淺談水電工程環(huán)境監(jiān)理

　　侯 溆

　　摘要：水電工程是國家的重點建設(shè)項目，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在工程的建設(shè)施工中會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有一定的影響，進行環(huán)境監(jiān)理是為了更好的保護好生態(tài)環(huán)境，最終達(dá)到工程的經(jīng)濟、社會和環(huán)境三種效益的統(tǒng)一。本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗論述了水電工程環(huán)境監(jiān)理的關(guān)鍵控制點、監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理方法， 以供探討。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境工程學(xué);水電工程;環(huán)境監(jiān)理

　　引言

　　水電工程通常是以防洪、發(fā)電、灌溉、供水以及改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的除害興利的綜合性工程，但在興建過程中也會破壞區(qū)域原有的自然環(huán)境和生態(tài)平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以, 環(huán)境監(jiān)理可以將事后管理變?yōu)槿�過程管理及將政府強制性管理變?yōu)檎�府監(jiān)督與建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理模式, 彌補了水電工程建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)管空白，將環(huán)境監(jiān)理視作與工程質(zhì)量監(jiān)理一樣, 把建設(shè)項目對環(huán)境的破壞和侵?jǐn)_減少到最小限度, 確保水電工程環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　一、 環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)和職能

　　環(huán)境監(jiān)理組織機構(gòu)可根據(jù)工程規(guī)模大小、環(huán)境影響程度、專業(yè)化程度等相應(yīng)的設(shè)立, 通過招標(biāo)、議標(biāo)、公開招標(biāo)等形式引入。環(huán)保監(jiān)理是獨立的第三方，但為了方便管理，在實際操作中很多時候又具有業(yè)主單位管理機構(gòu)的身份，在這種雙重身份的情況下，不但要獨立的開展環(huán)境監(jiān)理工作，有時還需要代表業(yè)主單位開展一些管理工作，以及受業(yè)主委托進行一些溝通協(xié)調(diào)工作。 建設(shè)業(yè)主則依據(jù)監(jiān)理委托合同對監(jiān)理單位履行合同的情況給予監(jiān)督和檢查。

　　環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)的主要職能為: 按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書和水土保持方案報告書的要求，全面落實各項環(huán)保水保措施;具體負(fù)責(zé)施工期有關(guān)環(huán)境保護工作的聯(lián)絡(luò)、組織和指導(dǎo), 協(xié)助發(fā)包人和環(huán)境保護機構(gòu)開展日常工作, 接受地方環(huán)保主管部門的檢查。

　　二、 環(huán)境監(jiān)理總體要求

　　環(huán)境監(jiān)理工作是一項需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、法律綜合管理等多學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作,還要具備一定的環(huán)境保護專業(yè)知識，如水、氣、聲環(huán)境保護的具體措施，工藝效果、工藝流程，水土保持措施的一些具體要求等。

　　三、 環(huán)境監(jiān)理主要工作制度

　　(1) 環(huán)保管理體系

　　水電站環(huán)保水保管理工作具有點多面廣、參建單位多的特點，必須從管理體系、管理制度、合同要求等多方面明確參建各方的責(zé)任與義務(wù)。環(huán)保管理體系是由一系列的管理制度構(gòu)成，是管理工作正常開展的重要保障，環(huán)境管理制度主要包括《工程環(huán)境保護與水土保持管理辦法》、《工程環(huán)境保護驗收管理辦法》、《工程水土保持驗收管理辦法》、《工程環(huán)境保護與水土保持違約處罰實施細(xì)則》、《工程環(huán)境保護和水土保持考核辦法》以及其它的專項管理辦法等。

　　(2) 環(huán)境保護宣傳、培訓(xùn)制度

　　由于環(huán)保管理與環(huán)境監(jiān)理在我國還處于起步階段，各參建單位環(huán)保管理理念和管理水平參差不齊，通過加大宣傳教育，包括環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，可以提高整體環(huán)保管理意識，利于環(huán)保監(jiān)理工作的開展。

　　(3) 環(huán)保巡視與專項檢查

　　環(huán)境監(jiān)理按照定期與不定期相結(jié)合的巡視方式，針對具體的環(huán)境保護項目，合理的開展施工區(qū)環(huán)保巡視工作。可以及時掌握施工區(qū)各項環(huán)保措施的落實情況以及存在的環(huán)保水保問題。

　　(4) 會議制度

　　會議制度主要包括定期會議制度和專題會議兩種。定期會議制度主要包括周例會、月例會與季度工作會�？梢远ㄆ趯η捌诠ぷ鬟M行總結(jié)，安排后續(xù)工作任務(wù)，并分析上階段環(huán)保水保工作中的主要問題，查找原因，在以后的工作中進行改進和調(diào)整。

　　專題會議制度主要解決施工過程中出現(xiàn)的專項環(huán)境問題，一般涉及環(huán)保水保專項措施、需多單位配合的專項活動以及其他需專題研究解決的問題等。

　　四、 環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容

　　監(jiān)理項目全過程控制是一個有機的整體, 但是從工作內(nèi)容來看又由若干環(huán)節(jié)組成一個整體, 由于每個環(huán)節(jié)的特點和工作內(nèi)容不同, 相應(yīng)采取的措施與手段也不同。水電工程施工區(qū)環(huán)境影響因素較多, 根據(jù)突出重點、系統(tǒng)實用、便于管理的原則, 一般將環(huán)境監(jiān)理分為廢污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物、水土流失、人群健康、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等方面進行監(jiān)督管理。

