摘要：從系統(tǒng)的外部環(huán)境看,系統(tǒng)的擴(kuò)展有其必然趨勢(shì),因?yàn)橄到y(tǒng)的目標(biāo)范圍隨著系統(tǒng)環(huán)境的復(fù)雜化而不斷擴(kuò)大。所以,必須處理好系統(tǒng)的行政權(quán)力分配,通過(guò)行政溝通網(wǎng)絡(luò)組成協(xié)調(diào)的行政系統(tǒng)結(jié)構(gòu),從而使系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡。

　　關(guān)鍵詞：行政評(píng)職論文發(fā)表,核心期刊論文發(fā)表,當(dāng)前行政機(jī)制,平衡途徑

　　(一)建立受限的行政權(quán)力系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展史表明,行政權(quán)力系統(tǒng)是社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家管理職能發(fā)展的結(jié)果。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,國(guó)家管理活動(dòng)日益紛繁復(fù)雜,傳統(tǒng)社會(huì)功能普及型的國(guó)家管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)管理專業(yè)化分工發(fā)展的要求。同時(shí),社會(huì)民主的發(fā)展也使得國(guó)家權(quán)力再也不可能過(guò)度集中在某一國(guó)家機(jī)構(gòu)手中。缺乏獨(dú)立性、自主性會(huì)妨礙行政權(quán)力系統(tǒng)主動(dòng)積極性與創(chuàng)造精神的發(fā)揮,不利于行政系統(tǒng)效能的提高,不利于行政權(quán)力與行政功能的有效行使。理論與實(shí)踐也都表明,行政權(quán)力系統(tǒng)的獨(dú)立性也只能是相對(duì)的,不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,最終造成行政權(quán)力系統(tǒng)的瓦解崩潰。

　　因此,建立既獨(dú)立又受制約的行政權(quán)力系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政機(jī)制內(nèi)外平衡態(tài)的一個(gè)基本前提。但是,在實(shí)際生活中,我國(guó)一直存在著黨政不分、以黨代政等政治現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,使行政權(quán)力系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上處于從屬依附地位,甚至出現(xiàn)黨政并行的二元化行政權(quán)力系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)[1]。這種體制曾為建立與鞏固新生的人民政府起過(guò)很大作用,但卻導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫,行政效率低下,甚至出現(xiàn)過(guò)政府長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安乃至近于癱瘓等現(xiàn)象。另外,司法系統(tǒng)對(duì)行政系統(tǒng)的監(jiān)督、控制也很乏力,這是改革開放以來(lái)行政權(quán)力系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重、行政機(jī)制正常功能不能有效發(fā)揮等問(wèn)題得以產(chǎn)生的體制性原因。因此,理順黨委、人大、司法、行政四系統(tǒng)間相互關(guān)系,建立既獨(dú)立自主又合理受控的行政權(quán)力系統(tǒng)便成為我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)制改革的首要目標(biāo)。

　　(二)形成暢通的行政溝通網(wǎng)絡(luò)開放性是生態(tài)系統(tǒng)賴以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的一個(gè)基本特性,它表明生態(tài)系統(tǒng)要想維持內(nèi)外平衡,就必須不斷地與外界生態(tài)環(huán)境進(jìn)行能量、物質(zhì)和信息交換。但是,我國(guó)當(dāng)前行政溝通網(wǎng)絡(luò)仍然存在著許多缺陷與不足,不利于行政系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的能量、物質(zhì)和信息交流,嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)行政機(jī)制內(nèi)外平衡狀態(tài)的形成。因此,加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè),建立暢通無(wú)阻的多渠道行政溝通網(wǎng)絡(luò)就成為我國(guó)當(dāng)前行政機(jī)制改革的急迫要求。首先,要控制一切政治溝通渠道等類似不合時(shí)代要求的錯(cuò)誤做法。事實(shí)上,在一個(gè)各方面都瞬間萬(wàn)變和信息量爆炸式增長(zhǎng)的當(dāng)代社會(huì)里,信息系統(tǒng)流失是不可能也用不著控制全部政治信息溝通渠道的[2]。

　　在這一基礎(chǔ)上,首要的是要建立起齊備的多渠道的行政信息溝通網(wǎng)絡(luò),包括改造現(xiàn)有的決策參謀與咨詢機(jī)構(gòu),使之成為高效率、高素質(zhì)的政府信息交流機(jī)構(gòu)。其次,增強(qiáng)行政機(jī)制的透明度,建立公開行政制度。要使民眾對(duì)一切行政目標(biāo)、行政程序、行政過(guò)程、行政行為都有知情權(quán),消除種種機(jī)密性障礙,打破我國(guó)行政機(jī)制仍然存在的相當(dāng)程度上的封閉性,增強(qiáng)行政機(jī)制的透明度,從而為暢通、高效的行政溝通網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)造有利的內(nèi)外環(huán)境。再次,堅(jiān)持依法溝通原則,為社會(huì)公眾參與行政溝通網(wǎng)絡(luò)提供法律保障。

