公路工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題、對(duì)策和關(guān)鍵作用研究
馮振田
摘要：工程監(jiān)理機(jī)制在高速公路等項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于確保質(zhì)量，提高投資效益起到了的重要作用。本研究對(duì)了監(jiān)理在工程施工中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，同時(shí)就公路工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問(wèn)題投資、進(jìn)度控制作用進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；投資；進(jìn)度；問(wèn)題
我國(guó)工程監(jiān)理機(jī)制在高速公路等項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于確保質(zhì)量，提高投資效益起到了的重要作用，給我國(guó)的工程監(jiān)督制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已在社會(huì)上得到了廣泛關(guān)注和廣泛認(rèn)可。同時(shí)在工程監(jiān)理理論體系和工程監(jiān)理的實(shí)踐中都存在著較多的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到很好地解決，將阻礙監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
1．公路工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問(wèn)題
目前的公路工程監(jiān)理體制中存在的問(wèn)題主要是政企不分，機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉，效率低下，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化，其缺陷日益暴露，主要表現(xiàn)在：
1.1監(jiān)理未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化
在各個(gè)國(guó)有企事業(yè)單位中都存在著產(chǎn)權(quán)不明確的缺點(diǎn)，與此同時(shí)在工程的監(jiān)理行業(yè)中依然存在著產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象。在這個(gè)階段，大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是各個(gè)設(shè)計(jì)研究院或者大專院校的分支機(jī)構(gòu)和附屬部門，在組織架構(gòu)上，監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計(jì)院或大專院校上有著很大的區(qū)別，由于上級(jí)設(shè)計(jì)院和大專院校過(guò)渡的干預(yù)和控制使得監(jiān)理企業(yè)在變革和創(chuàng)新時(shí)受到了嚴(yán)重的制約，而且還阻礙了員工的積極性，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)自主發(fā)展的道路受到了阻礙。
1.2監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范
在承攬的模式上有私自轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，借用監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，在系統(tǒng)中實(shí)行同體或者連體等監(jiān)理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象導(dǎo)致了工程監(jiān)理的作用沒有充分的發(fā)揮出來(lái)。一些監(jiān)理單位沒有用于真正獨(dú)立的法人實(shí)體，它不是獨(dú)立核算，也不能自負(fù)盈虧，某些則借用監(jiān)理單位的牌子，有監(jiān)管任務(wù)時(shí)，臨時(shí)拼湊一些工作人員，沒有監(jiān)管職責(zé)時(shí)，解散或轉(zhuǎn)讓這些臨時(shí)拼湊的人員，這些方面的因素嚴(yán)重的挫傷了進(jìn)行監(jiān)理工作的事業(yè)心，責(zé)任感和積極性。
1.3監(jiān)理人員一身兼多職
這主要是因?yàn)楸O(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立性或者只是有相對(duì)的獨(dú)立性，監(jiān)理人員仍然要接受原單位的管理。在這種情況下，他們一定還會(huì)負(fù)責(zé)本單位中原有的工作，甚至在對(duì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)量較原來(lái)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)量要小的多，并且因?yàn)槿耸轮贫鹊哪承┮蛩兀�他們還要繼續(xù)聽從原來(lái)單位的指派和工作任務(wù)，因此這些監(jiān)理人員不可能在新的監(jiān)理工作崗位上全身心的投入監(jiān)理工作中。監(jiān)理人員雖然在其監(jiān)理的工作崗位上卻不能很好的履行其監(jiān)理的職責(zé)，他所承擔(dān)的監(jiān)理工作就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的問(wèn)題，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的虧損或風(fēng)險(xiǎn)。
2．公路工程質(zhì)量監(jiān)理對(duì)策
針對(duì)現(xiàn)行體制中存在的問(wèn)題，體制改革的基本思路和目標(biāo)要切實(shí)有效的借鑒和總結(jié)近年來(lái)其他行業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，逐步積極的實(shí)施公路監(jiān)理行業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，并且要逐漸的穩(wěn)步建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公路監(jiān)理行業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制。
2.1強(qiáng)化工程監(jiān)理委托程序，監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化
對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要，因此必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不要使用同一內(nèi)部機(jī)構(gòu)實(shí)施自我監(jiān)理，或者施工監(jiān)理是相同行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主要和中標(biāo)的監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理的合同，明晰雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)力。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備案制的管理，對(duì)那些應(yīng)該招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，借用轉(zhuǎn)包的工程的監(jiān)理在查實(shí)后都應(yīng)該不予驗(yàn)收備案。
2.2公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)要獨(dú)立化
