。

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