摘要：本文詳細介紹了不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建庫的目的與意義;描述了不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建庫的整體思路與技術(shù)路線;重點論述了資料收集、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)入庫等數(shù)據(jù)建庫的各個過程;闡述了不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建庫后的數(shù)據(jù)檢查整體流程;最后，作者對不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建庫過程中遇到的問題進行了總結(jié)與分析，相信能給從事二調(diào)的相關(guān)單位與各地方國土資源局提供一定的理論與實踐意義。

　　關(guān)鍵詞：二調(diào)，不穩(wěn)定耕地，數(shù)據(jù)庫，后備資源

　　Abstract: this paper introduces the unstable database building of cultivated land database purpose and meaning; Describes the unstable database of cultivated land database building whole idea and technical line; Discusses the data collection, data processing and data inventory data such as database building of each process; Expounds the unstable database building of cultivated land database after data check overall process; Finally, the author the unstable cultivated land database construction of the database problems encountered in the process of the summary and analysis, believe to be able to give the relevant units engaged in two of the local bureau of land and resources and provide certain theoretical and practical significance.

　　Keywords: two adjusted, unstable cultivated land, database, the back-up resources

　　中圖分類號：G250.74 文獻標識碼：A 文章編號：

　　耕地資源作為土地資源的精華,是一種不可逆轉(zhuǎn)的稀缺資源。它不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),還是當今全球環(huán)境變化研究的八大核心領(lǐng)域之一。在一定意義上講,耕地資源的安全問題是資源與環(huán)境安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題,也是解決人類面臨的人口、糧食、能源、資源和環(huán)境五大問題的核心內(nèi)容。耕地資源安全涵義已經(jīng)從最初期單純的耕地資源數(shù)量安全演變到數(shù)量安全、質(zhì)量安全、生態(tài)安全、糧食安全等方方面面。在人口增加和社會不斷發(fā)展的今天,耕地資源所承受的壓力越來越大[1-2]。

　　為滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展對建設(shè)用地不斷增長的需求，落實國土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕70號)精神，確保2010年土地變更調(diào)查工作的順利進行，完善耕地后備資源數(shù)據(jù)庫內(nèi)容,在第一、二次土地調(diào)查的工作基礎(chǔ)上，采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)及遙感圖像處理技術(shù)，按照國土資源部的要求，全面開展不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

　　1 目的與意義

　　1.1 目的

　　隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)占用耕地的需求不斷增大，實現(xiàn)耕地占補平衡的任務非常艱巨。查清土地開發(fā)整理復墾后備資源狀況，深入開展土地開發(fā)整理復墾工作是當前實現(xiàn)耕地占補平衡的主要途徑。土地開發(fā)復墾整理補充耕地是國家每年下達地方考核目標的重要指標之一，是一項長期的工作。

　　耕地備資源調(diào)查的目標是全面查清我市范圍內(nèi)的耕地后備資源利用狀況，掌握真實的耕地后備資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。分析出我市耕地后備資源利用潛力和發(fā)展方向，拓展我市經(jīng)濟發(fā)展對新增建設(shè)用地指標的需求，促進經(jīng)濟快速、健康、可持續(xù)發(fā)展服務[3-4]。

　　1.2 意義

　　以全國第一次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查(以下簡稱為“一調(diào)”)成果和全國第二次土地調(diào)查(以下簡稱為“二調(diào)”)成果為基礎(chǔ)，依據(jù)《中華人民共和國國家標 準<土地利用現(xiàn)狀分類>》(GB/T21010-2007)地類認定標準，采取內(nèi)業(yè)比對圖斑、外業(yè)踏查核實、相關(guān)部門確認、政府書面報告等方法，全面查清不穩(wěn)定耕地資源地塊的位置、地類、面積、權(quán)屬，為實行嚴格的耕地保護制度、科學制定地方轄區(qū)今后一個時期土地開發(fā)整理計劃以及有序安排“占補平衡”項目提供依據(jù)，為當前的經(jīng)濟建設(shè)和未來的可持續(xù)發(fā)展提供保障, 同時也為制定土地開發(fā)、復墾整理專項規(guī)劃和項目評估提供依據(jù)。

　　摸清地方轄區(qū)內(nèi)的耕地后備資源意義非常重大，不僅為編制土地開發(fā)復墾整理專項規(guī)劃和年度任務計劃提供了詳細的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且為提前謀劃完成年度土地開發(fā)復墾整理新增耕地任務奠定了基礎(chǔ)。