　　以行政行為的法制化確保行政機(jī)制的內(nèi)部平衡

　　從行政管理的生態(tài)性角度出發(fā),我們注意到,依法行政已成為現(xiàn)代行政機(jī)制的顯著特征。在政府行為規(guī)范化的眾多形式中,法制化無(wú)疑是最高形式,也是最重要的形式。合理的行政機(jī)制的形成要有法律保障,行政機(jī)制改革過(guò)程與改革成果也要有相關(guān)法律配套,而且應(yīng)該在依法行政的基礎(chǔ)上,健全依法行政的生態(tài)激勵(lì)機(jī)制,從而發(fā)揮法律的積極作用,形成一個(gè)依法行政的生態(tài)型體系。

　　(一)加強(qiáng)行政法內(nèi)部的生態(tài)性建構(gòu)行政法的出現(xiàn)本身就是行政事務(wù)發(fā)展的產(chǎn)物。在我國(guó),行政立法的技術(shù)、手段還有待進(jìn)一步完善,更何況,法律存在著自身的弱點(diǎn),法的保守性決定了它一經(jīng)確立,就產(chǎn)生了一種自身資源的緩慢衰竭,構(gòu)成了它本身的一種形態(tài)的消耗。這就要求法要隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷調(diào)整自身,然而這種調(diào)整依然是一種動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的結(jié)合。在立法上,對(duì)權(quán)力的制約常常因此而表現(xiàn)出兩重性:一方面,它能夠推動(dòng)行政權(quán)力充分地正常發(fā)揮職能,推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展;另一方面,它也會(huì)阻礙行政權(quán)力的持續(xù)有效運(yùn)作,滯緩行政權(quán)力有效地為全社會(huì)服務(wù)。

　　就我國(guó)目前情況而言,首先,要加強(qiáng)行政組織立法,建立和完善國(guó)家行政機(jī)制的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)范。也就是說(shuō),要適應(yīng)行政生態(tài)環(huán)境與行政機(jī)制內(nèi)部運(yùn)行規(guī)律的客觀要求,對(duì)現(xiàn)行憲法和政府組織法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行必要的調(diào)整與完善,使行政機(jī)制功能、機(jī)構(gòu)與編制的設(shè)置與劃分能依法規(guī)范,改革成果也由法律鞏固與支持;其次,要加強(qiáng)行政程序立法,依據(jù)行政機(jī)制生態(tài)環(huán)境的均衡發(fā)展要求,實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行程序化、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化;再次,要加快各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與社團(tuán)組織法律法規(guī)的研究與制定工作,通過(guò)制定與國(guó)家行政機(jī)制內(nèi)外要求相適應(yīng)的各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī),明確在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政黨、政府、企業(yè)、社團(tuán)及公民個(gè)人各自的角色、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù),調(diào)整行政系統(tǒng)在新生態(tài)環(huán)境下的行為模式,使行政機(jī)制盡快形成以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心的新的行政生態(tài)環(huán)境。

　　(二)改善行政法系統(tǒng)運(yùn)行的軟環(huán)境行政法的頒布和實(shí)施僅僅是依法行政的一個(gè)方面,注重法律對(duì)行政權(quán)力的制約只不過(guò)是其中一個(gè)價(jià)值取向。依法行政的實(shí)行還需要行政系統(tǒng)為其提供一個(gè)運(yùn)行的軟環(huán)境,即人們對(duì)法律的認(rèn)同和遵守。因此,培養(yǎng)健康的行政文化對(duì)于依法行政來(lái)說(shuō)具有更重要的意義。亞里士多德曾經(jīng)指出法治的兩個(gè)方面:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。[3]

　　這實(shí)際上為我們道出了法制的兩個(gè)最基本條件,即法和法的遵守,行政法亦是如此。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)期,直接對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)的主體核心部分進(jìn)行改革,打破行政改革中結(jié)構(gòu)性、制度性瓶頸迫在眉睫。信息時(shí)代使改革主客體合二為一,這要求行政系統(tǒng)更加重視行政歸屬主體的多樣性和主體創(chuàng)造性的發(fā)揮,加強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí),強(qiáng)化人民的權(quán)力意識(shí)。

　　以行政體系結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)化促成行政機(jī)制的動(dòng)態(tài)平衡

　　任何生態(tài)系統(tǒng)都不是一成不變的,變化因素來(lái)自兩個(gè)方面:其一是因生態(tài)環(huán)境的變化而引起系統(tǒng)做出相適應(yīng)的變化,此為被動(dòng)變化;其二是系統(tǒng)發(fā)揮能動(dòng)性,主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境,促成二者良性均衡發(fā)展。而對(duì)于以人為主體的各類生態(tài)系統(tǒng),尤其是像行政機(jī)制這種公共權(quán)力系統(tǒng)而言,它的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的能動(dòng)性則起著重要的作用,甚至往往起著主導(dǎo)作用。然而,無(wú)論由哪方面因素所引起的行政機(jī)制的變化或者變革,其目的都在于實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制的生態(tài)平衡狀態(tài)。

