摘要: 文化市場隨著經濟社會的不斷發展，正逐步成為滿足人們日益增長的文化需求的主渠道。文化市場在經濟建設和精神文明建設方面發揮著不可替代的作用。本文結合文化市場執法隊伍建設的現狀和如何加強文化市場執法隊伍建設的措施，發表了一些見解。

　　關鍵詞：經濟管理評職論文,核心期刊,文化市場,管理,現狀,措施

　　前言; 文化市場的活躍和壯大，在為人民群眾帶來精神食糧和豐富生活的同時，也產生了各種矛盾和問題，對文化市場的管理提出了更高的要求。在文化市場的發展過程中，雖然現在已經逐步摸索出了一套文化市場管理和法律法規體系，但由于我國文化市場起步較晚，培育度不高，區域市場發展嚴重不平衡，以及經營成分多元化等一系列原因，導致了各省市在文化市場的實際管理中都存在著種種困惑和差別。文化市場管理在繁榮社會文化、推動經濟增長、促進社會進步、提高國民素質等方面起到了積極的作用。但是伴隨著社會的日益進步，也存在著管理不規范、監督不力等諸多問題。

　　一、當前基層文化市場執法隊伍建設存在的問題。地方各級文化行政管理執法機構認真貫徹執行黨和國家的路線，方計、政策，加強隊伍管理，強化市場監管，不畏艱辛、克服重重困難，取得了一定成績，積累了一定的管理經驗。但是，由于多種原因，當前文化市場行政執法工作面臨著一些困難和問題，從而影響和制約了行政執法活動的正常開展。

　　第一，由于體系、編制不健全，一定程度上制約了隊伍建設，更難以建設大隊伍。目前，我國文化市場執法隊伍沒有建立統一的建制標準，文化市場執法機構性質、級別設定不

　　1.是文化市場管理部門編制不足，人員配備不齊，在相當數量的縣級文化部門，執法機構編制問題始終沒有提上政府議事日程，沒有編制，難于配備人員。

　　2.是名不正，言不順，已列編的縣市執法機構人員編制也不多，且屬事業編制，需要上級文化行政管理部門授權委托執法，執法隊伍的綜合素質參差不齊，執法水平不高。

　　3.是文化市場執法人員大多數是從內部調劑的，一些縣市在剛建隊時和機構改革中調入或抽調人員時，沒有充分考慮執法工作的特殊性，沒有或無法嚴把進入關，致使人員素質高低不一，能力有大不同，有的人員工作積極負責，敢于管理;有的則有勇無謀，在管理中把握不住“度”;有的存有畏懼心理，工作得過且過思想，不但不能很好地勝任工作，且缺乏組織紀律性和獨立辦案能力;有的更為嚴重就是“執法犯法”，甚至私放收繳物品，充當違法經營者的保護傘，關鍵時刻為違法者“通風報信”，在開展突擊查處行動時，常因有人走漏風聲而撲空，查處行動無功而返，給執法工作造成被動以致影響了工作的正常開展。這些人占據了僅有的編制，執法隊伍很難在提高素質上有所突破。四是執法監督、培訓等體系不健全。

　　第二，由于思想觀念、方式方法單一，極大程度的影響了隊伍建設。當前，大多數基層文化市場執法隊伍建設，不成系統，顧此失彼，而人員自身素質的不足是很難解決好各方面問題。一是隊伍思想道德建設，在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了“執法為民”的宗旨，在行政執法中重實體、輕程序，甚至違反法定程序的現象也有時出現。有些執法人員不按法定的執法程序開展行政執法工作，執法隨意性很大，在執法中忽略程序的規范性，執法人員無意中省略一些必要手續，省約一個環節。如在對行政相對人檢查時，不出示合法的行政執法證件，在作出行政處罰決定之前，不按照法律規定告知當事人應該享有的權力等等;個別執法人員思想道德素質較差，忘記自己是人民的公仆，責任和服務意識淡薄，沒有意識到執法人員既是管理者，更是服務者，對人民群眾冷淡，甚至依仗權利踐踏行政相對人的合法權益;有的執法人員片面理解“執法必嚴”的原則，執法不公，造成了執法人員和行政管理相對人之間的矛盾激化，甚至以權謀私、循私舞弊、貪贓枉法。

