廣播電視等新興媒體的興起，其優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于傳統(tǒng)媒體，也是黨和國家必須要重視的重要陣地，只有貫徹落實(shí)好國家對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的發(fā)展規(guī)劃，以及目標(biāo)，提供符合市場發(fā)展規(guī)律的相關(guān)政策。改善市場環(huán)境，才能夠使其向著繁榮的方向發(fā)展。在廣播電視管理中，必須堅(jiān)持依法監(jiān)管監(jiān)督，重視監(jiān)管工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、公正性和技術(shù)性，深刻探索廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的改革發(fā)展，是時(shí)代的需要，也是理論的需求。

　　關(guān)鍵詞：廣播電視,互聯(lián)網(wǎng),監(jiān)測監(jiān)管

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是文化戰(zhàn)線上的最奇葩、最前沿的輿論宣傳陣地。任何國家政黨、民族和團(tuán)體要宣傳自己的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)、任務(wù)，都必須以它為主要的宣傳工具和手段，離開它將使自己的影響力大打折扣。因此，加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體宣傳影響力是提升工作效率的重要方法，如何充分利用其宣傳工具，達(dá)到宣傳效率最高、效果最好，不減分只加分，這里面有一個(gè)正確、合理、高效使用宣傳工具的制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的開展就是為宣傳職能保駕護(hù)航的重要手段和工具，就此結(jié)合工作學(xué)習(xí)研究談一點(diǎn)看法。

　　一、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的基本情況

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)種類繁多并且復(fù)雜。就其技術(shù)而言，涉及無線電技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面，就其業(yè)務(wù)來說，涉及到廣播電視的安全播出、技術(shù)監(jiān)測、內(nèi)容、廣告，以及互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、移動(dòng)等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管。總體來說，既涉及到廣播影視技術(shù)和內(nèi)容，也涉及到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容，還涉及快速發(fā)展的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)。這些新興技術(shù)和業(yè)務(wù)，不僅給社會(huì)發(fā)展提供機(jī)遇，同時(shí)也給廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。

　　(一)廣播電視安全播出調(diào)度指揮系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　安全播出是廣播電視的生命線，是基于廣播電視播出內(nèi)容的政治地位和人民群眾文化生活需求的公益屬性，并運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)建立起來的。采取立法形式，要求制作和播出法人主體必須遵守的管理手段，并針對(duì)廣播電視安全播出工作形成制度措施、管理落實(shí)、應(yīng)急處置等一系列的固化作法，確保廣播電視在政治上、內(nèi)容上、技術(shù)上的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。具體來說，主要有以下幾個(gè)技術(shù)特點(diǎn)：

　　一是運(yùn)用廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)廣播電視播出中出現(xiàn)的停播、劣播、亂播，實(shí)現(xiàn)了報(bào)警告知。這些報(bào)警采用電子技術(shù)進(jìn)行記錄保存，可作證據(jù)運(yùn)用并可隨時(shí)調(diào)取，為依法行政管理廣播電視提供準(zhǔn)確舉證數(shù)據(jù)。

　　二是當(dāng)報(bào)警告知后，將廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)數(shù)據(jù)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接，通過預(yù)警等顯示技術(shù)，通知各播出機(jī)構(gòu)出現(xiàn)安全播出問題。同時(shí)通過電話、傳真、打印、存檔，各級(jí)播出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽名留痕，上聯(lián)下報(bào)到各級(jí)廣播電視安全播出調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)技術(shù)無縫隙連接。在核實(shí)無誤的基礎(chǔ)上，以廣播電視安全播出的法令對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

　　三是廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)是廣播電視安全播出的基礎(chǔ)技術(shù)，將監(jiān)測網(wǎng)與安全播出平臺(tái)實(shí)現(xiàn)直線對(duì)接，形成監(jiān)測和報(bào)警、數(shù)據(jù)和質(zhì)量平價(jià)體系，從而確保播出工作總體指標(biāo)。即監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)、預(yù)警技術(shù)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、指標(biāo)要求的高低等等，決定著廣播電視安全播出工作質(zhì)量的高低，決定著廣播電視安全播出依法行政工作力度的強(qiáng)弱、嚴(yán)格和寬松。

