內(nèi)容提要：基于我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，由產(chǎn)業(yè)園向城區(qū)轉(zhuǎn)型是必然趨勢，探索尋求其切實可行的實施途徑，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文以淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)西片控制性詳細規(guī)劃為例，全面分析了開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的動力、面臨的問題以及規(guī)劃對策，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的健康轉(zhuǎn)型。

　　關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型 淮安開發(fā)區(qū) 退二進三

　　Abstract: based on the development of our country development zone, the industrial park city to the transformation is an inevitable trend, explore for its implementation of practical and feasible method to realize the sustainable development to have the important meaning. This paper huaian economic and technical development zone of the regulatory detailed planning, for example, the comprehensive analysis of the impetus for the transformation of the development zone, problems and countermeasures planning, and guide the healthy development zone transition.

　　Keywords: development zone transition back into three development zone, huaian 2

　　中圖分類號： F127.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　一、引言

　　回顧我國開發(fā)區(qū)近三十年的發(fā)展歷程，大部分開發(fā)區(qū)采取的是產(chǎn)業(yè)外延擴張與內(nèi)涵提升模式，基本經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)區(qū)—城市新城—城區(qū)”的發(fā)展過程，并逐步從單一“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”功能主導(dǎo)向多元“城市經(jīng)濟”功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是開發(fā)區(qū)應(yīng)對城市中心向外擴張的重要手段，將進一步優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)，使得單中心蔓延轉(zhuǎn)化為多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式。

　　淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱淮安開發(fā)區(qū))是1993年10月經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，2010年升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，行政管轄面積132平方公里，常住人口20萬人。其中由寧連路、翔宇大道、古黃河圍合的20平方公里建成區(qū)是開發(fā)區(qū)的啟動區(qū)，因位于新長鐵路以西而稱之為西片區(qū)。目前正在實施“退二進三”，將建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、設(shè)施配套完善、環(huán)境健康宜人的城市綜合片區(qū)。本文以淮安開發(fā)區(qū)西片控規(guī)為例，探討開發(fā)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)型中的規(guī)劃對策。

　　二、轉(zhuǎn)型的動力

　　1、區(qū)位條件改變

　　淮安開發(fā)區(qū)建立之初位于城區(qū)的東側(cè)，遠離城市中心，經(jīng)過近二十年的開發(fā)建設(shè)目前已與城區(qū)融為一體，且經(jīng)過“三淮一體”和開發(fā)區(qū)跨寧連路向東拓展后，原啟動區(qū)(即西片區(qū))已成為淮安中心城區(qū)的幾何中心。開發(fā)區(qū)西片區(qū)的東側(cè)將規(guī)劃連淮城際、淮揚鎮(zhèn)城際、寧淮城際、徐淮滬城際與新長鐵路在淮安南站交匯，形成區(qū)域綜合交通樞紐，大大改善了本地區(qū)的交通條件。因此該地區(qū)的功能需求已非僅僅發(fā)展二產(chǎn)能滿足，而必須向更高、更綜合的功能升級。

　　2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級

　　開發(fā)區(qū)成立之初進駐的企業(yè)是以勞動密集型企業(yè)和資本密集型企業(yè)為主，技術(shù)密集型企業(yè)偏少。目前淮安開發(fā)區(qū)已升級為國家級，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是主要目標(biāo)，現(xiàn)狀技術(shù)含量低、經(jīng)濟效益差的企業(yè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移淘汰、升級重組，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展，加速區(qū)域經(jīng)濟的整體提升。

　　3、經(jīng)濟利益驅(qū)動

　　淮安開發(fā)區(qū)建設(shè)初期土地利用粗放，表現(xiàn)在用地建設(shè)強度偏低，西片區(qū)容積率小于0.6的工業(yè)地塊占60%以上，平均容積率為0.48，不符合國家規(guī)定的工業(yè)用地容積率0.6的標(biāo)準(zhǔn)。隨著區(qū)位條件的變化，地價有了顯著的提升，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，開發(fā)區(qū)西片應(yīng)采取低碳集約的發(fā)展模式，推動區(qū)內(nèi)閑置用地的開發(fā)和二產(chǎn)用地的功能置換，滿足國家的“節(jié)地”要求。

