摘要：近來來，隨著城市建設(shè)的空前發(fā)展以及土地有償使用法規(guī)的實(shí)施，地籍的變更日益頻繁。對(duì)于如此數(shù)量巨大、來源多樣、變更頻繁的信息，傳統(tǒng)的作業(yè)方式與管理模式已經(jīng)越來越不能滿足現(xiàn)代化土地管理的需要，因此，應(yīng)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)及GIS技術(shù)，推進(jìn)地籍管理和服務(wù)主流程的信息化，提高地籍工作的科學(xué)化和現(xiàn)代化管理水平勢(shì)在必行。

　　關(guān)鍵詞：變更地籍;地籍?dāng)?shù)據(jù)庫;數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

　　Abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. To such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the GIS technology, promote cadastral management and service ZhuLiuCheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.

　　Keywords: change cadastral; Cadastral database; Data transfer

　　中圖分類號(hào)：C931.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　0 引言

　　由于城市建設(shè)發(fā)展特別快，城鎮(zhèn)面貌日新月異，規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得初始調(diào)查成果中宗地的變化非常大，地籍資料的現(xiàn)實(shí)性較差，僅依靠年度的變更調(diào)查已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了地籍管理的要求，難以保證地籍資料的現(xiàn)實(shí)性。要管理和使用好國土資源，必須準(zhǔn)確地查清現(xiàn)有土地的類型、面積、利用情況、使用者情況等方面的信息，并且能及時(shí)掌握其變更及歷史沿革并展現(xiàn)出來。為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地管理，維護(hù)社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益，保持地籍資料的完整性和現(xiàn)實(shí)性，經(jīng)對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整后的國有土地開展更新調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查，緊緊圍繞地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)主流程，加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)和地籍管理軟件的開發(fā)，并結(jié)合當(dāng)前地籍管理系統(tǒng)的不斷升級(jí)，啟動(dòng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，確定合理的工作流程。為制定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田保護(hù)等提供了科學(xué)依據(jù)，使地籍調(diào)查成果在用地保障、企業(yè)改制、社會(huì)穩(wěn)定、城市建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)管理等工作中發(fā)揮重要的作用。

　　1 地籍調(diào)查及信息系統(tǒng)建庫

　　1.1地籍調(diào)查與信息系統(tǒng)建庫的內(nèi)容：權(quán)屬調(diào)查，地籍測(cè)量，信息系統(tǒng)建庫

　　權(quán)屬調(diào)查包括調(diào)查區(qū)內(nèi)已調(diào)查國有土地的變更地籍調(diào)查和未調(diào)查國有土地的初始地籍調(diào)查。為地籍測(cè)量打下了良好的基礎(chǔ)。

　　地籍測(cè)量,我們對(duì)變更宗地、外圍獨(dú)立宗地及新增宗地采用統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，用全解析法進(jìn)行了地籍細(xì)部測(cè)量。對(duì)初始調(diào)查中原舊坐標(biāo)系統(tǒng)中建立的未變更宗地的界址點(diǎn)也根據(jù)原來的調(diào)查成果進(jìn)行了坐標(biāo)系統(tǒng)的改化，對(duì)未變更的地物及宗地外的道路、河流等地物也都采用全解析法進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，地籍圖成圖比例尺為1：500。

　　信息系統(tǒng)建庫，本次地籍調(diào)查采用了內(nèi)外業(yè)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，采用全站儀可以直接將野外采集觀測(cè)的成果數(shù)據(jù)的記錄與微機(jī)連接傳輸?shù)降丶�信息系統(tǒng)內(nèi)。內(nèi)業(yè)提供各種圖形編輯的工具，用于完成地籍圖的編繪，地籍調(diào)查表也在同一軟件系統(tǒng)下作為屬性數(shù)據(jù)錄入從而建立起集圖形與屬性于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，它實(shí)際上是一個(gè)GIS數(shù)據(jù)庫。在系統(tǒng)內(nèi)，可進(jìn)行圖形與數(shù)據(jù)的相互查詢與統(tǒng)計(jì)、檢索，如以街坊為單位，可進(jìn)行調(diào)查區(qū)面積的自動(dòng)量算與匯總。