　　四是廣播電視安全播出調(diào)度指揮能力，不僅決定著廣播電視安全播出本身技術(shù)和業(yè)務(wù)要求，而且決定著國家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全。比如，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害等，利用廣播電視的調(diào)度指揮應(yīng)急能力，是最快捷、最直接、最簡便的應(yīng)急動(dòng)員工具。

　　五是廣播電視宣傳導(dǎo)向作用直接決定人心向背，決定正義與非正義，決定合法與違法，決定是非曲直的真相。在當(dāng)今社會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭中，搶占、摧毀、混淆廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)已是常規(guī)的戰(zhàn)爭手段，誰先發(fā)出或誰能發(fā)出宣傳導(dǎo)向的聲音，誰就占領(lǐng)著輿論宣傳導(dǎo)向的制高點(diǎn)。

　　(二)廣播電視技術(shù)監(jiān)測系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　廣播電視頻譜管理、廣播電視安全播出、廣播電視內(nèi)容監(jiān)管都是依據(jù)廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)而開展業(yè)務(wù)。廣播電視監(jiān)測網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)具體包涵以下幾點(diǎn)：

　　一是通過布置在各前端的監(jiān)測點(diǎn)，將廣播電視信號(hào)通過監(jiān)測天線接收到機(jī)箱的監(jiān)測板卡上，通過服務(wù)器集成電路、調(diào)制、編解碼等技術(shù)設(shè)備處理。再通過有線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)將前端監(jiān)測到的信號(hào)傳輸?shù)奖O(jiān)測機(jī)房技術(shù)中心。再對(duì)傳輸數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)有線、無線信號(hào)頻譜、劣播、停播等情況的分析處理。

　　二是通過數(shù)據(jù)將頻率頻道監(jiān)測、信號(hào)監(jiān)測、節(jié)目監(jiān)測、廣告監(jiān)測進(jìn)行分類，分發(fā)到各系統(tǒng)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、甄別、比對(duì)，提煉出各播出信息、內(nèi)容的違規(guī)和合法尺度，按照廣播電視行業(yè)法規(guī)進(jìn)行界定。由監(jiān)測監(jiān)管部門進(jìn)行舉證，由政府管理部門根據(jù)違規(guī)違法情況進(jìn)行依法行政。通過各種政策和措施，疏通、引導(dǎo)、調(diào)控廣播電視公益發(fā)展和經(jīng)營發(fā)展，確保廣播電視信號(hào)有效傳輸、確保廣播電視安全播出，確保內(nèi)容有序依法經(jīng)營。

　　三是根據(jù)監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)分離出各自信號(hào)、內(nèi)容、播出時(shí)段，確定哪些是合法的頻率、頻道，那些是非法頻率、頻道，確保廣播電視信號(hào)、內(nèi)容、廣告等節(jié)目有序管理。打擊非法廣播電視播出，確保廣播電視播出內(nèi)容的政治安全，確保人民群眾收聽收看到優(yōu)質(zhì)的廣播電視節(jié)目。

　　(三)廣播電視內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　通過廣播電視綜合監(jiān)測網(wǎng)將廣播電視信號(hào)傳輸?shù)郊夹g(shù)中心后，將這些涵蓋了各類播出的廣播電視信號(hào)，進(jìn)行壓縮、解調(diào)，并進(jìn)行重播和實(shí)時(shí)播出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和法規(guī)對(duì)播出內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)和監(jiān)測監(jiān)管。廣播電視內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是廣播電視內(nèi)容包括新聞節(jié)目、娛樂節(jié)目、電影電視劇節(jié)目、廣告節(jié)目等，這些節(jié)目內(nèi)容是否符合輿論宣傳導(dǎo)向要求，是否符合黨和國家的政策法規(guī)，是否符合大眾人群收看節(jié)目的要求，比如，廣告節(jié)目、成人類節(jié)目、兒童類節(jié)目等。

　　二是國家根據(jù)廣播電視內(nèi)容節(jié)目不同，對(duì)其進(jìn)行歸類，并結(jié)合要求分別制定各自的法規(guī)及要求。根據(jù)廣播電視強(qiáng)勢(shì)媒體的傳媒特點(diǎn)和時(shí)效要求，對(duì)廣播電視節(jié)目因播出環(huán)境不同、時(shí)間不同、范圍不同及時(shí)審查、監(jiān)聽監(jiān)看，確保廣播電視在播出環(huán)節(jié)中，做到事前、事中、事后監(jiān)督。而這些管理都是為黨和國家的宣傳服務(wù)，為人民大群提供優(yōu)質(zhì)的節(jié)目服務(wù)。