　　(一)促進(jìn)行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的有序進(jìn)化把與人類相關(guān)的世界劃分為客觀系統(tǒng)、主觀系統(tǒng)和價(jià)值系統(tǒng),是人類認(rèn)識(shí)、理解和把握世界的需要。從事國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)管理的行政體系也不例外,它是由客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)這樣三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成的一種特定的有機(jī)整體。這三個(gè)方面是對(duì)行政體系進(jìn)行科學(xué)分析的結(jié)果,也是追求行政體系不斷科學(xué)化、合理化的理論前提。行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)首先是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。現(xiàn)代的社會(huì)化大生產(chǎn)促使社會(huì)分工越來(lái)越專門化,因而培育了巨大的行政體系,行政體系結(jié)構(gòu)的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也只有越來(lái)越復(fù)雜和精致,才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。客觀性是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本特性。

　　首先,行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等是客觀的物質(zhì)存在;其次,行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的狀況和性質(zhì)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況決定的;再次,處于相同或相近生產(chǎn)力的國(guó)家之間,無(wú)論社會(huì)制度有多大差別,但在行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、人與事的安排方面是可以相互借鑒的。它的客觀性決定了它是實(shí)現(xiàn)行政機(jī)制動(dòng)態(tài)平衡的首要前提。

　　(二)推動(dòng)行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的適時(shí)轉(zhuǎn)變行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政決策和行政管理方法等精神性的主觀要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和,它是行政體系的主觀形式。在廣義上,行政體系主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)也應(yīng)包括占統(tǒng)治地位的政治觀念、思想意識(shí)形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。與行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)相比,主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)具有相對(duì)的靈活性和變動(dòng)性。在一般情況下,行政主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是在保持自身基本不變的前提下對(duì)行政關(guān)系、行政行為加以調(diào)整。但是,現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的千變?nèi)f化不斷向既定的行政關(guān)系、行政行為提出挑戰(zhàn),要求其通過(guò)變更以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。當(dāng)這種變化達(dá)到一定程度時(shí),就會(huì)提出改變行政主觀結(jié)構(gòu)方式的要求。

　　因而,行政主觀結(jié)構(gòu)是積極、活躍、不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),行政體系的變化發(fā)展總是首先表現(xiàn)為其主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的變動(dòng)。也就是說(shuō),如果改變行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、人事資源配置方式,而不改變行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法的現(xiàn)狀,那么,新的行政體制就只能是空中樓閣,組織和機(jī)構(gòu)也會(huì)很快恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài),無(wú)法真正發(fā)揮作用。所以,自覺(jué)地調(diào)整或改變行政體系的行動(dòng)也必須從其主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)著手,即從權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系、政策導(dǎo)向、行政管理方法方面著手。

　　與此同時(shí),在行政體系中的行政意識(shí)、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等以行政主體為載體而構(gòu)成的行政要素整體形成了價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。我們?cè)趨f(xié)調(diào)好主觀與客觀系統(tǒng)的同時(shí),還要強(qiáng)化行政價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的合理調(diào)節(jié),行政客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)三個(gè)部分的動(dòng)態(tài)平衡是行政體系作為一個(gè)完整的系統(tǒng)整體存在的客觀保證。

　　行政生態(tài)所遵循的是公平性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性原則,認(rèn)為人類要獲得真正的自由和解放,必須用系統(tǒng)的、整體的、平衡的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待人、自然、社會(huì)之間的關(guān)系,保持人、自然、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,自覺(jué)地依據(jù)整體、系統(tǒng)、平衡的觀點(diǎn)和原則做出理性的選擇。

　　當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多方面的關(guān)系,要求政府在透明、統(tǒng)一、公正和有預(yù)見(jiàn)性的法規(guī)框架中行使其行政管理職能,建立行政機(jī)構(gòu)精干、行政責(zé)權(quán)明確、行政管理高效、行政成本低廉的新的政府行政機(jī)制。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性為行政機(jī)制與生態(tài)環(huán)境之間的這種協(xié)調(diào)關(guān)系提供了現(xiàn)實(shí)的可能,為我國(guó)行政改革提出了新的要求和目標(biāo)指向,為建立一個(gè)高效的生態(tài)型政府邁出了具有現(xiàn)實(shí)性的一步,從而為走出人類中心主義的陰影,向生態(tài)中心主義轉(zhuǎn)變,步入生態(tài)文明時(shí)代,提供了具有前瞻性的理論前提,也為我國(guó)建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)開辟了路徑。