　　第三，經費、裝備是制約基層文化市場執法隊伍建設的又一瓶頸。行政執法經費短缺，裝備差，執法技術含量低，執法人員待遇低，直接影響了文化行政執法的效力。“費改稅”后，絕大部分縣級文化市場執法隊伍執法經費嚴重不足，有些地方沒有執法經費，需要通過自收自支或罰沒款項返還等形式獲取執法經費，來維護隊伍日常經費開支及人員工資，造成執法工作與經濟利益掛鉤，不僅嚴重影響了執法工作的正常運作，也不利于保障執法工作的公正、廉潔。

　　二、當前基層文化市場執法隊伍建設的建議

　　1.創新內部管理機制，強化學習培訓，嚴格落實執法責任制，提高隊伍整體素質和工作水平

　　2、狠抓學習培訓，努力提高稽查隊伍素質。學習是一個永恒的主題。面對大市場、小隊伍，硬任務、軟手段的實際情況，近年來，市稽查隊始終把加強學習，提高政治素質和業務能力作為建設高素質的文明執法隊伍的突破口，堅持不懈抓學習，做到學習有計劃、有安排、有教材、有記錄、有考核。認真制訂學習計劃，采取集中學習和分散學習相結合、舉辦培訓班和走出去學習相結合、參加上級業務培訓和個人自學相結合等多種方式。全隊堅持每周一、周五兩個上午集中進行法律法規和政治理論學習，要求每人學習有筆記，學后有心得，定期互相交流學習，認真進行測試考評。2.1加強了政治思想建設，注重提高全體隊員的政治素質。2.2加強業務理論學習，提高行政執法的能力。在文化市場執法中涉及到的法律、法規比較多，如果不注意學，就不能熟悉運用，容易出現偏差。為此，認真組織學習相關法律及《文化市場行政執法管理辦法》等上級業務部門規章、現場檢查筆錄等各種執法文書的規范制作、盜版音像的鑒別等執法知識，以及執法設備的熟練使用等。由于常年堅持了業務學習，全隊執法人員能夠準確把握執法中的法律政策，熟練掌握執法技能。近幾年來，所辦理的案件無一引起行政復議和訴訟。

　　2、健全管理制度，提高整體工作水平。根據執法工作的需要，經過反復修訂，逐步形成了包括《學習制度》、《稽查制度》、《二十四小時值班制度》、《執法包干責任制》、《舉報受理制度》、《執法監督制度》等二十項管理制度。通過建立和健全各項管理制度，規范了稽查隊的行政行為，提高辦事效率，加大市場管理的力度，促進隊伍現代化建設。規范了執法行為，有利于全市統一量化執法標準，提高了打擊違法經營行為的力度，取得了較好的效果。

　　3,實行執法責任制，進行目標量化分解。建立了行政執法責任體系，制定了《文化市場行政執法量化分解責任制》和《文化市場錯案責任追究制度》，將責任層層分解到每個執法人員，全部實行目標量化分解，做到執法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明，進一步增強了執法人員的責任感和緊迫感。為做到管理到邊，執法到位，避免在執法中的重復交叉、越位缺位。

　　5、依法管理與熱情服務相結合。在規范執法行為，加大監管力度，嚴厲打擊違法經營活動的基礎上，轉變管理理念，變過去的約束型管理為服務型管理，在服務中提高管理水平和效能。依托行業協會，提高文化市場可持續發展能力。一是采取有效措施，切實加強行業自律。舉辦法律法規培訓班，提高經營管理人員法律意識。對培訓合格者，頒發上崗證，同時與經營業戶簽訂《守法經營責任書》，提高了從業人員的守法經營意識和整體素質。二是強化服務意識，千方百計繁榮市場。主動為業戶牽線搭橋，提供信息，出謀劃策，有效的降低經營成本，增加盈利點。引導網吧行業自我保護，避免行業間的惡性競爭。舉辦電子競技比賽活動，活躍市場，為網吧提升人氣。三是組織業主外出參觀學習，促進行業學習交流。了解外地同行業的經營經驗、管理方法，在提升行業形象及地位、為業戶謀求利益、加強溝通交流、促進共同進步等方面做工作。

　　結語：文化市場是社會主義精神文明的一個重要窗口，是構建和諧社會的重要組成部分，加強對文化市場的依法管理，堅決遏制社會丑惡現象的發生。培育和發展文明、健康的文化市場是文化管理部門義不容辭的職責，要以對黨負責、對人民負責的高度責任感，守土有責.守土盡責，為文化市場的管理做出貢獻。因此，進一步研究文化市場執法隊伍建設的措施方法具有非常深遠的意義。

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