　　原樓房共用宗地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的并庫工作，為了建立完整的地籍信息系統(tǒng)，需將這部分歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到地籍信息系統(tǒng)中去，并與圖形系統(tǒng)建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，將新數(shù)據(jù)庫合并成一個(gè)具有嚴(yán)格拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的GIS數(shù)據(jù)庫。為此，我們逐一建立了樓房共用宗新編地籍號(hào)與原數(shù)據(jù)庫中的老地籍號(hào)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使原樓房共用宗數(shù)據(jù)經(jīng)轉(zhuǎn)檔后，與信息系統(tǒng)中的宗地圖、變更登記的內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)。

　　1.2 成果的應(yīng)用

　　目前，地籍調(diào)查與建庫工作已基本完成，為了確保地籍管理的持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍一體化管理，并使地籍管理服務(wù)于整個(gè)土地管理這個(gè)大目標(biāo)，根據(jù)憑證管地的要求，從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了成果的應(yīng)用：

　　1.2.1 充分應(yīng)用數(shù)據(jù)庫的成果，開展變更土地登記工作，通過變更地籍調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有許多種地，現(xiàn)在的實(shí)地占地范圍與當(dāng)初登記發(fā)證范圍不一致，地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中已分別標(biāo)注了批準(zhǔn)用地范圍和實(shí)際占地范圍線，目前正結(jié)合補(bǔ)辦用地手續(xù)和違法用地的查處，從而達(dá)到土地證、數(shù)據(jù)與實(shí)地的一致性，對(duì)土地使用權(quán)實(shí)施變更登記。

　　1.2.2進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的日常維護(hù)與更新，在成果驗(yàn)收后，為了保證數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢(shì)性，需按照建庫統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，實(shí)施日常的變更地籍調(diào)查。

　　1.2.3建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系，隨著城市范圍的不斷擴(kuò)大，新的土地使用者的不斷產(chǎn)生，及時(shí)地進(jìn)行土地登記，不斷擴(kuò)大土地證、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的覆蓋范圍。

　　2 地籍管理信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用與升級(jí)

　　受技術(shù)條件的限制，我們的地籍管理信息系統(tǒng)在軟件開發(fā)上選擇引用與應(yīng)用相結(jié)合的思路。經(jīng)多方調(diào)查與論證，我們引用了金圖科技有限公司研制的“國土管理信息系統(tǒng)軟件”，該軟件可以基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體化的地籍調(diào)查與測(cè)量，并能進(jìn)行各種類型的土地登記及各種類型的統(tǒng)計(jì)匯總，隨著信息技術(shù)不斷進(jìn)步，尤其是各行各業(yè)信息化水平都在不斷的提高，海量地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建立后，結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)的主流方向，我們對(duì)軟件的功能從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)充和升級(jí)。

　　2.1 進(jìn)一步融合辦公自動(dòng)化技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地籍業(yè)務(wù)處理與機(jī)關(guān)“辦文”流程的一體化。把地籍信息系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)作土地管理信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)來設(shè)計(jì)。提高系統(tǒng)的兼容性，使各功能模塊能拆、卸和重組，以適應(yīng)單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)變動(dòng)和業(yè)務(wù)調(diào)整。例如，包括地籍登記流程在內(nèi)的“辦文流程”宜采用 “工作流”和“動(dòng)態(tài)表單”技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。

　　2.2 進(jìn)一步整合地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。一方面引入海量空間和屬性數(shù)據(jù)管理技術(shù)，使得地籍信息的查詢、檢索、修改、更新、統(tǒng)計(jì)分析風(fēng)味迅捷。另一方面，為使數(shù)據(jù)庫的建設(shè)更為標(biāo)準(zhǔn)化，并具備開放性，我們正在嘗試將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)向國內(nèi)外典型GIS軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，使地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅滿足土地管理的需要，而且成為數(shù)字城市的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。

　　2.3加強(qiáng)信息的社會(huì)服務(wù)功能，為體現(xiàn)信息的社會(huì)服務(wù)功能，我們正在研究地籍信息的發(fā)掘和動(dòng)態(tài)分布等交互式服務(wù)系統(tǒng)，以滿足公眾的需求，增加政務(wù)公開的透明度，展示國土資源部門的新形象。

