摘 要:工程監理經過二十幾年的發展已形成了一定的規模， 取得了顯著的經濟效益和社會效益。 隨著建筑市場的進一步發展， 也出現了很多問題和誤區。 按照市場運行規律， 工程監理必然要向工程項目管理方向發展。 文章探討了工程監理與工程項目管理之間的關系， 以及發展過程中應具備的條件。

　　關鍵詞:監理,工程項目管理,建筑市場

　　0. 引 言

　　工程建設監理是監理單位受項目法人的委托，根據國家批準的工程項目建設文件， 有關工程建設的法律、 建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同， 對工程建設實施的監督管理。 工程項目管理則是從事工程項目管理的企業， 針對工程項目建設的要求， 接受業主委托， 按照雙方合約的規定， 代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。

　　正因為二者之間的區別，工程項目管理是項目管理公司代表業主方，按照雙方合約的規定對整個工程項目全過程實施管理或服務的行為。 而監理企業則是一種有償的技術服務， 不具備項目管理企業更加廣泛的職能和職責. 監理制度推行的本意是隨著我國市場經濟的發展， 改革原有計劃經濟體制下形成的建設管理模式。 但在目前的經濟環境下， 項目法人不可能將項目投資、 進度、 合同管理等交給監理去實施。國家的政策法規又規定項目法人必須委托監理對建設項目的實施階段進行監理，造成了目前項目法人在工程項目管理的全過程中只將施工階段的質量管理委托給監理。近幾年政府對建筑安全監管十分重視， 各地均要求監理承擔建筑安全監管責任。 工程監理的定位及職責的界定使工程監理實施中存在著一些問題。

　　一、 當前監理工作存在的主要問題

　　(一) 工程監理就是質量監理

　　監理的職責原本應當概括為工程項目實施階段的 “三控、 二管、一協調” 。 但是目前在整個工程建設過程中， 由于體制、 機制不配套等多種原因， 原本法律、 法規賦予監理的職責多被拆解， 導致監理處于該做的沒做夠，該得的沒得到，不該承擔的責任卻承擔著的尷尬境地。 監理的三控 (建設項目投資、 進度、 質量控制) 職能多被弱化， 絕大多數監理單位僅僅是以施工階段的 “質量控制為主” 。工程建設中的監理工程師充當了業主方聘請的質量檢查員。對于工程建設中的前期咨詢、 勘察設計、 招標辦理、 設備采購與建造等服務內容卻基本不涉及。 正因為如此， 工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督人員， 有些業主單位聘請工程監理純粹是為了應付國家法規的要求， 是應付政策法規的對策。受工程監理定位及監理單位自身人員結構限制，監理單位很難涉足建設項目前期技術含量高、服務范圍廣的領域， 監理的職責得不到充分發揮， 生存空間狹窄， 難以承擔起建筑市場發展對工程監理咨詢業務更高需求的重擔。

　　(二) 工程監理對業主行為無法規范

　　業主行為規范與否， 直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現。 現實情況業主單位大多是出資方， 因而相當一部分業主對監理工作干預較多, 有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令， 造成不必要的糾紛和誤解。對于大型的建設項目， 業主往往還要自行組織一套人馬對工程項目進行管理，導致業主與工程監理人員職能重疊,職責不清， 造成不良的后果。從理論上講， 監理工程師應當是工程建設項目從事現場監管的唯一一方管理人員，監理人員依據業主方的授權， 有權獨自處理職責范圍內的事務,他人無權干涉。 業主的意見和決策也應通過監理工程師去實施， 業主方真正要做的是監督監理單位履行合同義務,明確階段任務目標， 而非直接對工程建設項目進行管理。 這似乎是一個很容易處理和解決的問題， 但在實際工作中， 由于業主的行為不規范， 往往出現許多問題。

　　(三) 工程監理缺少高智能人才

　　自從工程監理制度實施以來，由于缺少監理健康發展的社會環境,許多人員對工程監理的認識存在誤區， 惡性競爭導致監理酬金呈逐年下降趨勢， 過低的監理費不利于工程監理行業健康發展， 降低了監理行業對人才的吸引力。 監理企業生存環境惡劣,低水平工作難以提高監理人員的素質。 社會地位低， 工資待遇低使得監理行業失去吸引力,難以招的進、 留得住高水平、 高學歷、 高層次的技術人才和管理人才。 企業在低水平上生存和維系,極大地限制了監理企業的發展空間。 朝陽產業尚未見到勝利的曙光,卻過早的跌入了下降的通道,有志之士對此憂心沖沖。