　　2 技術(shù)路線

　　圖1 不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫建庫總流程圖

　　根據(jù)第一、二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)及土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，布置相應的軟硬件環(huán)境，進行一系列的處理后獲得不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)，技術(shù)路線總流程圖如圖1所示。

　　3 數(shù)據(jù)建庫

　　3.1 資料收集

　　結(jié)合本地的實際情況，介紹所收集到的全國土地詳查成果、第二次土地調(diào)查成果、土地利用規(guī)劃資料等，包括資料的總體情況、資料的名稱、時間，資料的合法性、齊全性、現(xiàn)勢性等,主要包括以下幾個方面：

　　I.全國土地詳查資料;

　　II.第二次土地調(diào)查資料;

　　III.土地利用總體規(guī)劃資料。

　　土地利用總體規(guī)劃資料的收集主要包括以下7個方面：

　　(1)縣(市)級土地利用總體規(guī)劃圖(XX年—XX年)1幅，比例尺為1:XX萬，紙質(zhì)，有完整的坐標系統(tǒng)(如是電子數(shù)據(jù)的，說明數(shù)據(jù)格式)。

　　(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖(XX年—XX年)X幅，比例尺為1:XX萬，紙質(zhì)，有完整的坐標系統(tǒng)(如是電子數(shù)據(jù)的，說明數(shù)據(jù)格式)。

　　(3)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)文本1本。

　　(4)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)編制說明1本。

　　(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃(XX年—XX年)文本X本。

　　(6)XX縣(市)土地利用總體規(guī)劃大綱(XX年—XX年)文本1本。

　　(7)其他相關(guān)資料(根據(jù)實際，具體說明所收集到的其他相關(guān)資料的名稱、時間、數(shù)量、介質(zhì)以及圖件是否有完整的坐標系統(tǒng)。)

　　3.2 數(shù)據(jù)處理

　　對XX市各個縣(區(qū))的“一次調(diào)查”的柵格數(shù)據(jù)進行投影變換和坐標系轉(zhuǎn)換，用“二次調(diào)查”的高斯-克呂格投影和西安80坐標系進行統(tǒng)一坐標變換;利用“二次調(diào)查”的耕地類型矢量數(shù)據(jù)對全國土地詳查柵格數(shù)據(jù)進行裁切;完成“一調(diào)”裁切柵格數(shù)據(jù)的矢量化。提取地類代碼分別為“111”、“112”、“113”、“114”、“115”、“117”的灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地以外的圖斑數(shù)據(jù)并進行統(tǒng)計計算。

　　3.3 數(shù)據(jù)成果核查

　　在二調(diào)數(shù)據(jù)成果基礎(chǔ)上，剔除以下類型圖斑：

　　(1) 新一輪規(guī)劃布局擴展邊界范圍內(nèi)的，單獨選址重點項目及國家重大項目內(nèi)的圖斑;

　　(2) 耕地坡度25度以上的，除了個別地區(qū)是集中連片的圖斑;

　　(3) 遠離村莊難以到達的圖斑;

　　(4) 石山地區(qū)難耕作的(破碎耕地部分)圖斑;

　　(5) 單獨地塊小于600平方米的圖斑;

　　(6) 二調(diào)已經(jīng)是基本農(nóng)田的圖斑;

　　(8) 村莊、居民點中間的圖斑;

　　(9) 2006至2010年已納入后備耕地資源的圖斑。

　　并通過內(nèi)外業(yè)預判確定本地區(qū)可用于耕地后備資源的目標地塊圖斑的位置、范圍和地類，逐塊檢查落實統(tǒng)計匯總地塊的前后圖幅號、圖斑號、地類、面積、權(quán)屬等狀況和位置坐標。

　　3.4 數(shù)據(jù)入庫

　　對完成數(shù)據(jù)檢查的不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)分類，分批導入MapGIS或SuperMap數(shù)據(jù)庫中，建立XX市不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫：

　　(1) 完成矢量數(shù)據(jù)入庫;

　　(2) 完成元數(shù)據(jù)入庫;

　　(3) 入庫后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，對圖層拓撲關(guān)系、屬性和空間關(guān)系進行檢查，確保不存在錯誤;

　　(4) 建立數(shù)據(jù)字典和制作索引。

　　4 數(shù)據(jù)檢查

　　為保證建庫的質(zhì)量，需對入庫的數(shù)據(jù)進行全面的質(zhì)量檢查，記錄檢查結(jié)果，并對檢查的錯誤進行改正。檢查的項目包括矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓撲檢查、屬性數(shù)據(jù)的完整性和正確性檢查、圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、圖幅接邊完整性檢查等。各檢查項目的檢查的內(nèi)容如下：

