近幾年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模空前，給排水工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施工程也隨之帶來了許多投資機(jī)會，我們要把握好機(jī)會，用好、用活、用透投資政策，超前建設(shè)，策劃與實施管理好給排水工程，為城市綜合發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。我參與了幾個相關(guān)給排水工程的前期策劃工作、實施管理，有外資（世行）項目、國債項目、國內(nèi)銀行貸款項目、專項資金項目、給水、排水工程項目等，不同性質(zhì)的項目有不同的管理要求與特點，尤以世行項目突出，必須遵守世界共同認(rèn)知的菲迪克條款。國內(nèi)項目的中央資金、國債項目要求也十分嚴(yán)格，必須實行業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制，嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序建設(shè)管理工程項目。

　　1、大量的項目前期工作、策劃項目十分關(guān)鍵。

　　科學(xué)、合理、超前的項目規(guī)劃論證是給排水工程項目成敗的關(guān)鍵。結(jié)合城市總體規(guī)劃，提出近遠(yuǎn)期給排水規(guī)劃，確定當(dāng)前急需解決的初步方案，即預(yù)可研報告。通過評審后，在按以下流程完成工程前期審批工作：

　　1.1、通過公開（或邀請）招投標(biāo)〔1〕確定設(shè)計單位編制項目可行性研究報告；

　　1.2、請示行業(yè)主管部門及發(fā)改委部門批復(fù)；

　　1.3、通過公開（或邀請）招投標(biāo)確定地勘單位對工程項目實施地點進(jìn)行地質(zhì)勘察（含初勘和祥勘）；

　　1.4、委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行環(huán)境影響評估，形成環(huán)評報告，報環(huán)保部門審批；

　　1.5、通過公開（或邀請）招投標(biāo)確定設(shè)計單位作工程項目初步設(shè)計；

　　1.6、初步設(shè)計審查及報批；

　　1.7、通過公開（或邀請）招投標(biāo)確定設(shè)計單位作施工圖設(shè)計及概預(yù)算的編制；

　　1.8、施工圖設(shè)計及概預(yù)算的成果需委托有資質(zhì)的審查機(jī)構(gòu)審查合格，報建設(shè)行政主管部門（或行業(yè)主管部門）備案，審查合格的概預(yù)算報發(fā)改委審批。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)工作。

　　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條之規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

　　2.1、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　　2.2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　　2.3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　3、簽訂合同〔2〕及報建。

　　凡是涉及工程咨詢服務(wù)、地質(zhì)勘測、設(shè)計、監(jiān)理、施工及工程采購等都應(yīng)按照《中華人民共和國合同法》簽訂合同。

　　報建程序的部分環(huán)節(jié)可在前述過程中同步進(jìn)行。如在得到工程項目可研批復(fù)后，就可辦理工程項目的紅線圖及選址意見書、用地規(guī)劃許可證，辦完用地手續(xù)，就進(jìn)行征地、移民拆遷、補(bǔ)償安置。根據(jù)工程項目性質(zhì)、特點，按要求報建。如外資項目（利用世界銀行貸款項目〔3〕），既要按世界銀行貸款項目規(guī)定辦理，還要按國內(nèi)相關(guān)規(guī)定及程序辦理報建手續(xù)。開工前，還需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、工程質(zhì)量報監(jiān)、工程安全報監(jiān)、施工圖審查備案、施工合同備案、辦理"民工工資保障證明"及《工程施工許可證》。

　　4、工程施工及現(xiàn)場管理。

　　施工前，必須召開由建設(shè)單位、設(shè)計單位、現(xiàn)場監(jiān)理及乙方現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人組成的技術(shù)交底會，目的是為了讓參建各方了解工程設(shè)計的主導(dǎo)思想、建筑構(gòu)思和要求、采用的設(shè)計規(guī)范、確定的抗震設(shè)防烈度、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝修及機(jī)電設(shè)備設(shè)計，對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求、所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項，掌握工程關(guān)鍵部分的技術(shù)要求，保證工程質(zhì)量，設(shè)計單位必須依據(jù)國家設(shè)計技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定，對提交的施工圖紙，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計技術(shù)交底。

　　4.1、建設(shè)單位（業(yè)主）嚴(yán)格按項目法人負(fù)責(zé)制，成立工程建設(shè)項目部，并派有工程經(jīng)驗、本工程專業(yè)的技術(shù)人員參與工程建設(shè)管理。

　　4.1.1、現(xiàn)場管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程例會制度，解決、協(xié)調(diào)工程上的各種問題。堅決執(zhí)行壓證施工，確保施工人員的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程變更報批制度。每周（或每旬）召開工程例會，對工程質(zhì)量、進(jìn)度及安全的控制起到有力的推動作用，提高工程的綜合管理效力。

　　4.1.2、協(xié)調(diào)工作。施工前，必須做好宣傳報道工作，提高工程項目的知曉度，按前述提前介入工程項目所涉及的移民、征地拆遷及理賠工作。在工程建設(shè)過程中，要充分依靠相關(guān)職能部門及項目所在地政府及其村組，為施工單位營造良好的施工氛圍，使工程施工順利進(jìn)行。

　　4.1.3、財務(wù)管理及工程款支付。一個項目設(shè)立一個專用賬戶，實行專人、專戶管理。工程款的支付必須按合同要求扣除應(yīng)扣款后按期支付（支付進(jìn)度款一般為審核后的70～80%）。

　　4.2、監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序?qū)κ┕がF(xiàn)場進(jìn)行工程監(jiān)理〔4〕，組建工程監(jiān)理項目部，確定駐地總監(jiān)、現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師人員。編制工程監(jiān)理大綱及監(jiān)理細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行工程例會制度，不分晝夜重點監(jiān)控重點部位，嚴(yán)格四大控制，即"質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全管理"。

　　5、工程竣工驗收。

　　施工單位確認(rèn)工程竣工，具備竣工驗收各項要求，并經(jīng)監(jiān)理單位認(rèn)可簽署意見后，向發(fā)包人提交'工程驗收報告'。建設(shè)單位收到'工程驗收報告'后，組織有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　工程交付竣工驗收一般按三種情況分別進(jìn)行：單位工程(或?qū)�業(yè)工程)竣工驗收 、單項工程竣工驗收 、全部工程竣工驗收 。通過竣工驗收程序，辦完竣工結(jié)算后，施工單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向建設(shè)單位辦理工程移交手續(xù)，遞交竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料。

　　隨著資金的巨大投入，國家對工程建設(shè)的稽查、審計也十分嚴(yán)格和頻繁，只有認(rèn)真按國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求完成工程項目任務(wù)，才能保證項目順利通過稽查、審計工作。當(dāng)然，最為關(guān)鍵的是使工程項目真正達(dá)到預(yù)期目的、發(fā)揮工程效益。

　　參考文獻(xiàn)：

　　〔1〕中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

　　〔2〕中華人民共和國合同法

　　〔3〕世界銀行貸款項目工作手冊

　　〔4〕工程監(jiān)理管理規(guī)定