　　4、社會民生需求

　　淮安開發(fā)區(qū)西片重點承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能，忽略了社會功能和生態(tài)功能的建設(shè)，現(xiàn)狀公共設(shè)施用地、綠地所占比重偏低，導(dǎo)致居民生活不便、公共空間缺乏;加上開發(fā)區(qū)的早期建筑由于當(dāng)時較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出現(xiàn)衰敗面貌，因此開發(fā)區(qū)西片必須進行“二次開發(fā)”，完善自身的配套體系，提升物質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，滿足社會民生需求。

　　三、轉(zhuǎn)型面臨的問題

　　1、中心功能不強

　　開發(fā)區(qū)西片正處于從工業(yè)區(qū)向生活區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，雖然早已明確了“退二進三”的發(fā)展方向，但由于企業(yè)土地權(quán)屬、搬遷安置、開發(fā)實力等因素的影響，“退二進三”速度緩慢，影響了城市功能提升，對比總體規(guī)劃提出的建設(shè)高品質(zhì)的城市公共服務(wù)中心這一目標(biāo)尚有較大差距。

　　2、住宅開發(fā)過熱

　　受市場經(jīng)濟的影響，淮安開發(fā)區(qū)西片自2006年實施“退二進三”以來，房地產(chǎn)開發(fā)呈現(xiàn)遍地開花的局勢，居住用地增長迅猛，五年增幅達到61.2%，且容積率普遍大幅提高，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)可容納居住人口大大超出規(guī)劃預(yù)期，原規(guī)劃的相關(guān)配套設(shè)施將難以滿足實際需求。

　　3、生活配套滯后

　　開發(fā)區(qū)西片的公共服務(wù)設(shè)施總量偏少，且從服務(wù)等級看呈現(xiàn)“兩頭多中間少”的格局，即多以市級或居住小區(qū)級為主，缺乏片區(qū)級、居住區(qū)級的公共服務(wù)設(shè)施;隨著區(qū)內(nèi)居住人口的增加，配套設(shè)施不足的問題越發(fā)凸顯;服務(wù)設(shè)施等級的不合理將造成本區(qū)居民對老城區(qū)服務(wù)設(shè)施的依賴，增加出行交通，也不利于本區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的良性發(fā)展。

　　4、交通組織單一

　　淮安開發(fā)區(qū)西片現(xiàn)狀路網(wǎng)密度偏低，尤其是次干路、支路的系統(tǒng)性、通達性不強，在以二產(chǎn)為主的時期并未出現(xiàn)大的問題，但隨著區(qū)內(nèi)居住功能的加強，交通需求特征發(fā)生了轉(zhuǎn)變，原適應(yīng)通勤交通、貨運交通為主的路網(wǎng)體系、道路斷面、公共交通、慢行系統(tǒng)等逐漸凸顯出不合理，亟待改善。

　　四、轉(zhuǎn)型的規(guī)劃對策

　　1、產(chǎn)業(yè)：健康轉(zhuǎn)型

　　淮安開發(fā)區(qū)西片正處于由生產(chǎn)型工業(yè)園區(qū)向服務(wù)型綜合城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著“二產(chǎn)”向“三產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃提出應(yīng)采取漸進式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，即“政策引導(dǎo)+企業(yè)意愿+市場選擇”，分期實施，逐步調(diào)整。

　　(1)完善、優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)

　　提升傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)的檔次與服務(wù)水平，加強綜合服務(wù)配套功能，提供多層次、多樣化的公共服務(wù)產(chǎn)品，重點完善教育、衛(wèi)生、體育及文化娛樂設(shè)施等，優(yōu)化城市居住與生活環(huán)境。

　　(2)借勢、集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　借助于開發(fā)區(qū)目前制造業(yè)的基礎(chǔ)，利用淮安南站交通樞紐的優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與集聚。加快發(fā)展咨詢、信息、金融服務(wù)、科技研發(fā)等行業(yè)，融入水渡口商務(wù)圈，并與開發(fā)區(qū)東片產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，整體發(fā)展。

　　(3)控制、提升房地產(chǎn)業(yè)

　　適當(dāng)控制房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，預(yù)留足夠的空間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，提供多元化的住房類型，創(chuàng)造良好的居住配套環(huán)境。

　　2、功能：復(fù)合提升

　　結(jié)合市級商務(wù)中心和綜合交通樞紐的建設(shè)契機，促進開發(fā)區(qū)西片的功能轉(zhuǎn)型，由單一的二產(chǎn)功能提升為集居住、商業(yè)、商務(wù)、研發(fā)、娛樂、休閑于一體的復(fù)合功能，完善公共服務(wù)設(shè)施體系加強社會功能，推進社區(qū)建設(shè)完善生活功能。