　　4.1 整體性檢查

　　(1)檢查匯交數(shù)據(jù)的目錄組織結(jié)構(gòu)、文件命名、數(shù)據(jù)分層是否正確或是否符合匯交要求。

　　(2)檢查數(shù)據(jù)成果是否通過了自檢、檢查驗收和國家級成果核查，是否具備第二次土地調(diào)查成果預檢報告、第二次土地調(diào)查成果驗收意見、第二次土地調(diào)查成果核查確認意見等相關(guān)要求。

　　(3)檢查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性是否符合要求，數(shù)據(jù)源時點和數(shù)據(jù)完成時點是否符合要求。

　　4.2 數(shù)據(jù)完整性檢查

　　(1)檢查不同縣級成果數(shù)據(jù)的地理覆蓋范圍是否完整、無遺漏。

　　(2)檢查表格數(shù)據(jù)是否無遺漏和無多余。

　　(3)檢查元數(shù)據(jù)是否無遺漏和無多余。

　　(4)檢查必填數(shù)據(jù)項是否為空值。

　　(5)檢查文本數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)要求，如工作方案、技術(shù)方案、工作報告及相關(guān)說明文件等是否無遺漏。

　　(6)檢查圖件種類是否齊全、規(guī)范，編繪方法是否正確，能否滿足編制自治區(qū)級圖件要求。

　　4.3 邏輯一致性檢查

　　(1)檢查空間數(shù)據(jù)要素分層、屬性、元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否與《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》保持一致。

　　(2)檢查數(shù)據(jù)分層之間的邏輯關(guān)系是否正確，如所有的土地調(diào)查數(shù)據(jù)不應超出行政區(qū)等。

　　(3)檢查數(shù)據(jù)項的值是否符合值域范圍的要求，值間的關(guān)系符合規(guī)定的邏輯關(guān)系，如按照地類和行政區(qū)劃進行統(tǒng)計的面積結(jié)果應一致，控制面積數(shù)據(jù)是否與上級下達的控制面積相等等。

　　(4)檢查是否按要求建立拓撲關(guān)系，建立的拓撲關(guān)系是否正確，如多邊形封閉、不存在多余標識點、懸掛節(jié)點、坐標點重疊、線和弧段自相交等現(xiàn)象。

　　4.4 空間定位準確度檢查

　　(1)檢查不同比例尺空間數(shù)據(jù)坐標系是否符合相關(guān)要求;

　　(2)檢查投影方式的選擇及參數(shù)的設(shè)置是否正確。

　　4.5 屬性數(shù)據(jù)準確性檢查

　　(1)檢查數(shù)據(jù)值及其單位的正確性，如地類圖斑面積扣除的正確性。

　　(2)檢查各縣不穩(wěn)定耕地分類面積匯總表等統(tǒng)計匯總表數(shù)據(jù)是否正確。

　　5 小結(jié)

　　從以上所述可知，不穩(wěn)定耕地數(shù)據(jù)庫的建設(shè)數(shù)據(jù)量大，技術(shù)要求高;數(shù)據(jù)庫的完整建立對我國經(jīng)濟社會與土地規(guī)劃利用有著重大意義。針對建庫過程中存在的問題,從提高耕地資源安全的資源力、環(huán)境力、經(jīng)濟力、社會力四個方面入手,提出以下幾條建議：

　　(1) 加強領(lǐng)導，組織保障

　　為全面開展好此次摸底調(diào)查工作，必須成立了專項工作領(lǐng)導小組，全面指導和協(xié)調(diào)摸底調(diào)查工作，各區(qū)(縣)政府根據(jù)要求具體落實，確保項目按質(zhì)按量按時順利完成。

　　(2) 控制人口增長,提高人口素質(zhì);

　　(3) 樹立科學保護觀念,提高耕地保護意識;

　　(4) 切實控制非農(nóng)用地規(guī)模,提高土地利用率合理;

　　(5) 開發(fā)耕地后備資源,確保耕地總量動態(tài)平衡;

　　(6) 改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,控制耕地農(nóng)業(yè)污染,提高農(nóng)民經(jīng)濟效益;

　　(7) 預防和治理工業(yè)“三廢”污染,改善耕地生態(tài)環(huán)境;

　　(8) 針對不同發(fā)展區(qū)域,制定耕地保護政策。

　　參考文獻

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