摘要：隨著我國企業更多地參與國際工程的建設，涉外工程測繪項目也越來越多。測區多位于治安狀況惡化、交通極其不便、經濟文化落后的地區，有些地方還有戰爭威脅。本文從法律保障、生命安全、衛生保健、技術支持、信息交流和后勤服務等幾個方面出發，對如何建立涉外工程測繪項目保障體系的建立進行初步探討。

　　關鍵詞：涉外工程、保障體系、社會安全、生產安全、情緒疏導

　　0 引言

　　隨著中國綜合國力的提升，中國企業也將更多地參與到國外經濟建設當中。目前，中國的海外建設的主戰場均屬于第三世界國家，大部分位于落后的非洲、拉丁美洲及東南亞。這些地區環境惡劣，經濟欠發達，社會秩序較差，醫療衛生水平不高，甚至一些地區還有戰爭陰影。這些都對工程勘測的保障工作提出了更高的要求。為保證工程建設的順利開展，建立一套涉外測繪工程保障體系尤其重要。涉外測繪工程保障體系組成結構如下圖所示：

　　1  法律保障體系

　　國外工程多數以EPC、BOT、PPP等合同形式開展。經驗表明，在項目合同簽訂前，為了投標需要和減少風險，測繪工作與合同談判同步進行。

　　1．1測繪生產活動的法律許可

　　（1）"為了確保測繪的合法性，須首先在作業區域建立測量活動的法律保障體系，應包括測繪法律許可、特種設備使用許可及相關法律法規知識支撐。"

　　（2）"空間地理信息是國民經濟建設與國防安全的基礎資料。作為獲取地理信息的主要手段的測繪工作，在多數國家均進行了嚴格的管理，甚至出臺了專門的相關法律、法規"。比如：我國有根據《測繪法》制定的《外國的組織或者個人來華測量管理暫行辦法》，對境外人士測量工作的內容、組織形式、成果上交等環節都有了詳細的要求。這就要求在國外測量工作前要辦理法律許可手續，做到程序合法。工程合同中可能包含準許承包商（或咨詢方）進行工程勘測的條款，這本身可認為是一種法律許可，但是測量工作開展一般均超前于合同簽訂，開展測量就缺少了必要的法律支持，甚至可能引發外交事件。

　　1．2測繪相關設備的使用許可

　　（1）當地國使用許可。許多測繪儀器設備，比如，大功率對講設備、超高頻的信號發生器、低空遙感無人飛機等，在許多國家或地區被限制使用或不允許使用。針對此類設備，要根據當地國的法律、法規，申請辦理設備使用許可證，并向使用地向當地無線電、航空器、軍事、林業、土地、環保等相關主管部門進行備案。設備申報材料主要包括如下內容：設備名稱、規格、功率、生產廠家、日期、功能描述、使用區間（時間與空間）、合同附本等。

　　（2）設備輸出許可。隨著中國科技水平的提高，運用到測量領域的高、精、尖技術與設備是不允許在第三國運用的。因此，測量設備要在出關前辦理必要的手續。

　　1．3其它相關民事活動相關法律知識的支撐

　　相對于國內生產不同，國外生產在時間與空間上都有很強的區間性。也就是要考慮人員簽證時間與居留證辦理，防止出現非法滯留、非法勞務。

　　2生命安全體系

　　在測繪生產活動中，常常是野外分散作業，甚至是單兵作業，要面對各種復雜的環境和突發事件。在經濟欠發達的地區，通訊條件落后，戰爭陰靄未散，治安形勢堪憂，極端宗教活動猖獗，測量技術人員的人身安全保障是最為重要。人身安全可分為社會安全與生產安全。

　　2．1社會安全

　　危及社會安全的因素有許多，諸如治安、刑事事件、政治事件、外交事件、宗教活動、國內戰爭等等。如利比亞內戰，就是一種危及社會安全的因素。社會安全危害往往不以當事人意志轉移，多數具有突發性、嚴重性、破壞性、不可抗拒性。應急方案要可行、有效，有針對性，并要適時組織人員進行演練。例如，黃河設計公司在蘇丹南部瓦屋進行SUE河水電站勘測時，針對當地武裝力量派別多，派系斗爭頻發的情況，對測量人員安排了武裝護衛，并提出了涉及沖突的"三不一等"的應對原則（即：不反抗、不逃跑、不爭執、等待救援），兩次有驚無險地化解了武裝勢力的扣押人員，為員工的生命安全起到了極大的保護，最大限度地保證了生產的正常進行。

　　2．2生產安全

　　（3）"生產安全一般可控可防，要以教育、預防為主。日常要加強員工的安全意識教育，嚴格按照作業規程操作。加強涉水、涉林、涉雷區域作業的安全措施和教育培訓。對員工進行摔傷、扎傷、擠壓傷、蛇獸咬傷等各種意外傷快速處理程序的培訓與演練，提高員工應對突發事件綜合素質，切實提高野外生存能力。"