　　(1)拓展現(xiàn)代化城市服務(wù)功能

　　淮安開發(fā)區(qū)西片應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與城市化進程齊頭并進。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè);引進企業(yè)的區(qū)域性總部和業(yè)務(wù)機構(gòu)，吸引從事研發(fā)、設(shè)計、軟件、策劃等智力型服務(wù)業(yè)的企業(yè)入駐，促進開發(fā)區(qū)從“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，彰顯樓宇經(jīng)濟的高效集約。

　　(2)完善現(xiàn)代化民生設(shè)施體系

　　以保障和改善民生為主題，規(guī)劃強調(diào)健全淮安開發(fā)區(qū)西片的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類公共服務(wù)設(shè)施，形成合理的級配體系，確保城市公共服務(wù)職能的完善。規(guī)劃新增幼兒園7所、小學(xué)4所、初中1所，擴建醫(yī)院，增設(shè)區(qū)級體育中心和文化活動中心，提高居住地塊的公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)貿(mào)市場、社會衛(wèi)生服務(wù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

　　3、空間：集約優(yōu)化

　　淮安開發(fā)區(qū)西片應(yīng)從工業(yè)化空間向城市化空間轉(zhuǎn)型，遵循交通引導(dǎo)，發(fā)揮土地價值，合理組織空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，促進土地高效集約使用。

　　規(guī)劃淮安開發(fā)區(qū)西片的空間結(jié)構(gòu)為“兩核兩心三片”，“兩核”包括城市綠核(缽池山公園)及城市交通主樞紐(淮安南站樞紐)，“兩心”包括水渡口商務(wù)中心和開發(fā)區(qū)西片中心，“三片”是指以豐收河、海口路為界形成三個居住社區(qū)。

　　規(guī)劃延續(xù)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)，以翔宇大道公共設(shè)施發(fā)展軸串聯(lián)城市商業(yè)中心、商務(wù)中心和行政文化中心，在缽池山公園南側(cè)充分預(yù)留水渡口商務(wù)中心的發(fā)展空間，規(guī)劃軌道交通2號線和BRT1號線在水渡口廣場設(shè)置換乘樞紐，從而為商務(wù)中心的高強度開發(fā)以及與城市其他中心加強聯(lián)系提供強有力的交通保障。

　　為加強軌道交通與淮安南站樞紐的換乘，規(guī)劃將軌道交通1號線適當(dāng)北移，依托廈門路交通走廊引導(dǎo)商業(yè)、商務(wù)功能集聚，形成開發(fā)區(qū)東西向發(fā)展軸線，結(jié)合淮安南站樞紐打造開發(fā)區(qū)西片區(qū)級中心。

　　4、交通：綠色低碳

　　規(guī)劃強化以人為本理念，對淮安開發(fā)區(qū)西片重點完善交通系統(tǒng)，加強區(qū)域聯(lián)系，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，優(yōu)化路權(quán)分配，以適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展需求。

　　(1)構(gòu)建多層次的公交系統(tǒng)

　　構(gòu)建以軌道交通和快速交通為主導(dǎo)的公交干線系統(tǒng)，串聯(lián)各級公共服務(wù)中心，提高人們出行效率、減少不必要交通耗能，同時增進不同人群之間的活動交往。城市軌道和快速公交(BRT)構(gòu)成的公交骨架沿主要客流走廊布置，主要承擔(dān)開發(fā)區(qū)西片區(qū)與城市其他片區(qū)之間的中長距離公交出行;常規(guī)公交覆蓋城市軌道和快速公交未到達的區(qū)域，主要承擔(dān)本區(qū)與周邊片區(qū)及本區(qū)內(nèi)部的公交聯(lián)系。翔宇大道和廈門路規(guī)劃公交專用道，以體現(xiàn)公交優(yōu)先。

　　(2)構(gòu)建舒適友好的慢行系統(tǒng)

　　規(guī)劃關(guān)注通勤、休閑等慢行交通方式，構(gòu)建“慢行優(yōu)先區(qū)+慢行通道”的慢行交通結(jié)構(gòu)。慢行優(yōu)先區(qū)為公共服務(wù)設(shè)施集聚區(qū)即中心區(qū)域，其內(nèi)部以慢行交通為主，通過交通管理控制小汽車流量與速度，營造安全、舒適的慢行環(huán)境。通勤慢行通道與主要就業(yè)就學(xué)流線相契合，為就近就業(yè)就學(xué)提供舒適宜人的慢行路徑;規(guī)劃將現(xiàn)狀一塊板、兩塊板的主次干路調(diào)整為三塊板，并根據(jù)慢行交通量的不同，確定非機動車道、人行道等慢行空間的尺度。沿古黃河、缽池湖周邊及其他河道規(guī)劃休閑慢行通道，主要服務(wù)于以休閑、健身為目的的散步、跑步、騎自行車等慢行活動。

