摘 要： 要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，首先就要解決好科學(xué)規(guī)劃及完整執(zhí)行問題，堅持用市場競爭的手段振興經(jīng)濟(jì)，培育市場，講究大局，依賴納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃實現(xiàn)自身跨越。現(xiàn)就如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了論述，指出了縣域發(fā)展的現(xiàn)狀和切入點，提出了幾點針對性的對策與建議。

　　關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);發(fā)展要素;對策與建議

　　Abstract: To develop and strengthen county economies, we must first solve a good scientific planning and full implementation issues, adhere to the competition in the market means to revive the economy, develop the market, pay attention to the overall situation, dependence into the overall regional planning to achieve their own across. Discussed on how to develop the county economy, pointing out that the status quo and the starting point of the county development, put forward a few targeted countermeasures and suggestions.

　　Key Words: county economy; development elements; countermeasures and suggestions

　　中圖分類號: F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：T2012-02(03)8001

　　在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的目標(biāo)，就要求當(dāng)政者破除施政觀念上盲目性、狹隘性，切實做到規(guī)劃科學(xué)、高瞻遠(yuǎn)矚、執(zhí)行有力、堅持不懈。以臺兒莊古城為例，它是正在崛起的頗具潛力的旅游區(qū)，是山東棗莊推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一大手筆，科學(xué)地處理了保護(hù)與創(chuàng)新、傳承與發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造了一種基于文化保護(hù)而推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起的新模式。

　　能有如此大的影響力和發(fā)展前景，一方面得益于古城建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)功能健全，即充分考慮了市場因素，達(dá)到傳承、休閑、教育、旅游一體化的效果。另一方面得益于主政者將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是棗莊統(tǒng)籌發(fā)展、全面考慮的產(chǎn)物，代表著區(qū)域的核心決策，在交通、商貿(mào)等方面更容易獲取政策和資金支持，在可持續(xù)發(fā)展上存在的障礙較小，輻射性、帶動性很強(qiáng)。

　　首先，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一是規(guī)劃的科學(xué)性、必要性的問題。一個縣域要想長久發(fā)展，總要強(qiáng)調(diào)一個科學(xué)性、順承性，縣域發(fā)展是個比較長的過程，而這種發(fā)展的脈絡(luò)很容易被更替的主政者打破，導(dǎo)致無法順承，造成嚴(yán)重的資源浪費。什么能夠體現(xiàn)科學(xué)性、順承性呢?規(guī)劃。城市建設(shè)是對區(qū)域整體規(guī)劃的執(zhí)行措施，在某種程度上，區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性能夠宏觀指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。

　　規(guī)劃要通盤考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，前提是實事求是，了解縣域的優(yōu)劣勢，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)執(zhí)行和建設(shè)實踐。在這一點上，每個縣域都有各自的城市發(fā)展規(guī)劃，諸如汶上縣經(jīng)濟(jì)社會“十二五”期間將堅持“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略不動搖，緊緊圍繞“跨入濟(jì)寧第一方陣，爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)，全面振興工業(yè)和文化旅游“兩大產(chǎn)業(yè)”，全力突破招大引強(qiáng)、大項目建設(shè)、科技創(chuàng)新“三大重點”，全速建設(shè)中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游景區(qū)、新型社區(qū)“四大板塊”，更加注重政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)“五大工程”。提出的這幾方面是比較成熟的思路。

　　其次，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二個要素是規(guī)劃的完整執(zhí)行問題。

　　規(guī)劃包含核心要素，具體由很多細(xì)節(jié)構(gòu)架起規(guī)劃的完整體系。不排除隨著形勢變化，規(guī)劃會作出適當(dāng)調(diào)整，保證核心的穩(wěn)定性。這種微調(diào)亦應(yīng)經(jīng)過謹(jǐn)慎研究而確定，否則，前期積蓄的能量便會蕩然無存，又會進(jìn)入下一個艱難的潛伏期。

　　以馬列主義的角度即是過程論和量變質(zhì)變問題。執(zhí)行完整的規(guī)劃，往往會經(jīng)過很多年甚至一代人或兩代人的時間，這是個無法逾越的過程。量變到質(zhì)變首先需要不斷實踐，夯實基礎(chǔ)，待到能量積累到一定程度，便會出現(xiàn)質(zhì)的變化。在執(zhí)行規(guī)劃時，縣域的領(lǐng)導(dǎo)核心如果改變，就會存在理解的障礙，關(guān)系到長期規(guī)劃能不能順承下去，主政者的主觀意識凌駕于規(guī)劃文本之上，便會導(dǎo)致規(guī)劃流產(chǎn)。諸如，一個大型項目，從規(guī)劃到開工建設(shè)，投入了大量人力和物力，但是前期收益較少，如果不繼續(xù)扶持它，這個項目可能便會被淘汰，不是淘汰于市場大潮中，而是淘汰于人的狹隘意識。孕育生機(jī)的過程還未結(jié)束，仍需要一定的付出，才能達(dá)到噴發(fā)的條件。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就像生物的新陳代謝，有一個潛伏和醞釀的過程，特別是醞釀造就一個大企業(yè)，往往從能力的培養(yǎng)、資本的積累所需時間均很長，而這樣的競爭往往是最充滿生命性的。放在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度即是完整的執(zhí)行規(guī)劃的過程，要實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，需要堅持不懈的努力，不斷的培養(yǎng)能力，只有這樣，才能找到一條特色發(fā)展之路。