　　三是廣播電視既是高新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，也是繁榮發(fā)展文化工作的手段，又是國家、社會(huì)、團(tuán)體輿論宣傳的重要工具。所以，掌握廣播電視宣傳工具，就掌握了宣傳工作的主動(dòng)性，誰掌握它，它就為誰服務(wù)。當(dāng)社會(huì)發(fā)生重大事件、重大活動(dòng)、重大變故時(shí)，廣播電視的政治屬性尤為重要和關(guān)鍵。

　　(四)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容播出的一種形式。廣告是現(xiàn)代廣播電視經(jīng)營的主要模式，從視覺上分，有靜態(tài)視覺、動(dòng)態(tài)視覺和聽覺廣告;從性質(zhì)分為公益廣告和商業(yè)廣告;從形式分，有平面廣告，影視廣告，手機(jī)短信廣告，網(wǎng)絡(luò)廣告等。加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的管理，是對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體產(chǎn)業(yè)屬性的特殊要求，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)的主要特點(diǎn)分別為：

　　一是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體公益廣告是為社會(huì)大眾服務(wù)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，是對(duì)社會(huì)有正面引導(dǎo)性的輿論宣傳，政府是積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的。商業(yè)廣告是廣播電視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)，它既是為社會(huì)服務(wù)，又是為個(gè)性化服務(wù)的平臺(tái)。它是廣播電視市場經(jīng)營的一種有效方式，無論是宣傳方式，或者是播出內(nèi)容，都要合法合規(guī)經(jīng)營，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和貨真價(jià)實(shí)的產(chǎn)品，是政府廣告監(jiān)管中重點(diǎn)內(nèi)容。

　　二是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)依托的是現(xiàn)代信息化技術(shù)，在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體多內(nèi)容中分離出廣告節(jié)目，按照國家關(guān)于廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的有關(guān)法規(guī)法令，對(duì)這些廣告進(jìn)行分析、鑒別、比對(duì)，把廣告的時(shí)長、起始點(diǎn)、段落、是否違規(guī)，逐一鑒別、匯總、統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行違規(guī)處理。

　　三是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告的管理工作頭緒多、情況復(fù)雜、執(zhí)法難度大等諸多問題，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告管理的好壞，事關(guān)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體播出秩序，事關(guān)依法治國，事關(guān)人民群眾日常生活質(zhì)量的大事。

　　四是做好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體廣告管理工作，要認(rèn)真研究瞬時(shí)變化的廣告形式和內(nèi)容，要緊跟現(xiàn)代廣告監(jiān)測監(jiān)管新技術(shù)和新業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，加快技術(shù)優(yōu)化和系統(tǒng)建設(shè)，制定明確的法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度和嚴(yán)肅性，努力凈化社會(huì)環(huán)境和秩序，全面促進(jìn)廣告市場管理的有效性和擴(kuò)張力。

　　(五)互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　隨著社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的發(fā)展，涌現(xiàn)在人們眼前的海量信息，是人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。互聯(lián)網(wǎng)新興媒體信息不僅顯現(xiàn)文字內(nèi)容，同時(shí)顯現(xiàn)各類視聽信息，廣播電視節(jié)目在互聯(lián)網(wǎng)上載，大大加速廣播電視節(jié)目傳播速度和效果。實(shí)現(xiàn)文字、圖畫、視聽從點(diǎn)到面的全覆蓋。因此，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)特點(diǎn)更加信息化、多樣化。

　　一是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的上載技術(shù)普及化程度高，通過固定終端和移動(dòng)終端進(jìn)行人與人、人與機(jī)交流，內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了多信源的發(fā)布。從而實(shí)現(xiàn)了集體和個(gè)體都能制作節(jié)目，可以剪貼、復(fù)制節(jié)目，可以上載互聯(lián)網(wǎng)新興媒體節(jié)目。正式注冊(cè)的法人和未經(jīng)注冊(cè)的法人，實(shí)名注冊(cè)或其他形式的注冊(cè)，形成了互聯(lián)網(wǎng)新興媒體諸多內(nèi)容的廣泛性，使互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的監(jiān)管難度繁雜化。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)海量文字信息和視聽信息，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)聽監(jiān)管工作技術(shù)要求復(fù)雜、難度大，對(duì)政府管理工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從目前互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管能力上來說，監(jiān)測監(jiān)管并不是很理想，如何在互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管技術(shù)有一個(gè)大的突破，已成為互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)管系統(tǒng)的迫切化解的技術(shù)問題。