　　3衛生保健體系

　　測繪工作大部分是在野外進行的，工作環境惡劣，遭遇風吹、日曬、雨淋，身體病變的概率高。當地醫療條件普遍較低，有些疾病得不到及時醫治嚴重危害員工生命安全，因此衛生保健體系的建設及其重要，主要包括如下幾個方面：

　　（1）事前檢查。出國前，員工要嚴格體檢，保證有健康的體魄，注射或口服相應的預防藥物。這是衛生保健體系的前提。

　　（2）重點培訓。培訓員工掌握基本防病治病知識，常用藥物的性能。針對當地頻發的傳染病、地方病，如黃熱病、瘧疾、傷寒、出血熱等進行重點培訓，要使員工熟知其基本癥狀和治療過程。培訓是衛生保健體系的基礎。

　　（3）適當裝備。要裝備相當數量的藥品和常用器械。藥品主要以消炎、退熱、止痛等非處方藥為主，并有專人負責藥物發放，防止亂用。常用器械包括外傷清理、包扎材料、體溫計、血壓計等器械。裝備是衛生保健體系建設重點。

　　（4）衛生健康。在國外期間，員工要養成良好、健康的生活方式，切斷疾病的傳播途徑，加強體育煅煉，勞逸結合，提高自身免疫力。健康的生活方式是衛生保健的關鍵。

　　（5）應急可行。作好危急病處理預案，爭取與外國援助機構或正規醫院建立聯系，開通相應的應急綠色通道，保證危重傷病員能在第一時間得到救治。可行應急方案是衛生安全的最后防護。

　　4 技術支持體系

　　由于國情的不同和技術保護，更涉及商業秘密、國家秘密與國家安全，國外項目基本無法收集到系統性測繪資料，并且各國采用的技術標準也不盡一致。所以建立技術支持體系是測量項目正常開展所必需的。技術支持體系應包括以下幾個方面：

　　（1）資料收集、分析、利用

　　要多渠道了解已有資料目錄，通過合法途徑取得。對收集資料要全面分析，從適用性、精度、知識產權保護等方面進行綜合評估，充分利用。

　　（2）技術規范調查與引用

　　當地國對測量行業均存在相應的強制性規范。開展工作前，要了解規范對測繪技術的要求，對執行規范可能存在的問題進行充分的論證。充分考慮國內外規范的兼容性，做到技術有底，方案可行，成果優良。

　　（3）人員素質儲備與先進技術投入

　　國外項目受地理、成本因素影響，人員輪換一般不是以需求而是以時間為單元的，所以，涉外技術人員需要全面復合型。人員配置上要有儲備，技術上全面，能勝任技術方案討論、成果檢查驗收等技術管理工作。先進技術的投入也是技術支撐的一個重要方面。針對特定測繪項目，采用行之有效的測量方法與技術設備，也是測量項目高效運行的關鍵。

　　5信息交流體系

　　5．1語言文字的支撐

　　翻譯人員在國外項目中作用很重要，是信息交流、人員安全，生活保障等方面不可或缺的部分。在按一定比例配置翻譯人員外，對出國員工進行必要的有針對性語言培訓，讓其掌握一些社交禮儀、求助求救等常用基本語言，這是順利開展工作、快速應急處理的基礎。

　　5．2匯報、指示的信息管理

　　由于距離與網絡的原因，測區與本部的聯絡不暢，可能造成信息誤差，從面影響到決策。為此，應建立一套與之相適應的匯報、指示管理制度，保證前方信息能及時反饋，正確決策也能準確傳達。

　　5．3員工情緒疏導

　　由于語言隔閡、文化差異，加上心理距離，國外員工的情緒波動比較大，特別是經受了高強度作業與疾病折磨之后，多數會出現消沉、抑郁、多疑、好沖動等負面情緒。如果不及時采取措施，加以疏導，將嚴重影響生產正常開展。員工情緒疏導要堅持以人為本，換位思考的原則，著重以領導關懷、文化活動、體育煅煉、親情溝通、聯誼派對等形式來進行。

　　6后勤服務體系

　　涉外測量的后勤服務與國內作業相比，更為重要。交通、住宿、食品等方面與健康、安全息息相關。（4）"后勤服務應以安全、高效、靈活為原則，建立相應的用車制度、食品安全制、營區衛生、作息時間、出入規定、消防防電等等，后勤服務管理中還應綜合考慮外籍臨時人員的相應管理內容。"

　　7結束語

　　涉外測繪保障體系建設是一個涉及多方面的復雜工作，它的全面的建立和完善是測繪項目正常運行的先決條件。只有在領導重視、全面兼顧、措施落實、安全到位的情況下，作到程序合法、安全保障、方案可行、管理有效，才能安全開展、高效運行，從而提交合格的測繪成果，真正實現企業參與工程的經濟社會價值。

　　參考文獻：    [1]《現代項目管理》（升級版） 白思俊 主編  機械工業出版社；

　　[2]《國家安全學》劉躍進 主編 中國政法大學出版社；

　　[3]《野外生存手冊》風間麟平（及越譯）湖南人民出版社；

　　[4] GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》。