公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和業(yè)主或者相關(guān)行政主管部門的關(guān)系不能是附屬性的，也不可是連體性的，它們之間的關(guān)系應(yīng)該是分體型的，在人事和經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是相互獨(dú)立的不互相干涉的關(guān)系，在工作上，二者的關(guān)系可以是既對(duì)立又統(tǒng)一的，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的。假設(shè)不能很好的處理好上述的關(guān)系，那么在工程監(jiān)理的過(guò)程中都是缺乏相應(yīng)力度的監(jiān)理，在我國(guó)媒體報(bào)道的一些公路工程質(zhì)量事故中可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的原因是不健全的監(jiān)理體制和監(jiān)理措施的不當(dāng)。因此，我們必須大力加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，否則就不能從根本上保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。
3．公路工程監(jiān)理的關(guān)鍵作用研究
監(jiān)理單位在施工的三控（質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制）方面起著非常重要作用。目前工程施工中，監(jiān)理在質(zhì)量控制上的作用和能力眾所周知，但在投資和進(jìn)度控制方面，很多人還有些偏見。主要是投資和進(jìn)度控制不像質(zhì)量控制那樣有章可循，所以監(jiān)理在這兩方控制上的作用往往不被重視和認(rèn)可。
3.1投資控制
在工程建設(shè)中，影響工程造價(jià)因素很多，從監(jiān)理角度來(lái)說(shuō)，在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，可有效控制工程投資。
（1）謹(jǐn)慎審批施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案
施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案是施工單位據(jù)此安排施工的依據(jù)。監(jiān)理工程師一旦審批通過(guò)，就意味監(jiān)理方和業(yè)主同意施工單位的施工方法，包括由此產(chǎn)生的技術(shù)措施費(fèi)。如基坑支護(hù)、軟土地基的處理，不同方案的花費(fèi)不同。
（2）認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)量和簽證工作
現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)量和簽證是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是工程結(jié)算的依據(jù)，它的準(zhǔn)確與否是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。在外環(huán)輔道施工中，挖方填方的計(jì)量，處理軟地基的多少，都需要監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，計(jì)量的準(zhǔn)確與否直接影響投資的支出。
（3）嚴(yán)格控制進(jìn)度款撥付
施工單位進(jìn)度款是根據(jù)按月完成的合格工程量支付，工程款支付必須由專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)本期施工完成工程進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的工程方進(jìn)行計(jì)量，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可才予以支付。在我們實(shí)際監(jiān)理工作中，有施工單位多報(bào)或?qū)⒉缓细竦墓こ虉?bào)審，被監(jiān)理一一駁回，按照實(shí)際完工的合格工程量計(jì)量結(jié)算。由于嚴(yán)格的管理，避免了超付工程款，無(wú)謂占用建設(shè)資金。
（4）合理有效地控制工程變更
在施工中，經(jīng)常會(huì)有因種種原因發(fā)生工程變更，監(jiān)理工程師也會(huì)提出合理化建議。在工程變更方面，監(jiān)理單位應(yīng)制定嚴(yán)格的工程變更管理制度，實(shí)行分級(jí)管理，限額控制。重大變更除設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主4方審核，還需業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)簽字。在工程變更的控制上做到提前控制，避免因工程變更引起返工，造成不必要損失。
（5）督促施工單位管理好施工材料
在材料管理上，若對(duì)于進(jìn)場(chǎng)材料保管不科學(xué)合理，就容易使原材料如水泥、鋼材、石灰等產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕，失去了原有的性質(zhì)。監(jiān)理在此方面督促施工單位按施工進(jìn)度計(jì)劃結(jié)合施工方法編制材料用量計(jì)劃，按照計(jì)劃組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥白灰受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕，并建立材料使用臺(tái)帳。
3.2進(jìn)度控制
進(jìn)度控制是監(jiān)理工作的主要任務(wù)之一，但由于影響進(jìn)度的因素很多，也非常復(fù)雜，尤其是建設(shè)資金和拆遷等問(wèn)題，并非監(jiān)理所能控制，但監(jiān)理在進(jìn)度控制方面可以做以下工作：
（1）審核進(jìn)度計(jì)劃，督促施工單位嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度計(jì)劃組織施工
工程開工前，總監(jiān)理工程師對(duì)施工單位進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行審核。審核的主要內(nèi)容是進(jìn)度計(jì)劃和合同工期是否相符；工序的安排是否科學(xué)合理，施工機(jī)械、勞動(dòng)力、進(jìn)場(chǎng)材料安排是否會(huì)影響工期等。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，督促施工單位組織實(shí)施。施工過(guò)程中要求施工單位編制階段性施工進(jìn)度計(jì)劃，并通過(guò)監(jiān)理通知監(jiān)理例會(huì)等形式進(jìn)行控制，定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，對(duì)偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，督促施工單位及時(shí)調(diào)整，確保階段性計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)總進(jìn)度計(jì)劃。
（2）做好協(xié)調(diào)工作，使各專業(yè)施工順利進(jìn)行
比如道路改造工程涉及的專業(yè)多，有給水、排水、中水、電力、通訊、照明、煤氣、道路等，施工的作業(yè)面有限。監(jiān)理因此召開協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)設(shè)計(jì)要求、施工深度以及專業(yè)的特點(diǎn)，排出施工工序，督促各專業(yè)施工隊(duì)伍嚴(yán)格按照排出的工期施工，以免影響其他專業(yè)的施工，從而保證整個(gè)施工計(jì)劃。同時(shí)監(jiān)理配合好業(yè)主和施工單位，做好外部協(xié)調(diào)工作，如斷交、對(duì)施工場(chǎng)地周圍居民的告示等，避免外部因素對(duì)工程的干擾。
（3）加強(qiáng)合同管理，利用支付手段，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用
一方面，監(jiān)理隨時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，認(rèn)真做好工程計(jì)量工作，對(duì)施工單位報(bào)審的支付憑證按照合同及時(shí)審批，避免資金不到位影響工期。另一方面，靈活運(yùn)用合同條款中對(duì)進(jìn)度的獎(jiǎng)罰措施，融合到階段控制中，調(diào)動(dòng)施工單位積極性。
（4）防止重大質(zhì)量、安全事故的發(fā)生
確保施工順利進(jìn)行重大的質(zhì)量安全事故的發(fā)生，直接影響工程進(jìn)度。為此，監(jiān)理對(duì)直接影響結(jié)構(gòu)和安全的施工部位嚴(yán)格實(shí)行旁站的監(jiān)理制度，定期不定期地對(duì)易發(fā)生安全事故的施工工序和各類安全隱患進(jìn)行全面的排查，出現(xiàn)隱患及時(shí)通知施工單位整改，從而杜絕質(zhì)量、安全事故的發(fā)生，確保施工順利進(jìn)行。
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