　　二是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)和信息的突飛猛進(jìn)發(fā)展，為政府管理部門提出了非常現(xiàn)實(shí)的問題，而實(shí)際情況是，目前在我國互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的技術(shù)和信息管理體制混亂、多頭管理無序，職能職責(zé)交叉重疊。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容廣泛，上載技術(shù)廣泛化特點(diǎn)，政府管理部門必須從捋順體制、明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)幾個(gè)方面突破。

　　三是互聯(lián)網(wǎng)新興媒體內(nèi)容監(jiān)管技術(shù)包括文字技術(shù)監(jiān)管和視聽節(jié)目技術(shù)監(jiān)管，系統(tǒng)技術(shù)同屬于一個(gè)平臺(tái)。其技術(shù)特點(diǎn)是，采用云計(jì)算技術(shù)，通過大數(shù)字運(yùn)算，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上載內(nèi)容進(jìn)行全方位搜索，廣泛抓取文字信息和視聽節(jié)目信息，并通過大量文字和視聽節(jié)目樣品比對(duì)技術(shù)等，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行歸類，區(qū)分出合法內(nèi)容、違規(guī)內(nèi)容。

　　四是在平臺(tái)建設(shè)中，政府管理部門要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一施工，將技術(shù)相近、業(yè)務(wù)相近系統(tǒng)建在一起，實(shí)現(xiàn)人員一專多能、業(yè)務(wù)同類管理，從而形成人力、物力、財(cái)力節(jié)約，達(dá)到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文字信息和視聽節(jié)目的統(tǒng)一監(jiān)管。

　　(六)IPTV節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)

　　構(gòu)建IPTV監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，隨時(shí)核查IPTV播控平臺(tái)的節(jié)目，防止違規(guī)和非法節(jié)目流入到IPTV。[1]通過對(duì)IPTV集成播控平臺(tái)、傳輸分發(fā)平臺(tái)以及IPTV用戶終端節(jié)目內(nèi)容的跟蹤核查及自動(dòng)預(yù)警，定位和防止非法節(jié)目插播，實(shí)現(xiàn)對(duì)IPTV的有效監(jiān)管;對(duì)EPG、頻道設(shè)置、頻道掃描、點(diǎn)播節(jié)目合法性、播出節(jié)目內(nèi)容等進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取證各類違規(guī)節(jié)目，達(dá)到對(duì)信號(hào)、傳輸、節(jié)目全程可控可管。[2][3]其技術(shù)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

　　一是應(yīng)用成熟、先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)傳輸、信號(hào)處理、節(jié)目監(jiān)測技術(shù)手段，對(duì)節(jié)目源和節(jié)目傳輸過程中的搜索、識(shí)別等關(guān)鍵技術(shù)，集中展示監(jiān)管前端上報(bào)的視音頻異態(tài)報(bào)警數(shù)據(jù)，支持組合條件查詢，如，起止時(shí)間、前端、異態(tài)類型、處理情況等。

　　二是根據(jù)異態(tài)發(fā)生前后的錄像數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步審核確認(rèn)，輸入處理意見，可將異態(tài)錄像備份至存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行長期保存?zhèn)洳椤?/p>

　　三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)節(jié)目采用多畫面比對(duì)監(jiān)看的方式，查看不同監(jiān)管前端的同一節(jié)目，通過相應(yīng)的監(jiān)測點(diǎn)，切換監(jiān)測點(diǎn)的直播頻道信息，通過比對(duì)查出違規(guī)節(jié)目源，確保播出節(jié)目信號(hào)正確。

　　四是IPTV屬于雙向?qū)ｍ?xiàng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，IPTV應(yīng)用技術(shù)發(fā)展快、使用簡便快捷，對(duì)廣播電視信號(hào)傳輸、節(jié)目覆蓋發(fā)揮了重要的技術(shù)革命。而對(duì)IPTV監(jiān)管來說，違規(guī)節(jié)目多，影響范圍大，監(jiān)管技術(shù)難度大，平臺(tái)建設(shè)點(diǎn)多面廣。

