摘要：建設項目的工程造價控制管理是一個貫穿項目建設全過程的復雜的系統工程，是工程建設項目管理的一個重要部分，本文介紹了投資決策階段、設計階段和實施階段等方面內容，并從這幾方面闡述如何有效控制建設項目工程造價，力圖做到對成本進行主動控制，提高投資效益。

　　關鍵詞：市政工程,工程造價,全過程管理,成本控制

　　近年來，隨著我國經濟的發展和完善，城市化進程不斷加快推進，城市基礎設施建設的投資力度不斷在加大。改善城市的人居環境，優化投資環境，不斷完善城市的市政建設，已成為全國各地區城市建設的一項重要內容。市政工程建設是搞活各地區經濟、改善城市居住環境、提高城市品位，發揮城市中心作用、形成和完善城市功能的基礎。可以說市政工程是城市構成的骨架，城市的發展也依賴于市政工程的不斷完善，其通常為非贏利性項目，建成后一般只能產生社會效益，由社會效益的發展，促進經濟效益的發展。由于其自身的特點，決定了建設資金主要來源于國家投入和地方資金籌措。我國近幾年來經濟的快速發展，每年的基本建設投資高達幾萬億元，在城市建設中，資金缺口日益明顯，因此，在資金的使用過程中要提高資金的使用效益，減少浪費，做好市政工程建設中各階段的投資控制，顯得尤為重要。

　　市政工程造價全過程控制是市政工程項目建設管理工作的重要組成部分，是一個動態過程，它貫穿于項目的整個過程之中。如何對建設項目工程造價進行控制，以最小的投資獲得最大的經濟效益，就需要采取有效手段加強建設項目全過程的造價動態控制管理，使資金得到合理使用。做好市政工程各階段的投資控制，把建設工程投資控制在批準的概算之內，是全過程造價控制的最終目標。

　　一、 前期項目投資決策階段

　　項目投資決策是項目建設的第一個階段，也是最主要最容易被忽視的階段。投資決策是對擬建項目進行可行性、必要性的技術和經濟論證，對不同的建設方案進行經濟技術評價，從而作出判斷和決策的過程。

　　根據相關資料統計，投資決策階段耗資雖然只占總投資的0.5%～3%，但對市政建設項目投資效益的影響卻是直接和重大的。在市政項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達75%～90%，決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等。由此可見，決策階段是給整個工程造價定調，項目決策正確與否，直接影響著決策階段之后各個建設階段工程造價的計價與控制，也直接關系到建設項目的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞。

　　在這一階段，建設單位作為建設項目的決策者，要切合實際做好可行性研究，加強項目決策深度，根據城市規劃的方向和未來發展的需要，合理確定建設規模和投資。建設單位對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的各項準備工作。項目投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，是進行投資方案選擇的重要依據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。投資估算一經批準后，將作為此項目的最高限額。在市政工程建設中決算超預算、預算超概算、概算超估算的“三超”現象仍然很普遍，以至于造出某些建設項目投資失控，資金缺口較大。因此，投資估算的編制要全面、細致，充分考慮到施工過程中可能出現的復雜地質情況，拆遷進度等工作情況及不利因素對工程造價的影響，考慮實際城市發展趨勢，使得市政工程投資估算基本上符合實際并留有余地，真正起到控制總投資的作用，盡量避免“三超”現象發生。

　　二、 工程勘察設計階段

　　擬建市政項目經過決策立項之后，工程勘察設計就成為工程建設的關鍵階段。項目勘察設計是一項政策性、技術性和綜合性非常強的工作，是建設項目全面規劃和體現其實施意圖的過程，對工程項目的造價及竣工后能否取得較好的經濟效益起著決定性作用。勘察工作對搞好設計工作和預防開工后的索賠十分重要，若地質資料與實際偏差，勢必造成設計的變更與調整，導致工期延誤，費用增加;設計階段是把技術與經濟有機結合在一起的過程，設計方案對工程造價的影響是根本性的，是市政工程建筑安裝施工的依據，在建設過程中能否保證進度，保證質量和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的合理性及施工工藝的協調性。盡管設計費在市政建設工程全過程費用中占比例不大，但設計方案對工程造價的影響可達到70%以上。由此看出，設計質量的好壞直接影響建設費用和建設工期，直接決定施工過程中人力、物力和財力的投放。合理科學的設計可降低工程造價10%～20%。

