摘要：針對(duì)岔溝鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策，以期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策;遼寧;岔溝鎮(zhèn)

　　Abstract: aiming at the bifurcation ditch irrigation and water conservancy construction the problem and put forward the corresponding countermeasures, so as to guide agricultural infrastructure construction.

　　Keywords: irrigation and water conservancy construction; The present situation; Countermeasure; Liaoning; n Chagou town

　　中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

　　農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項(xiàng)重大舉措，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用[1-2]。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，各級(jí)涉農(nóng)部門對(duì)農(nóng)田水利加大了投資力度，為農(nóng)田水利建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于項(xiàng)目安排、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、施工、建后管護(hù)、投資補(bǔ)助等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在多頭管理、投資分散、重復(fù)建設(shè)、群眾積極性不高等問題，影響了投資效益的正常發(fā)揮[3]。

　　1岔溝鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展存在的主要問題

　　1.1基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱

　　岔溝鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的海龍川水庫位于海城河流域，建成時(shí)間為1958年，該水庫集雨面積為2.94平方公里，最大壩長為236.5米，最大壩高為12.5米。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇。設(shè)計(jì)庫容為15.9萬立方米，校核庫容為20.6萬立方米。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水后，如果水庫失事，可淹沒下游1個(gè)村，1500畝耕地，800口人。直接經(jīng)濟(jì)損失為1000萬元，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成果毀于一旦。該水庫校核標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，校核水位為267.42米。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確保大壩安全。

　　岔溝鎮(zhèn)現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施多建于20世紀(jì)50—60年代，水利基礎(chǔ)設(shè)施差、嚴(yán)重老化，配套工程少，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。

　　1.2投資機(jī)制不健全，投入嚴(yán)重不足

　　長期以來，岔溝鎮(zhèn)農(nóng)田水利發(fā)展主要是依靠農(nóng)民的投工投勞，才基本維持農(nóng)田水利的簡單運(yùn)行和適量發(fā)展。然而取消“兩工”后，政府投入又未能及時(shí)增加，以彌補(bǔ)帶來的資金缺口，新的投資體制尚未健全，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展受到一定的影響。一是市財(cái)政投入不足，由于市財(cái)政較為緊張，財(cái)政用于農(nóng)田水利建設(shè)的固定資金很少;二是政策不完善，操作難度大。這樣，在群眾不投勞的情況下，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口很大，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)呈滑坡走勢(shì)。

　　1.3工程產(chǎn)權(quán)不清，管理責(zé)任不明

　　多數(shù)農(nóng)田水利工程因建設(shè)規(guī)模較小，建設(shè)內(nèi)容單一，建設(shè)地點(diǎn)不集中，給管理工作帶來一定的難度，常常導(dǎo)致工程有人建設(shè)，無人管理，重建輕管，發(fā)揮不了工程應(yīng)有的作用。千家萬戶自主經(jīng)營、分散用水，經(jīng)營者責(zé)任心不強(qiáng)，掠奪式使用，造成了水利工程經(jīng)營管理不善、工程效益衰減以及新工程難建、舊設(shè)施難管的局面，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

　　1.4多頭治水，投資分散

　　目前，在岔溝鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目等也都在實(shí)施農(nóng)田水利工程治理。但是由于沒有按照水利總體規(guī)劃統(tǒng)一進(jìn)行，不能統(tǒng)籌安排，使得農(nóng)田水利治理資金分散，治理分散，資金使用率低，治理效果不明顯。

　　2對(duì)策

　　2.1加強(qiáng)農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市、鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)有水利、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門人員。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市、鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)田水利建設(shè)列入政府重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人[4]。

　　2.2切實(shí)抓好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃

　　科學(xué)合理地制訂農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃是搞好農(nóng)村水利的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮出更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制訂農(nóng)田水利建設(shè)的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。制訂規(guī)劃要以人為本，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，突出解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收亟需解決的問題。在必要的情況下，農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際。農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農(nóng)田水利建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

　　2.3多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金保障力度

　　農(nóng)田水利建設(shè)是最重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入。一是各級(jí)政府要加大投入力度。抓住國家加大水利投入的契機(jī)，多爭取國家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)資金的投入，省級(jí)及以下各級(jí)政府應(yīng)從年度預(yù)算內(nèi)安排部分資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央投資資金的配套。二是整合各渠道資金。政府要統(tǒng)籌兼顧各部門支農(nóng)涉水項(xiàng)目資金，形成合力，保證投資效果，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投入。三是努力抓住財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策契機(jī)，積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾圍繞農(nóng)田水利建設(shè)開展議事活動(dòng)，爭取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金更多地用于農(nóng)田水利建設(shè)。四是根據(jù)誰受益、誰投資的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)活動(dòng)[6]。

　　2.4建立科學(xué)的基層農(nóng)田水利建設(shè)管理隊(duì)伍

　　農(nóng)田水利工程建設(shè)在基層，服務(wù)在基層，要管理好農(nóng)田水利工程，必須加強(qiáng)基層管理隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)水利工程建設(shè)管理任務(wù)，按照流域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理設(shè)置基層水利服務(wù)站，設(shè)立專職人員，并要理順管理體制、活化運(yùn)行機(jī)制、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)服務(wù)手段、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等群眾自治組織建設(shè)，努力推廣群眾自主參與和管理工程建設(shè)的新模式。

　　2.5深化體制改革，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

　　工程能否正常運(yùn)行和充分發(fā)揮效益，管理體制和運(yùn)行機(jī)制十分關(guān)鍵。要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照利于群眾使用、利于發(fā)揮效益、利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。積極發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢(shì)作用。完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。在全區(qū)范圍內(nèi)建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)站、所為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多種經(jīng)濟(jì)成分、多形式、多層次的服務(wù)體系。

　　3參考文獻(xiàn)

　　[1] 陳華.界首市小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(20)：271-272.

　　[2] 王仲江，蒲宏江，陳秀霞.關(guān)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].陜西水利，2011(1)：175-176.

　　[3] 楊永華.對(duì)我國農(nóng)田水利建設(shè)滯后的原因透視及立法思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(1)：3-5.

　　[4] 陳華.當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(21)：284.

　　[5] 陳升雄.農(nóng)田水利是建設(shè)新農(nóng)村的保障[J].今日財(cái)富，2010(8)：389.

　　[6] 祁迎勝.農(nóng)田水利建設(shè)策略[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(18)：232-236.

　　作者簡介：叢楠(1982—)，本科，遼寧省海城市岔溝鎮(zhèn)政府水利站科員