　　當(dāng)前，我國正處在進(jìn)行三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時(shí)期，IPTV目前的運(yùn)營大部分省份，處在有技術(shù)、有方案，無平臺(tái)、無人員管理的無政府狀態(tài)。世界技術(shù)進(jìn)步和我國的IPTV覆蓋廣闊延伸，IPTV這種視聽傳輸和播出形式已滲透文化陣地各個(gè)方面，落實(shí)中央和國務(wù)院對(duì)IPTV監(jiān)管的職責(zé)，加快構(gòu)建監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，是政府履行職能的迫切要求。

　　二、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的狀況

　　任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展必然有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展也符合這一發(fā)展路徑。世界萬事萬物都是矛和盾的統(tǒng)一體，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)的發(fā)展，必然與其業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。用其先進(jìn)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)包裝最先進(jìn)文化，形成多樣的藝術(shù)形式，以滿足社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)政治、思想、經(jīng)濟(jì)、文化的需要，并奠定起社會(huì)上層建筑的需要，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)革命和前進(jìn)，而廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展是這其中社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)必然環(huán)節(jié)。

　　(一)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展受到黨和政府的高度重視

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體是現(xiàn)時(shí)新興信息時(shí)代的主要工具，無論你認(rèn)可或不認(rèn)可，它都是時(shí)展過程中的必然產(chǎn)物，并且是人類賴以使用不可缺少的信息來源工具。它既是人們信息來源、獲取知識(shí)、娛樂的載體，也是階級(jí)社會(huì)、政黨、組織、團(tuán)體輿論宣傳的工具。誰使用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)載體，它就為誰服務(wù)。

　　作為載體它只是科學(xué)技術(shù);作為內(nèi)容它的第一屬性是公益屬性的，第二屬性是有政治傾向的，比如它播出內(nèi)容的一部分是有階段性的。為了把它的公益屬性充分發(fā)揮出來，為了服務(wù)于階級(jí)社會(huì)的本質(zhì)利益，對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管就是題中之意。我國是社會(huì)主義國家，在對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管方面，因在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展中比西方發(fā)達(dá)國家存在一定的滯后，在其觀念、認(rèn)識(shí)、管理、使用等方面有一定的差距。

　　但黨和政府高度重視，從而使我國的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管發(fā)展很快，效果突出，確保了黨和政府的喉舌功能發(fā)揮。在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)工程、設(shè)施、器材、內(nèi)容、制作、拍攝、傳輸、使用、管理等方面，國家出臺(tái)了一系列法律法令和規(guī)章制度，使我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管有法可依、有令可行、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。近幾年，我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管無論在業(yè)務(wù)、技術(shù)發(fā)展，還是法令、規(guī)定、制度制訂，監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)從無到有，從小到大，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)管工作職能，為黨和政府起到“千里眼”、“順風(fēng)耳”的作用，有力提升了廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的宣傳能力。

　　(二)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展在實(shí)際工作中發(fā)揮著重要作用

　　我國廣播電視技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)測監(jiān)管工作的發(fā)展是根據(jù)我國對(duì)廣播電視信號(hào)和內(nèi)容的發(fā)展需要而形成起來的，同時(shí)也借鑒了西方發(fā)達(dá)國家在對(duì)廣播電視管理中，政府監(jiān)管職能職責(zé)發(fā)揮的作用基礎(chǔ)上，形成了適合我國特色社會(huì)主義制度的對(duì)廣播電視監(jiān)管體系，在發(fā)展中完善，在壯大中進(jìn)步。

　　目前，我國廣播電視監(jiān)管體系由原來的廣播電視技術(shù)監(jiān)測逐步延伸到廣播電視廣告、內(nèi)容，互聯(lián)網(wǎng)視聽、文字、游戲，以及電影放映等領(lǐng)域。業(yè)務(wù)緊跟時(shí)展步伐，內(nèi)容擴(kuò)展延伸，技術(shù)日新月異，尤其是當(dāng)前國內(nèi)深化改革攻堅(jiān)的政治輿論宣傳導(dǎo)向，利益的多元化，矛盾點(diǎn)的交叉，傳統(tǒng)公益宣傳，如何把握好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、兩微一端等社會(huì)新聞宣傳焦點(diǎn)，對(duì)廣播電視宣傳導(dǎo)向的把握至關(guān)重要。在把握好國內(nèi)宣傳、注重人民群眾的公益事業(yè)的同時(shí)，國際上也出現(xiàn)了在輿論宣傳導(dǎo)向爭奪制高點(diǎn)的斗爭。