　　縣域總體規(guī)劃會發(fā)生變化，歸因于兩點：

　　一是規(guī)劃是不是建立在實事求是的基礎(chǔ)上，是不是運用了科學(xué)辯證唯物主義理論，站在時代的最前沿，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。由于地理位置、自然資源、人文素質(zhì)不同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略和質(zhì)量是不一樣的，這是矛盾論的具體體現(xiàn)。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要結(jié)合自身實際，擇優(yōu)補(bǔ)短，充分發(fā)掘的潛力，借鑒先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗，全面權(quán)衡重點發(fā)展。

　　二是相關(guān)監(jiān)督部門有沒有監(jiān)管好執(zhí)行落實。人大監(jiān)督政府，不僅要審議通過縣域中長期規(guī)劃，還應(yīng)監(jiān)管好政府完整執(zhí)行情況。但是，縣域重點工程規(guī)劃設(shè)計不到位、規(guī)劃層次偏低，導(dǎo)致變更設(shè)計、重復(fù)建設(shè)、資金浪費的現(xiàn)象很多，而無人監(jiān)管、無人敢管，更是腐蝕了縣域的經(jīng)濟(jì)實力和根基。

　　三是執(zhí)行工作的后續(xù)措施不到位，導(dǎo)致好項目過快夭折。縣域經(jīng)濟(jì)工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，依靠培育好一個個項目。項目從調(diào)研、設(shè)計、引進(jìn)、產(chǎn)生、投產(chǎn)是一個比較復(fù)雜的過程，前期準(zhǔn)備十分重要，后期養(yǎng)護(hù)也很關(guān)鍵。諸如發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盲目要求農(nóng)民種植作物，但政府卻沒有考慮市場，導(dǎo)致項目流產(chǎn)，就在于后續(xù)管理上存在漏洞!

　　任何事物都具有聯(lián)系性，產(chǎn)業(yè)就是一條鏈子，上下沒有銜接好，自然會斷裂，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面也是十分緊湊的，產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)進(jìn)步、文化開發(fā)都是相輔相成的，要善于在聯(lián)系上下功夫，協(xié)調(diào)一致。具體到規(guī)劃，即是不要孤立的看待一個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要將其放在周圍的大環(huán)境中考慮，是不是融入到大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　早在幾年前，山東就提出了建設(shè)濟(jì)寧都市圈的規(guī)劃，總體框架涵蓋濟(jì)寧、棗莊、菏澤三個城市，確立濟(jì)寧作為魯南區(qū)域發(fā)展增長極的核心地位。在新的形勢面前，濟(jì)寧的總體規(guī)劃以超前的思維，站在更高的戰(zhàn)略高度，整合周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、資源，發(fā)揮區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)，同時在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮城市的布局與發(fā)展。以濟(jì)寧、兗州、鄒城、曲阜四大板塊為支撐，以濟(jì)寧高新區(qū)、曲阜新區(qū)兩大亮點為牽動，通過實施組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)布局四個“一體化”，形成組群結(jié)構(gòu)布局的大城市框架，建立中心突破、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動發(fā)展的城市新格局，使?jié)鷮巺^(qū)域形成不同等級、不同職能、聯(lián)系密切、分布有序的城鎮(zhèn)體系。

　　在這樣的背景下，位于濟(jì)寧市北部的汶上縣在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，就需要考慮上述的整體戰(zhàn)略。相比于周邊縣域，中華文化標(biāo)志城落戶曲阜，高鐵進(jìn)一步鞏固了兗州的樞紐地位，航空港讓嘉祥進(jìn)入決策者的視野，鄒城則是濟(jì)寧發(fā)展堅實的基礎(chǔ)，汶上縣的整體區(qū)位優(yōu)勢不明顯。汶上沒有形成中心樞紐，文化產(chǎn)業(yè)還沒有充分發(fā)展起來，區(qū)位優(yōu)勢并不是很明顯。

　　綜上所述，在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，汶上縣應(yīng)全面對接濟(jì)寧都市圈，提高區(qū)域發(fā)展參與度，大力實施城市化追趕戰(zhàn)略，確立“優(yōu)化中心、南聯(lián)北延、兩翼延伸、融入濟(jì)寧”的城市發(fā)展思路，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展框架，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，不斷提升承載能力和服務(wù)功能，以壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

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　　董延英(1974-)女，高級審計師。1995年7月畢業(yè)于阜新礦業(yè)學(xué)院土木工程系工民建專業(yè)，現(xiàn)任汶上縣政府投資審計中心副主任，主要研究方向：政府投資績效審計及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，累計發(fā)表發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。

　　作者：董延英(女) 鄭茂霞(男)

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