建筑工程項目分包的管理分析

　　侯慶廷

　　摘要：在項目分包成為趨勢的今天，總包單位與分包單位良好的開展各項工作是保證工程質量、成本、進度等目標得以實現的關鍵。本文對項目分包趨勢、分包面臨的危機進行了分析，并提出解決問題的對策建議。

　　關鍵詞：分包;分工管理

　　一、 建筑市場項目分包的趨勢

　　伴隨社會的發展及工程規模的擴大、種類的增多，各種社會、經濟、技術因素開始不斷融入于施工建設過程之中。項目分承包是國際工程建設市場上經常采用的一種模式，它特別適合于大型工程建設項目。從20世紀80年代起，我國工程市場上采用分承包方式建設的項目在逐年增多。特別是那些規模大、投資大、施工難、技術要求高的水利工程，大多都采用了分承包的方式。

　　隨著市場開放性程度提高，項目分包管理在我國發展很快，也取得了不少輝煌的成果，國外建筑投資商和承包商進入，政策法律、法規逐漸國際化，進一步規范和完善建筑業專業分包體系，將是我國建筑市場發展的必然趨勢。

　　二、 項目分包面臨的風險危機

　　近幾年來，施工企業因違法分包工程出現了不少問題，有些企業受到了經濟處罰，有些企業被降低了資質等級，有些企業被驅除某一領域建筑市場，嚴重影響了企業聲譽和經濟效益。同時由于違法分包工程所出現的質量問題，也給國家利益和人民生命財產安全帶來了極大的損害。目前，施工企業違法分包工程主要集中在超越法律、法規規定范圍分包工程和分包企業資質等級不符合法律、法規要求兩方面，尤其是所簽合同存在條款不完備、內容不詳細、使用文字不準確、存在顯失公平條款和履行合同不規范等問題，造成了不必要的訴訟糾紛，加大了企業支出。

　　合法的工程分包存在著眾多風險(如，工程質量、工期、安全、工程款結算與支付以及政策法律、不可抗力、業主方面等等)已不可小視，那么，違法分包、轉包中蘊含的風險就更為巨大了。然而在實際操作中，此類現象卻帶有相當的普遍性。一些施工總包單位或其項目經理由于忽視法律對工程分包的限制性規定，只重經濟指標，不重分包合同管理及其合法性，或者明知違法分包卻抱著"他人可為，我亦可為"的僥幸心理為之，致使總包單位承擔巨大的風險，甚至有時是無可挽回的顛覆性災難。對此，應引起大家的高度重視和足夠研究。

　　實際操作中，常常出現總包單位忽視對分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質條件不符合規定的單位甚至是無法人營業執照、無資質證書的個人承包，即為分包合同的履行預埋了巨大的潛在危機。

　　總包單位將面臨以下幾種風險：分包合同內容、形式不合法的風險;轉包及肢解后分包或分包人再次分包的風險;借用或允許他人借用本企業的營業執照及資質證書承攬工程的風險;分包合同訂立不規范，缺漏必備的條款的風險;以包代管的風險。

　　三、 風險危機形成的原因

　　在中國，出于社會關系、經濟利益等因素，越來越多的業主在投資興建工程項目的過程中，除選定工程總承包商外，對某些涉及特殊專業的施工分項，開始逐步引入指定分包商的建設模式。一定程度上，對于總承包商所不熟知的指定分包商，如何進行管理與調控以保證工程質量、成本、進度的最優化，便成為工程總承包商所需面對的當務之急。

　　“指定分包商”一詞，源起于英國，在

　　業主在工程招投標過程中，根據相關法規選定總承包方后，通常在與總承包商簽訂合同時，對所投資工程項目某些特殊分項工程的分包方進行指定，而后，由總承包方根據相關技術質量、安全進度要求進行統一編制管理。對于總承包商而言，需在不熟知各分包商施工技術等多種不利因素的前提下，合理統籌管理以保證工程順利完工。

　　四、 解決問題的對策建議

　　1.外部協作層

　　嚴格控制指定分包商所用各項原材，并對進場原材以及施工過程中各項工序進行嚴格的及時報驗，若進場原材不符合設計及合同規定或施工工序尚未報驗、不符合設計及規范要求，一律禁止繼續施工。同時，及時同業主協商對由此所發生的工程量不予計量。

　　同時將改善民工食宿條件作為工程開工初期落實重點之一。在馬斯洛層次需求理論中，生理需求即人類維持自身生存的最基本要求，如果這些需要得不到滿足，生存也就成了問題。在這個意義上說，生理需要是推動行動的最強大的動力，在生理需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素。民工作為施工作業層面的主力軍，關乎工程質量成敗，除在工程實際進程中采取多重激勵手段刺激其積極丁作外，首先應充分保障其生理需求。建議在同指定分包商簽訂的施工合同中，對民工食宿條件予以明確，為保證工程質量奠定良好的基礎。

　　2.內部管理層

　　首先根據工程實際規模、分包商數量、實際工程量等相關因素合理確定總承包商管理層人員配備，并按照職能進行分項工作細部劃分，以利于實際工程的順利進行。

　　對于指定分包商進行交叉作業的施工部位，召集指定分包商主要管理層負責人，根據工程實際情況，共同編制專項施工方案，并在施工過程中隨時以增補協議或備忘錄方式納入合同，使其具備相應法律效力。對不服從總承包商管理，違背施工專項方案進行施T操作，導致相互協作的指定分包商間出現任何工程事故時，由各相關指定分包商主要負責予以解決，并在規定期限內將解決方案及結果以書面方式上交至總承包商，以進行備案，否則對各方當月實際完成的工程量不予以計量付款。

　　此外，定期開展質量評定工作，對評定階段內不符合質量要求的工程分包商予以處罰，并責令其進行返工，如不予執行，在同業主進行協商后，對該質量不合格成品不予計量。質量工作建議每月進行，以時刻警示各指定分包商對質量的重視，起到警鐘長鳴之效。

　　對于總承包方的主要管理人員，應適當給予己方相關技術管理人員現場決策的權利，以便在實際工程管理過程中及時解決相關問題，同時，做到權責一體，分工明確。

　　建立健全總承包商內部技術管理人員激勵機制，采取重獎重罰措施，提高技術管理人員危及意識，時刻以工程總體為重，嚴格控制所管轄指定分包商的各項施工活動，并對該指定分包商所施工的成品質量予以負責，一體聯動，從施工質量管理的源頭著手。

　　五、 結語

　　分包管理是一項復雜的系統工程，不同的工程項目，所采取的管理措施也有所不同，在具體的施工項目中，如何恰當處理同業主、分包商間的相互關系，是決定工程成敗的重要因素。

　　總包單位要從工程整體考慮，實現與業主、分包商間的良好溝通、協調與管理，才能最終實現工程的順利進行與交工。

　　參考文獻：

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