　　國際斗爭是生死存亡的斗爭，是政治斗爭和軍事斗爭的多層面展現(xiàn)形式，它涉及黨和國家、人民群眾的根本利益。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)已深處時(shí)代文化、政治、宣傳的最前沿，先聲奪人、人心向背已經(jīng)成為取得斗爭勝利第一前哨，直接關(guān)系到黨和政府喉舌作用。所以，在廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的輿論宣傳斗爭中、導(dǎo)向的正確把握中、覆蓋范圍和質(zhì)量的推送中，無論付出多大代價(jià)、付出多少犧牲、都是必須要打贏的戰(zhàn)爭。

　　(三)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展已成為廣播電視管理部門的得力助手

　　現(xiàn)代廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)的多樣性發(fā)展，每天每時(shí)都在發(fā)生飛速變化，而且這種變化是幾何式的快節(jié)奏、多樣性變化。技術(shù)和業(yè)務(wù)形式的發(fā)展從而引發(fā)市場主體的巨變，市場主體以高新技術(shù)、新穎業(yè)態(tài)方式引領(lǐng)人們生活消費(fèi)的變化。而多樣性經(jīng)營模式是以市場主體需求為滿足而展開的，這些需求既有合法合規(guī)合道德標(biāo)準(zhǔn)，也有人們不正當(dāng)競爭、不合法合規(guī)、符合社會(huì)道德要求的產(chǎn)品。如何讓廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)產(chǎn)品合法合規(guī)、合道德。

　　一是切實(shí)加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的市場監(jiān)測監(jiān)管工作。任何新興市場的發(fā)展，必然是在滿足人們公益消費(fèi)的同時(shí)，還存在市場利益的驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)既有符合法律法令法規(guī)的，也有不符合法規(guī)和道德要求的產(chǎn)品，這必然涉及對(duì)市場的引導(dǎo)和監(jiān)管。我國正在建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義國家，在與世界同步建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要建設(shè)符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、融媒體等新興產(chǎn)業(yè)。在對(duì)這些市場主體監(jiān)測監(jiān)管方面，黨和政府高度重視，不斷學(xué)習(xí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究探索市場發(fā)展方向，始終著眼新興媒體的新技術(shù)，緊跟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，開拓監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)，把對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)測監(jiān)管法律、法令、規(guī)章和工作要求，具體到每個(gè)行業(yè)、每個(gè)專業(yè)、每個(gè)指標(biāo)、每個(gè)參數(shù)，讓監(jiān)測監(jiān)管的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的準(zhǔn)確科學(xué)證據(jù)深入到依法監(jiān)管、依法行政的每個(gè)步驟中。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)廣播電視等新興媒體主流產(chǎn)品的正確消費(fèi)。如果說加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管是強(qiáng)制性措施，那么，加強(qiáng)正確引導(dǎo)同樣可以起到監(jiān)測監(jiān)管作用。正確引導(dǎo)市場消費(fèi)，更是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)正能量的主戰(zhàn)場。所以，正面引導(dǎo)人們的需求方向，讓積極的、向上的、有意義的、喜聞樂見的影視文藝作品，通過新興媒體傳遞正能量，豐富人民群眾的文化生活，提升黨和政府路線方針政策的執(zhí)行力。通過監(jiān)管和疏通、引導(dǎo)，強(qiáng)化廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體輿論宣傳的導(dǎo)向作用，使其充分發(fā)揮媒體文化主陣地作用、政治輿論宣傳導(dǎo)向作用、繁榮發(fā)展文化市場主體作用。從而全面滿足人類社會(huì)多樣性文化生活的需要。