　　環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)以經(jīng)批復(fù)的環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復(fù)要求為工作的主要依據(jù)，檢查各項環(huán)保措施的落實情況,按環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書相應(yīng)的措施分類，具體監(jiān)理內(nèi)容如下:

　　(1) 水環(huán)境監(jiān)理。掌握廢污水、污染物的來源、種類、濃度、排放數(shù)量、地點、方式等, 落實生產(chǎn)廢水、生活污水、含油廢水處理設(shè)施是否按環(huán)保設(shè)計確定的方案進行施工;水庫蓄水前是否按照相關(guān)規(guī)定進行了建筑物清理、林木清理和衛(wèi)生清理, 以防止淹沒于水庫內(nèi)的樹木、雜物等對水體的污染和對水庫安全運行的影響。

　　(2) 大氣環(huán)境監(jiān)理。掌握大氣污染物的產(chǎn)生源、形式、位置, 以及與周圍敏感保護區(qū)(村寨、學(xué)校、旅游區(qū)等)的相對關(guān)系, 落實大氣污染防治方案是否按環(huán)保設(shè)計中確定的方案進行;監(jiān)控工程施工區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況。

　　(3) 聲環(huán)境監(jiān)理。掌握施工區(qū)主要噪聲源，及其噪聲的強度、類型, 以及與周圍環(huán)境敏感點(村寨居民、學(xué)校、珍稀動物等)的相對關(guān)系;了解并熟悉環(huán)保設(shè)計中制定的噪聲防治方案(隔聲墻、吸聲屏障, 減震座等) , 并督促落實。

　　(4) 人群健康監(jiān)理。

　　人群健康監(jiān)理的主要目的是，保證工程及附近地區(qū)各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化;加強環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，做好疫情監(jiān)控等。

　　(5) 固體廢物監(jiān)理。水電工程施工區(qū)固體廢物主要為生活垃圾，生活垃圾的處理方式一般包括焚燒處理、衛(wèi)生填埋及委托當(dāng)?shù)卦�有處理方式進行處理幾種方式，環(huán)境監(jiān)理主要加強對施工區(qū)生活垃圾收運的管理，通過對參建單位的宣傳教育、檢查，做到生活垃圾集中收運、處理，避免垃圾散放對環(huán)境的污染。

　　(6) 水土保持監(jiān)理。水土保持措施主要包括渣場區(qū)和路橋區(qū)兩大部分，渣場措施主要有擋護措施、截排水措施，溝道型渣場必須要采取溝水處理措施;環(huán)境監(jiān)理需要對照水土保持方案報告書的要求，檢查、督促各項措施的落實。

　　(7) 監(jiān)測的監(jiān)理。

　　水電站工程籌建期、建設(shè)期都要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)理必須熟悉監(jiān)測規(guī)范，從監(jiān)測方案的審核到取樣、監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測成果的審核全過程對監(jiān)測進行管理。

　　五、 環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的關(guān)系

　　工程建設(shè)監(jiān)理單位是建設(shè)項目中環(huán)境保護和水土保持實施的直接監(jiān)督管理單位，應(yīng)建立環(huán)境保護管理體系和制度，配備相應(yīng)的專(兼)職環(huán)境保護監(jiān)理人員。將施工項目環(huán)境保護內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，對施工過程中的環(huán)境保護工作，包括各項環(huán)保措施建設(shè)進度、質(zhì)量和投資實行全方位監(jiān)理。

　　六、 環(huán)境監(jiān)理過程中存在主要問題

　　由于目前環(huán)境監(jiān)理工作在我國尚處于起步階段，在工程項目招投標(biāo)過程中沿用傳統(tǒng)的預(yù)算方式，未將環(huán)境保護措施及相應(yīng)投資進行單獨列出。導(dǎo)致在監(jiān)理過程中對具體環(huán)保措施的落實，無法從投資上做到有效監(jiān)管。

　　七、 環(huán)境監(jiān)理的前景

　　為了保證我國實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國政府已把環(huán)境保護作為基本國策。2002年10月13日國家環(huán)境保護總局、鐵道部、交通部、水利部、國家電力公司、中國石油天然氣集團公司以環(huán)發(fā)[2002]141號文聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點建設(shè)項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點的通知》�？刂剖┕るA段的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步推行施工期工程環(huán)境監(jiān)理制度。

　　在水利工程中引入環(huán)境監(jiān)理機制，可以使環(huán)境管理工作融入到整個工程實施過程中，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監(jiān)督與第三方服務(wù)和建設(shè)單位自律相結(jié)合的管理，同時也是我國水利水電事業(yè)健康發(fā)展、與國際慣例接軌的需要。

　　隨著國家經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，工程建設(shè)項目也越來越多，由此而引發(fā)的環(huán)境問題也日益增多，如何讓工程順利完成，又使得在工程建設(shè)期間環(huán)境得到很好的保護，不但是環(huán)境監(jiān)理工作的目標(biāo)，也是整個工程管理的目標(biāo)。

　　參考文獻:

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