摘要：城市規劃是指城市為了實現一定時期內城市經濟社會發展目標，確定城市性質、規模和發展方向，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規劃的根本作用是作為建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市合理地進行建設和城市土地合理開發利用及正常經營活動的前提和基礎，是實現城市社會經濟發展目標的綜合手段。本文通過城市規劃的社會問題及相應對策，表明了城市規劃的新觀念實施的必要性。

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　　前言：城市規劃理論與實踐的發展始終離不開對社會問題的關注。工業革命之前，由于城市發展速度緩慢及城市規模較小，城市的社會問題表現得并不明顯。工業革命后，由于城市規模的迅速膨脹引發出的大量的社會問題，引起了人們對城市規劃的思考。從理想城市的構想到現實城市規劃建設，社會問題一直是城市規劃關注的主要內容。盡管如此，現實的城市規劃對城市社會問題的解決總是難以取得理想的結果，舊的社會問題的解決總是伴隨著新的社會問題的產生，城市社會問題的不斷出現、解決和城市規劃有著十分密切的聯系。

　　一、城市規劃的社會問題

　　中國城市正處于快速工業化發展期，城市規模不斷膨脹，城市的社會問題已較為突出，主要表現在以下幾個方面：

　　1城市發展的結構性變化引發的社會問題。在城市快速城市化過程中，受經濟全球化和信息技術發展的影響，工業化發展和城市產業結構調整必然會導致城市傳統工業的衰退和居民失業率的上升，在社會保障制度還不健全的條件下，很容易對居民的生活產生影響。

　　2城市的盲目發展引發的社會問題。城市中心區由于人口過分集聚而產生過分擁擠、城市環境污染嚴重和交通條件惡劣等問題，導致居民的生活居住條件差;由于中心區人口密度過高而導致教育設施嚴重不足;大城市或特大城市由于生產用地和居住用地布局不平衡導致居民上下班花費的時間過長等。

　　3“城中村”和“邊緣村”的存在而引發的社會問題。“城中村”是因快速城市化引起城市包圍鄉村的現象。由于基礎設施條件較差和長期得不到整治，這些地區往往成為城市管理的盲區，社會治安極其混亂。“邊緣村”是指大城市城鄉結合部大量低質量住宅區，這些住宅區多為打工者的集中住所，如北京的新疆村和浙江村等，由于得不到城市政府應有的關注，社會治安較為混亂，并且城市居民對這些來自農村的居民存在明顯的歧視現象。

　　4城市中心區大規模房地產開發和城市更新改造引起社會分化并破壞了原有城市社會網絡，大規模開發迫使中心區居民遷往郊區，而邊緣社區由于缺乏商業服務、教育等設施，仍存在對弱勢群體的關注不夠、城市中低收入居民住宅供應明顯不足、城市資源分配不公等現象。

　　5城市規劃缺乏公眾的參與渠道，公眾缺乏參與城市建設的積極性，政府部門也未能為公眾參與創造良好的條件。

　　二、城市規劃的對策

　　尋求科學的規劃方法與手段對解決城市社會問題有著重要的意義，首先要改變中國城市規劃只注重“形體規劃”而忽視社會、經濟規劃和重實踐輕理論的現狀，注重城市規劃理論研究對解決城市社會問題的作用，注重研究城市社會問題產生的根源。西方城市發展的經驗教訓表明，對城市社會問題的研究應成為城市規劃工作的重要方向，城市發展的根本目標在于為人類創造良好的生活居住環境。其次要注意下列問題：

　　1、城市規劃應積極關注公眾利益，尤其是弱勢群體的利益，盡可能實現社會公平。在城市規劃的編制與實施過程中，應充分考慮城市發展的長遠利益，城市改造和開發應兼顧多數人的利益，以期合理地解決城市開發與公眾利益的矛盾。

　　2、城市規劃應結合城市用地結構調整和經濟發展政策，重點解決居民就業和住房問題，這是城市社會穩定和持續發展的關鍵。

　　3、城市規劃應體現城市生活的多樣性原則，避免規劃建設不當而引發社會分化和內城衰退現象，盡可能減少城市的大拆大建現象。

　　4、城市規劃應積極倡導公眾參與，充分發揮公眾在城市規劃與城市建設中的作用，鼓勵民眾參與城市規劃與城市建設的全過程。

　　5、要充分吸取西方城市社會發展的經驗教訓，避免重蹈覆轍。雖然中國城市在發展過程中并沒有出現“內城衰退”和“貧民窟”現象，也沒有出現過度的“郊區化”現象，但也隨著城市化進程的不斷變化。

　　三、當今城市規劃的新觀念

　　首先,最令人欣慰的是,從20 世紀80年代至今,在規劃師、設計師以及國仁的努力耕耘下,現就全民意識來說,對“規劃”這個概念已不再陌生或持“漠然”的態度了。當然,最為主要的還是經歷了這十多年的坎坷,城市規劃內容又注入了新的思想和觀念,對一些已不再適應發展需要的“教條模式”,均作了改頭換面的“革新”,主要體現在以下幾個方面:

　　(1) 城市規劃中已融入社會經濟因素

　　“經濟”本身就是一個動態的活躍因素,當其與規劃相結合,也才能真正體現“規劃”是為人服務的。二戰后的西方城市主要面臨的就是一系列經濟問題,所以,才成為制定規劃進行考慮的重要因素。在我國,經濟改革中出現大量的社會經濟問題,直接或間接影響著城市規劃。20世紀20年代期間,規劃是以解決城市人口疏散為出發點,而今研究的問題就寬廣得多,諸如城市所在區域的經濟發展戰略與城市規劃相結合,帶來了新的因素,同時,也提出了新的問題。 雖然目前對這方面的研究還不完善、成熟,譬如定量分析研究等,但它為城市規劃注入了新的生命力,包括從城市如何促進區域經濟的發展,如何確定城市在區域中的合理位置,到城市人口和經濟發展如何解決人口就業、發展新區、保護舊城中心繁榮等問題結合起來。

　　(2) 從更深層次和角度認識城市結構

　　這主要是因為:一方面是社會經濟作用的結果,對城市職能的多樣化和社會經濟結構的復雜性有了重新認識,即城市的空間結構必須適應城市社會結構發展變化的需要;另一方面是從空間結構上, 對“功能主義”觀點提出挑戰,引導人們重新研究舊城市;重視保護原有的社區結構,允許適當的高密度,保護城市的歷史文脈,保護有價值的自然和人文景觀資源;還重視傳統的建筑形式和舊建筑的有機結合,改變過去對舊城市全盤推倒,大拆大建,徹底求“新”的做法。

　　(3) 城市發展連續化

　　人們逐步對城市規劃的性質以及相應方法有了新的認識,主要是否定了把城市規劃當作是城市“終極狀態”理想藍圖的概念,而是逐步把城市的發展視作一種連續不斷的過程。現有關條例規定“5年小調,10年大調”的方針,其實也就是促使規劃在實施過程中能得以及時調整和完善。

　　結束語：改變城市的主導力量應該是城市規劃，規劃定位城市的性質，決定城市發展的方向，城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略，唯有如此才能妥善解決好我國城市建設中出現的若干問題。

　　參考文獻：

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