　　三是廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體是符合社會(huì)發(fā)展潮流的新技術(shù)革命，在新技術(shù)、新業(yè)務(wù)井噴式發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)信息源量大、點(diǎn)多、傳播快、覆蓋面廣。在如此復(fù)雜、多變的信息交流中，過濾信息源是一項(xiàng)十分浩瀚的工程。可喜的是我國在新興技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)也跟隨發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)有什么的新興技術(shù)和業(yè)務(wù)，就有什么樣的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)。同時(shí)從黨委和政府高度重視對(duì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)和業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作，并且不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)的新突破，強(qiáng)化安全播出，強(qiáng)化內(nèi)容監(jiān)管，正確引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，有效保證了對(duì)新興技術(shù)和業(yè)務(wù)的保駕護(hù)航，確保了社會(huì)傳播正能量，確保了黨和政府的喉舌功能。

　　三、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

　　(一)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展是政府的重要工作職能

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造帶來了新時(shí)期文化的繁榮發(fā)展，與傳統(tǒng)媒體相比，它具有傳播信源多、速度快、覆蓋范圍廣、政治影響大、輿論導(dǎo)向強(qiáng)等特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展，不僅帶動(dòng)了市場產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也帶動(dòng)了社會(huì)上層建筑的革命，從而帶來了如何充分發(fā)揮好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，就直接影響到了黨和政府喉舌作用。新時(shí)期廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)正在日新月異地引領(lǐng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的技術(shù)和新的業(yè)務(wù)。并且每一步的發(fā)展，時(shí)刻都在搶奪國家輿論制高點(diǎn)和道德制高點(diǎn)。

　　面對(duì)新時(shí)期、新環(huán)境，建設(shè)好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體業(yè)務(wù)，不僅關(guān)系到國家和民族的工業(yè)體系建設(shè)，也關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，還關(guān)系到國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益。在業(yè)務(wù)和陣地作用如此重要的行業(yè)，如何把握好它的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、方向，唯有將其納入到國家政府工作職能之中，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求加強(qiáng)管理，注重政策引導(dǎo)，強(qiáng)化市場調(diào)控，嚴(yán)把監(jiān)測監(jiān)管，讓其順勢(shì)發(fā)展、為我所用、確保導(dǎo)向正確。在實(shí)際工作中，認(rèn)真制定行業(yè)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，充分體現(xiàn)政府的管理職能，建立公平合理的市場環(huán)境，做強(qiáng)做大我國廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體行業(yè)經(jīng)濟(jì)市場，并在宣傳建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義制度、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以及建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮重要的喉舌作用。

　　(二)加強(qiáng)廣播電視等新興媒體監(jiān)測監(jiān)管工作，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

　　廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體既有公益屬性，也有產(chǎn)業(yè)屬性，如何在確保公益屬性的同時(shí)，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性的功能，這涉及多方面綜合政策的管理和引導(dǎo)。

　　一是加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效管理市場法人主體。加強(qiáng)市場準(zhǔn)入政策落實(shí)，既要放開市場，讓多頭資源進(jìn)入廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，又要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入要求和條件，把握好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)、業(yè)務(wù)、宣傳等發(fā)展方向。我國廣播電視播出機(jī)構(gòu)只允許有國家單位注冊(cè)登記，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是多信源技術(shù)特點(diǎn)，只要社會(huì)法人滿足一定的市場要素要求都可進(jìn)行注冊(cè)登記成立。市場的多樣性，技術(shù)的繁雜性，業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在管理上就要采用發(fā)展的多樣性，根據(jù)不同的法律、要求、措施等方法加強(qiáng)管理工作。

　　二是加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管工作。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相對(duì)有一個(gè)不同時(shí)代的差異，技術(shù)、業(yè)務(wù)、對(duì)象，在監(jiān)測監(jiān)管工作出現(xiàn)了，不同的行業(yè)、不同的法人主體、不同的政策、不同的注冊(cè)資本、不同的法規(guī)和要求，相應(yīng)地給監(jiān)測監(jiān)管工作帶來了一定的難度。而在社會(huì)市場環(huán)境中，如何監(jiān)測監(jiān)管好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興市場是沒有任何退路的。廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)因其技術(shù)的復(fù)雜性，業(yè)務(wù)的不斷涌現(xiàn)，受眾的多樣需求，自然形成了對(duì)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)的要求高、難度大、跟進(jìn)要快。作為政府部門就必須強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管職責(zé)職能，要科學(xué)、準(zhǔn)確、持續(xù)制定法律法令法規(guī)和各項(xiàng)制度，強(qiáng)化組織、機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確工作目標(biāo)、方向、任務(wù)和要求。切實(shí)加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)、參數(shù)、指標(biāo)、內(nèi)容等規(guī)范性工作標(biāo)準(zhǔn)的制定，堅(jiān)持依法監(jiān)測監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政，以時(shí)不我待之勢(shì)，認(rèn)真做好廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管工作。