　　長期以來，由于對造價控制工作重視不夠，在實際工程設計中，往往更加強調設計技術的可行性，而對經濟上的合理性考慮得較少。設計人員經常是重技術、輕經濟，有時任意提高安全系數和設計標準，從根本上影響了項目成本的有效控制。

　　設計階段是能夠通過主動控制的方式影響工程造價的。在很長一段時間內人們習慣于把控制理解為目標值與現實值的比較，當實際值偏離目標值的時候，再分析產生偏差的原因，從而確定下一步的對策。這種被動控制手段對大批量生產的工業產品是有積極意義的，但對單件性，組合性和一次性特征的昂貴市政工程而言，就很難發揮它的效能，正因為這種被動控制只能發現偏差，但不能消除已產生的偏差，更不能預防可能發生的差異。作為建筑產品差異一旦產生，往往損失會很大，造成資源浪費。在設計階段若采用主動控制的方法，事先按一定的質量標準，針對建設項目的每個分部分項工程列出造價計劃，等到詳細的圖紙出來以后，將設計概算和施工圖預算與造價計劃進行對比，通過發現兩者之間的差異，主動采取一些控制方法來提前消除差異，促使設計方案更加經濟合理。

　　三、 招投標與施工實施階段

　　在建設領域推行工程招標制度是建立社會主義市場經濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一，是建設單位控制工程造價的有效手段。規范招投標活動，嚴格執行基本建設管理制度，堅持公開、公正、公平的原則，積極推行工程量清單招標。工程量清單編制的依據一定要按《建設工程量清單計價規范》規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程量計算單位等規定，并根據設計圖紙進行計算，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭。同時，工程量清單招標還有利于正確評價施工企業實力、簡化招投標報價工作、減少重復計算圖紙工程量的繁雜勞動，減少工程結算中施工單位與建設單位之間不必要糾紛及爭議，有效避免過多索賠事件的發生。市政工程通過招投標不僅提高工程項目的經濟效益，還保證了工程質量，縮短建設投資的回報周期。

　　在工程項目的施工建設中，不可避免出現工程變更和現場簽證。出于市政工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系、受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化，這些問題會在施工圖會審或工程施工過程中出現。這些變更往往需要改變現有設計，建設項目是要嚴格按照施工圖紙施工的，這就要求設計部門嚴格把關，除盡量減少變更設計外，必須進行設計變更的，則要嚴格按照國家的規定和合同約定的程序進行，嚴格控制變更增加的造價。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或者施工組織設計的變更及對原材料、設備的更換，須經工程師同意并簽證，簽證是對施工過程的記錄，也是工程價款最終結算、索賠的依據。

　　四、 竣工結算及后評價階段

　　竣工結算的審核是工程項目投資的最后一個環節，無論是對于施工單位還是建設單位，都應十分重視工程價款的審核結算工作，竣工結算作為工程造價合理確定的重要依據，要公平、合理地對竣工結算進行嚴格審核。長期以來，竣工結算超施工圖預算其中重要因素是受商品市場調節物價波動影響造價，也是造價管理有待解決的問題。

　　客觀、公正地按照相關規定編制竣工結算，計算確定整個工程從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。對竣工階段的工程造價控制，不能僅僅是注重工程結算的核減數和價款數字，還要重點分析影響工程價款的原因及審核調整的主要內容。審核過程中應層層做到工程造價的合理確定與有效控制。

　　建設項目的后評價階段是對工程項目的經驗總結和問題分析，對整個建設項目的綜合性評價，也是對該項目造價控制的總結。建設、設計、施工、監理等單位應充分溝通，綜合各方意見和建議，分析造價控制如何在各個環節得到有效的銜接，如何有防范價格風險等等，從而真正意義上達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的。

　　綜上所述：工程造價的控制和管理是一個動態管理過程，是一項集管理、技術、質量、工期費用等為一體的綜合性系統工程。特別是市政工程，具有階段性強、工期緊、周期短、質量要求高、受自然環境和施工環境影響較大等特點。工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，對市政建設項目進行全過程造價控制管理是市場經濟的必然趨勢，在工作實踐中要加強認識，完善管理制度，提高人員素質，高質量、高效率的把好關，切實做到項目各階段造價的合理確定和有效控制，力圖改變人為的對成本的被動控制，做到主動控制，提高建設工程的經濟效益。

　　參考文獻：

　　[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材《工程造價計價與控制》2009.4中國計劃出版社