摘要：我國(guó)《行政訴訟法》肯定了第三人制度,并規(guī)定,同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織,可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟,或者由人民法院通知參加訴訟。據(jù)此,筆者認(rèn)為,所謂行政訴訟的第三人,是指因與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系,通過(guò)申請(qǐng)或法院通知形式,參加到訴訟中來(lái)的除原告、被告以外的其他公民、法人或者其他組織。理論上把原告與被告之間的訴訟稱之為本訴,把第三人參與的訴訟,稱之為參加訴訟。

　　關(guān)鍵詞：行政管理論文發(fā)表,核心期刊發(fā)表,行政訴訟,第三人

　　一、行政訴訟第三人的基本特征是:

　　1、第三人須是與本訴所爭(zhēng)議的訴訟標(biāo)的——具體行政行為有利害關(guān)系。第三人,本來(lái)的含義就是除原告、被告以外的第三人,他參加到原告與被告的訴訟中來(lái),必定與本訴有密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系就是他與被訴的具體行政行為有利害關(guān)系。

　　根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的規(guī)定,第三人就是“同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系”。過(guò)去的司法解釋稱這種利害關(guān)系為“與被訴具體行政行為有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”。而《若干問(wèn)題的解釋》在解釋利害關(guān)系時(shí),也同樣是“與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系”。此外,這些司法解釋把第三人的利害關(guān)系作了嚴(yán)格的理解。實(shí)際上司法實(shí)踐從未有按如此嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)界定第三人。筆者認(rèn)為,第三人參加訴訟的目的,既有維護(hù)第三人自身合法權(quán)益的根本,也有全面查明案件事實(shí)和全面正確解決糾紛的考慮。基于這一點(diǎn)出發(fā),參考其他訴訟的第三人制度,行政訴訟第三人的所謂與被訴行政行為有利害關(guān)系,就應(yīng)當(dāng)作更寬泛的解釋,即這種利害關(guān)系既包括與被訴行政行為的利害關(guān)系,也包括與訴訟結(jié)果的利害關(guān)系。理論上有些學(xué)者也稱之為直接和間接利害關(guān)系。總之,第三人的根本特征是他與被訴行政行為有利害關(guān)系,或者與本訴結(jié)果有利害關(guān)系,這也是他參加訴訟的根據(jù)。試想,如果有一場(chǎng)訴訟會(huì)決定某一個(gè)人或組織的權(quán)利義務(wù),我們不讓他參加這場(chǎng)訴訟會(huì)怎樣?顯然是不公正的。

　　2、第三人須是參加到他人訴訟中來(lái)的公民、法人或者其他組織。行政訴訟第三人并非原來(lái)就不可能成為原告,但是他畢竟沒(méi)有作為原告而起訴。所以,他所參加的訴訟只能是別的主體之間的訴訟,即本訴。既然如此,那么,他就是在本訴程序已經(jīng)開始但尚未終審判決以前加入,他在這段期間均有權(quán)申請(qǐng)參加。

　　3、第三人在法律上有獨(dú)立的訴訟地位。第三人與原告或被告均不一樣,他參加訴訟是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,他既不必然地依附于原告也不依附于被告,他有自己的獨(dú)立訴訟地位。可以提出自己的請(qǐng)求,也可以發(fā)言、辯論,對(duì)第一審判決不服有權(quán)提出上訴,等等。

　　二、從行政訴訟的實(shí)踐來(lái)看,第三人主要有以下幾種形式:

　　1、行政處罰案件中的受害人或被處罰相對(duì)一方。在行政處罰案件中,有受害人、被處罰人,如果被處罰人不服處罰作為原告起訴,另一方受害人則可以作為第三人參加訴訟;如果是受害人對(duì)處罰不服而以原告身份向法院起訴,相應(yīng)的,被處罰人也可以第三人名義參加訴訟。

　　2、行政處罰案件中的共同被處罰人。在一個(gè)行政處罰案件中,行政機(jī)關(guān)處罰了兩個(gè)以上的違法行為人,其中一部分人向法院起訴,而另一部分被處罰人沒(méi)有起訴的,可以作為第三人參加訴訟。當(dāng)然這也應(yīng)適用于其他非處罰的案件。

　　3、行政確權(quán)案件中的被確權(quán)人。公民、法人或者其他組織之間發(fā)生民事權(quán)益糾紛,依照法律有些需由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行確權(quán)裁決,如土地確權(quán)案件。這些糾紛當(dāng)事人中,如一部分人不服向法院起訴,另一部分糾紛當(dāng)事人,無(wú)論屬于哪一方,都可以作為第三人參加訴訟。與此性質(zhì)類似的糾紛裁決,如強(qiáng)制性補(bǔ)償、賠償裁決等也同樣適用第三人。

　　4、在征用土地或房屋拆遷行政案件中的建設(shè)單位。在征用土地或房屋拆遷行政案件中,因征地或拆遷這一具體行政行為引起糾紛,當(dāng)事人不服這一行政行為而訴諸法院,有關(guān)建設(shè)單位可以作為第三人參加訴訟。因?yàn)?這一具體行政行為是在實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位已經(jīng)取得的合法權(quán)益,它與建設(shè)單位的權(quán)益有法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　5、兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為,非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。例如,甲機(jī)關(guān)批準(zhǔn)公民可為一定行為,而乙機(jī)關(guān)則作出決定撤銷該公民的這一資格或因此而處罰該公民等。

　　6、與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政機(jī)關(guān)組織。該組織既不是行政機(jī)關(guān),也不是授權(quán)組織,即他不是行政主體,但他卻與行政主體共同署名作出行政行為。依照法律規(guī)定,既不是行政主體,自然不能作為行政訴訟的被告。但是,如果訴訟涉及賠償事項(xiàng),則不能免其賠償利害關(guān)系人的資格,在這種條件下,該非行政主體的組織應(yīng)作為第三人參加訴訟,以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如,黨的機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)共同署名作出行政行為。

　　7、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的,法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。如果只有一個(gè)被告而原告指控又不正確的,法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告;原告如不同意變更的,則駁回起訴。但是,如果應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)或兩個(gè)以上的正確被告,而原告只訴其中部分被告,不同意訴其他具有被告資格的行政機(jī)關(guān)的,這些行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。