　　三是要著眼世界廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展方向，加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)和業(yè)務(wù)的跟蹤。一方面，要建立健全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)。[4]平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中、省兩級(jí)監(jiān)測監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用功能，國家掌握全國監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)和工作情況，各省掌握本省監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)工作。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫分布在全國多個(gè)區(qū)域，按照屬地管理的基本原則，統(tǒng)一依法行政和依法監(jiān)測監(jiān)管指標(biāo)。省以下管理機(jī)構(gòu)和市場主體，由省傳輸依法行政監(jiān)管證據(jù)。另一個(gè)方面，監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)平臺(tái)分一個(gè)平臺(tái)、兩大系統(tǒng)，將安全播出、技術(shù)監(jiān)測、頻譜管理監(jiān)測系統(tǒng)建成一體，再將互聯(lián)網(wǎng)新興媒體監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建成一體。將監(jiān)測結(jié)果通過有線和無線按照不同管理層次，傳輸?shù)礁饕婪ㄐ姓�和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，同時(shí)也傳輸?shù)讲煌�次�?jí)播出機(jī)構(gòu)、市場主體，實(shí)時(shí)公布，量化管理指標(biāo)、依法行政指標(biāo)、監(jiān)測監(jiān)管指標(biāo)。

　　(三)在信息時(shí)代，運(yùn)用監(jiān)測監(jiān)管工具是發(fā)展廣播電視互聯(lián)網(wǎng)新興媒體的必由之路

　　科技是推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力，社會(huì)每有創(chuàng)新必產(chǎn)生社會(huì)進(jìn)步。新興媒體的創(chuàng)新也是如此，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體一誕生，就如雨后春筍般生長，相關(guān)業(yè)態(tài)迅速大量涌現(xiàn)，從而不僅帶來的是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活的多樣繁榮，同時(shí)，也迸發(fā)出了超強(qiáng)的市場效應(yīng)。所以，人們?cè)谧非笊鐣?huì)公益事業(yè)的同時(shí)，也在追求市場最大化的利益。追求公益有一個(gè)正確方向的引導(dǎo)作用，趨利辟害，讓新生事物向人們需求正確的、有價(jià)值的、有意義的方向發(fā)展。

　　追求利益是要有一個(gè)是非概念，那就是發(fā)展繁榮新興媒體行業(yè)，要符合法規(guī)、符合道德、符合社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。人類在追求高尚的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活需求的驅(qū)使下，創(chuàng)造出了廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)要健康發(fā)展就必須要有正確的方向、合理的政策、平衡的措施，而廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的監(jiān)測監(jiān)管行業(yè)是確保其發(fā)展的重要一環(huán)。如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展，監(jiān)測監(jiān)管既可以確保其行業(yè)發(fā)展方向正確、制播內(nèi)容合法、社會(huì)需求健康，也可確保行業(yè)約束力的平衡發(fā)展，使新生事物沿著人類社會(huì)正確的需求方向發(fā)展，確保新生事物發(fā)展科學(xué)、準(zhǔn)確、高效，并鞏固其發(fā)展成果，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)其基礎(chǔ)，觸發(fā)新興事物的誕生。

　　我國正在建設(shè)具有特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會(huì)政體、國體緊密相連。在遵守科學(xué)技術(shù)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，必須建立與我國正在建設(shè)的中國特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)政策法規(guī)，內(nèi)容引領(lǐng)要求，技術(shù)內(nèi)容監(jiān)管體系。并且這種監(jiān)測監(jiān)管體系建設(shè)的組織架構(gòu)、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)平臺(tái)、管理模式，必須是為有中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，必須為我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，讓廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體沿著正確規(guī)律發(fā)展，始終體現(xiàn)黨和政府的喉舌功能，始終體現(xiàn)為人民大眾服務(wù)，始終是科學(xué)的、高效的、節(jié)約的、實(shí)用的，并且引領(lǐng)人類社會(huì)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[4]周樹德.談?wù)勍馍掏顿Y開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn) [J].國際經(jīng)貿(mào)探索，1993，(6)：56-59.

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