　　3 信息系統(tǒng)下工作模式的確立

　　在變更地籍調(diào)查和建庫工作完成后，隨著地籍管理信息系統(tǒng)也將在單位啟用。在此之前，還需要根據(jù)地籍業(yè)務(wù)的需要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的定義，明確各部門在地籍信息系統(tǒng)中的職責(zé)分工，提高地籍管理工作效率。在業(yè)務(wù)流程中，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)辦公，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的無縫集成，從方便群眾的角度最終實(shí)現(xiàn)地籍管理業(yè)務(wù)的“窗口制”。即業(yè)務(wù)從一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出，進(jìn)行一條龍審批和辦理，使各單位和個(gè)人只需將申請(qǐng)文件和必備資料從窗口遞入，除必要的現(xiàn)場(chǎng)勘察、會(huì)商等需來文件單位配合外，即可按規(guī)定的辦文時(shí)限到窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，其他中間環(huán)節(jié)由市局協(xié)商解決。

　　4 地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

　　通過近幾年的努力，地籍信息系統(tǒng)建設(shè)雖然初見成效，穩(wěn)步推進(jìn)，但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比，仍存在較大差距，系統(tǒng)建設(shè)的過程中，隨著信息技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展以及我們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，已發(fā)現(xiàn)當(dāng)初系統(tǒng)設(shè)計(jì)中的許多不完善之處，通過反復(fù)實(shí)踐與思考，總體上認(rèn)為地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)該長抓不懈，需要不斷地根據(jù)工作的需求進(jìn)行改善。目前相當(dāng)部分的地籍信息系統(tǒng)采用的電子數(shù)據(jù)，均是通過對(duì)以往地籍部門多年來形成的紙質(zhì)數(shù)據(jù)的電子化處理。特別是地籍圖形部分，存在由于圖形形成過程中，以及地籍圖保管損害造成的精度缺失，造成數(shù)字化后的矢量數(shù)據(jù)精度上存在較大的誤差，且在數(shù)字化過程中不易發(fā)現(xiàn)，往往是新的數(shù)據(jù)通過外業(yè)測(cè)繪的數(shù)據(jù)導(dǎo)入時(shí)，引起數(shù)據(jù)間的沖突時(shí)，從而給我們?cè)诘丶當(dāng)?shù)據(jù)的使用上造成了局限性。主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

　　4.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)和軟件的開發(fā)要有超前性和可擴(kuò)展性。軟件的選型在考慮經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的同時(shí)，還要跟上當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的主流，高起點(diǎn)的進(jìn)行開發(fā)，避免因系統(tǒng)更換造成重復(fù)投資和浪費(fèi)。

　　4.2 地籍管理需要規(guī)范化。地籍信息系統(tǒng)的建設(shè)離不開地籍業(yè)務(wù)的規(guī)范化，地籍管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化是保證辦公自動(dòng)化的前提和基礎(chǔ)，地籍管理的流程必須規(guī)范化，各部門的職責(zé)應(yīng)明確化，各個(gè)業(yè)務(wù)管理行為必須統(tǒng)一化。

　　4.3 數(shù)據(jù)采集需要規(guī)范化。由于各種各樣的因素，我國各地地籍信息系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)格式各異，缺乏規(guī)范化，給系統(tǒng)的建設(shè)和共享造成很大的困難和障礙，僅靠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，必然會(huì)損失一部分信息，因此，在一個(gè)地區(qū)盡可能地要明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)。為了將業(yè)務(wù)人員從傳統(tǒng)的作業(yè)模式中解放出來，培訓(xùn)內(nèi)容包括業(yè)務(wù)流程、相關(guān)技術(shù)規(guī)程、計(jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、信息操作和應(yīng)用等方面。

　　5 結(jié)束語

　　通過在生產(chǎn)實(shí)踐中，使這一系統(tǒng)模式下的地籍管理模式和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，沒有地域的區(qū)分，而只有系統(tǒng)功能、管理要求的不同，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮對(duì)綜合國土資源信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的支持及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，考慮國土資源信息系統(tǒng)的拓展以及與其它管理部門和管理業(yè)務(wù)的銜接。因此，系統(tǒng)建設(shè)在滿足地籍管理要求的前提下，采用更為合理的數(shù)據(jù)組織管理方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享，同時(shí)考慮在此基礎(chǔ)上加載其它應(yīng)用系統(tǒng)的可能。數(shù)據(jù)的組織管理采用區(qū)域數(shù)據(jù)組織管理方式，按各地區(qū)的具體情況，采用面向?qū)ο蠓绞綄?shí)現(xiàn)圖數(shù)一體化管理. 使變更地籍調(diào)查及地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)更加系統(tǒng)化。

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