　　由于工程監理基本上屬于施工階段的 “三控、 二管、 一協調” ， 與真正意義上的項目管理有很大差距，監理并未進入項目前期的工程咨詢和技術服務領域。 監理單位缺乏從事項目管理的人才， 尤其是經濟、 管理、 商務和法律等方面的人才奇缺， 監理單位目前擁有的人才缺乏項目管理的知識， 從事項目管理的能力嚴重不足。 大多數監理單位以目前的人員結構應對建設項目現場監管的任務， 尚顯人才缺乏，知識結構不合理， 若轉向知識密集， 人員綜合素質要求高的工程項目管理行業， 更顯得捉襟見肘， 困難可想而知。

　　二、 工程項目管理的意義

　　工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場也逐步走向規范化、 精細化的軌道。就現狀來看， 業主方具備自行完成項目管理部分任務的能力， 但是從技術管理、 經濟管理、 合同管理、 組織協調等多項業務職能上看， 業主單位與工程項目管理專業機構的能力無法比擬。

　　對投資方的業主而言要組建專業齊全的項目管理班子， 是人力、 物力所不允許的，業主需要社會化的專業機構分擔部分職能。正因為如此， 工程項目管理企業應運而生， 為投資方業主提供了解決困難的途徑。 這也是工程項目管理得以發展的基礎。 而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業， 難以擔此重任,就勢必要向工程項目管理模式轉型和發展。

　　(一) 建立高素質的人才隊伍

　　項目管理從項目建議書階段就開始了， 歷經可行性研究、 設計、施工招標、 項目實施、 竣工驗收、 試運行和項目后評估等一系列過程，因此對人才的要求， 特別是高智能、 高素質人才要求十分苛刻。監理企業要轉型成為項目管理公司就要在人才的培養和引進上下大功夫。監理企業的領導應站在戰略的高度， 未雨綢繆， 切實把人才隊伍建設擺在突出的地位。 盡快完善人才儲備， 加大培養中青年技術人員的力度， 形成合理的人才梯隊， 著力改善從業人員的知識結構;創建學習型的知識團隊,加強基礎理論學習， 強化專業技能培訓; 建立良好的機制， 創造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。通過以上措施， 努力打造一支具有復合型和創新型能力的， 懂技術、 會管理的高素質人才隊伍。

　　(二) 建立標準和工作規范

　　工程項目管理涵蓋工程建設的各個階段， 工作范圍廣， 領域寬，各階段工作內容、 職責不盡相同。 為此工程項目管理企業應依據國家相關的法律、 法規， 依據 《建設工程項目管理規范》 (GB/T50236-2006)制定出符合標準,切合實際,獨具企業特色的業務標準和工作規范。 這些標準和規范應該與企業內部的管理制度結合起來，體現出企業的文化特色， 體現出企業的價值觀， 以此來統一工作標準， 規范員工行為， 使工程項目管理工作逐步走上規范化、 標準化、 制度化的軌道。

　　(三) 努力開拓市場

　　目前我國的建筑市場不可能將項目管理企業所承擔的工作全部交給監理公司來完成，即使已經從監理公司轉型過來的項目管理公司也不可能承擔起工程項目管理的全部職能，但是有實力的監理公司承擔項目管理的全部或部分職能， 則是今后的發展方向。 隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，建筑市場對工程項目管理的需求是剛性的，項目管理企業面臨難得的發展機遇。項目管理企業應順勢而為， 堅持走內涵發展之路， 內強素質， 外樹形象。 企業應加大對社會和業主的宣傳力度， 主動開拓市場， 尋求發展空間。 實施品牌戰略， 提高企業知名度; 勇于承擔社會責任， 樹立企業良好的社會形象， 更好地服務于市場， 服務于社會， 在市場的博弈中， 謀求發展機遇， 獲取更好的效益。

　　三、 結束語

　　雖然工程建設監理目前還有一定的市場空間，但是隨著建筑市場規模不斷擴大， 業務不斷發展， 工程監理企業勢必要向項目管理企業轉型。為了適應市場需求， 實現工程項目建設目標， 滿足業主方獲利需求， 工程監理向項目管理轉型也是必然趨勢， 這樣才能使工程監理發生質的轉變， 實現跨越式發展。

　　參 考 文 獻：

　　[1] 全國監理工程師培訓教材 《工程建設監理概論》1997 版

　　[2] 羅福周 《工程建設監理概論與質量控制》2000 版