　　(3)構(gòu)建分區(qū)調(diào)控的停車系統(tǒng)

　　根據(jù)用地功能、交通特征差異，將開發(fā)區(qū)西片區(qū)公交走廊兩側(cè)約500米范圍地區(qū)劃定為限制供應(yīng)區(qū)，其他地區(qū)為平衡供應(yīng)區(qū)。限制供應(yīng)區(qū)相比平衡供應(yīng)區(qū)，其區(qū)內(nèi)的地塊配建停車標(biāo)準(zhǔn)和路內(nèi)停車比例均適當(dāng)降低，路外公共停車設(shè)施配建以地下形式為主;公共停車設(shè)施實施較高的停車費率，拉大路內(nèi)停車設(shè)施與路外公共停車設(shè)施的費率差距。規(guī)劃通過停車分區(qū)、分類、分時和分價等調(diào)控措施，引導(dǎo)小汽車合理使用，促進公交優(yōu)先，提升交通出行品質(zhì)。

　　5、景觀：塑造特色

　　結(jié)合公共設(shè)施中心、濱水綠化景觀帶、綜合交通樞紐等組織城市公共空間系統(tǒng)，“退二進綠”，打造景觀亮點，突出地區(qū)特色，提升城市品質(zhì)。

　　規(guī)劃開發(fā)區(qū)西片的整體空間景觀結(jié)構(gòu)為“綠廊環(huán)抱，軸帶相依”、“以軸連片、以環(huán)串點”。由東側(cè)和南側(cè)的鐵路生態(tài)廊道、北側(cè)的古黃河濱水綠帶以及西側(cè)的里運河濱水綠帶環(huán)抱下的開發(fā)區(qū)西片，與周邊城市組團構(gòu)成“組團相間、生態(tài)相連”的空間格局。依托公共設(shè)施發(fā)展軸形成翔宇大道、廈門路景觀主軸，以連續(xù)而具有韻律的界面、現(xiàn)代化建筑、豐富的綠化等展現(xiàn)本區(qū)域風(fēng)貌特征，并聯(lián)系水渡口特色景觀風(fēng)貌區(qū)和淮安南站與片區(qū)中心景觀風(fēng)貌區(qū)。溝通豐收河、大寨河、躍進河、蘇州河，加強濱水開放空間的建設(shè)，形成“綠鏈”串聯(lián)各功能片區(qū)和景觀節(jié)點，營造層次豐富、功能空間多樣的開放空間系統(tǒng)。整治缽池山公園、水渡口商務(wù)中心的景觀形象，重點打造淮安南站樞紐核心區(qū)及站前廣場，形成城市門戶景觀，塑造現(xiàn)代、高效的樞紐形象。

　　五、結(jié)語

　　開發(fā)區(qū)由產(chǎn)業(yè)園向城區(qū)轉(zhuǎn)型是必然趨勢，在轉(zhuǎn)型過程中必然會出現(xiàn)種種問題，規(guī)劃應(yīng)及時進行有效地引導(dǎo)。淮安開發(fā)區(qū)西片控規(guī)從產(chǎn)業(yè)、功能、空間、交通、景觀等方面探索了規(guī)劃對策：即協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑完善的公共服務(wù)體系以加強作為綜合城區(qū)的社會功能，理順功能分區(qū)、中心體系、發(fā)展軸線以改變產(chǎn)居混雜的空間結(jié)構(gòu)，落實交通引導(dǎo)、公交優(yōu)先、慢行友好、停車分區(qū)等理念以構(gòu)建以人為本的綠色交通體系，完善水綠系統(tǒng)、強化濱水空間、打造綠廊環(huán)抱的景觀體系以突顯水城交融的地方特色。相信淮安開發(fā)區(qū)西片將在規(guī)劃引導(dǎo)下，健康轉(zhuǎn)型為一個功能完善、環(huán)境優(yōu)越、獨具風(fēng)貌的現(xiàn)代化宜居城區(qū)。

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　　作者簡介

　　曹華娟(1977.9—— )，城市規(guī)劃師，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院