摘要：土地資源作為一項(xiàng)重要的不可再生資源，應(yīng)當(dāng)合理并節(jié)約使用，而非過(guò)度浪費(fèi)資源或閑置資源，以此才能貫徹我國(guó)城市化建設(shè)工作進(jìn)程的可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略路線，解決好我國(guó)土地資源形勢(shì)局面相對(duì)緊張的被動(dòng)局面。基于此，文章從城市建設(shè)規(guī)劃著手，并提出了如何在城市規(guī)劃中貫徹節(jié)約用地思想，旨在期望城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作能夠合理用地，真正意義上實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型城市。

　　關(guān)鍵詞：城市建設(shè);規(guī)劃

　　Abstract: the land resources as an important non-renewable resources, shall be reasonable and save the use, not excessive waste resources or idle resources, in order to implement the urbanization construction work in progress the sustainable development of strategic route, solve our country land resources situation of passive situation relative nervous situation. Based on this, the urban construction planning from the start, and puts forward how to carry out in urban planning saves the land thought, aims to expect town planning construction work can reasonable use land, is truly to building the saving-type city.

　　Key words: the city construction; planning

　　隨著城市化建設(shè)進(jìn)程工作步伐的加快，城市建設(shè)規(guī)劃體系中的土地征用、節(jié)約用地資源、占地糾紛處理等問(wèn)題愈發(fā)受到各界人士所極力關(guān)注。尤其是國(guó)家在進(jìn)入全速發(fā)展小康社會(huì)的新時(shí)期發(fā)展階段中，就更要解決好人口、資源、工業(yè)化與環(huán)境建設(shè)、城市化經(jīng)濟(jì)、以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)過(guò)速增長(zhǎng)等存在的矛盾問(wèn)題，以此才能落實(shí)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)工作的可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改進(jìn)或調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。

　　一、城市建設(shè)規(guī)劃存在的諸多用地資源緊張問(wèn)題

　　(一)土地資源的不可再生性質(zhì)

　　土地資源是有限的不可再生資源，所以也就決定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不能以往耕地農(nóng)務(wù)的形式去滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。另外，目前國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的用地總量也一度出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，即用地非常緊張，加之管理城市用地存量也相對(duì)粗放，這些因素都阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。具體表現(xiàn)為：

　　1、布局有失緊密合理，疏密失衡，尤其是中小城鎮(zhèn)規(guī)模出現(xiàn)此情節(jié)的更為嚴(yán)重。

　　2、城市布局規(guī)劃失調(diào)，諸如寬大馬路、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)空間過(guò)大、基礎(chǔ)利用率較低等現(xiàn)象。雖然寬?cǎi)R路設(shè)計(jì)宗旨是期望緩解交通路面擁堵車(chē)輛的壓力，同時(shí)廣場(chǎng)設(shè)計(jì)空間大是為了提高現(xiàn)代都市宏偉設(shè)計(jì)形象，但是實(shí)際上這些規(guī)劃設(shè)計(jì)未能起到作用不說(shuō)，還與最終設(shè)計(jì)要旨背道而馳。

　　3、住宅建設(shè)規(guī)劃缺乏正道導(dǎo)向、引導(dǎo)作用，即戶型設(shè)計(jì)過(guò)大現(xiàn)象比比皆是，既不利于經(jīng)濟(jì)消費(fèi)原則，又浪費(fèi)了用地資源空間。

　　4、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)功能、要求不符，尤其是存在的開(kāi)放數(shù)量大、規(guī)劃面積過(guò)大、部分待需開(kāi)發(fā)的資源出現(xiàn)閑置、以及規(guī)劃建設(shè)粗放等嚴(yán)重問(wèn)題，都影響了城市規(guī)劃建設(shè)的有利執(zhí)行。

　　(二)原因分析

　　1、各類(lèi)大小規(guī)模的建設(shè)規(guī)劃工作往往缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體表現(xiàn)為：首先是統(tǒng)籌規(guī)劃編制的覆蓋范疇不能一致。如，空間與土地利用經(jīng)常出現(xiàn)功能失調(diào)、交通規(guī)劃部署與土地資源總體利用規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性的現(xiàn)象，即各自各成體系與各行其道，協(xié)調(diào)緊密性欠缺，致使城市規(guī)劃與土地資源整合往往背道而馳。

　　2、國(guó)家改革開(kāi)放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往借鑒前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)居多，但由于當(dāng)時(shí)資源相對(duì)充足，即使與當(dāng)時(shí)國(guó)情出現(xiàn)背離，在一定程度上也能粗略發(fā)揮出城市規(guī)劃的調(diào)節(jié)、規(guī)劃功能。但是，這些已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)如今的城市建設(shè)工作需求與需要了。

　　3、土地資源管理政策傾斜程度不到位，或相關(guān)政策體系制度還不完善，導(dǎo)致了我國(guó)土地資源配置、規(guī)劃功能、土地權(quán)益等問(wèn)題大量存在。而也正因如此，節(jié)約機(jī)制的盡早建立，能夠緩解我國(guó)土地資源使用無(wú)序、規(guī)劃失調(diào)等問(wèn)題所面臨的困境窘狀。

　　總之，土地資源使用粗放與規(guī)劃失調(diào)，已經(jīng)在很大程度上威脅了國(guó)家城市化進(jìn)程建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也對(duì)各個(gè)組織領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有著一定影響。因此，在此種背景下提出節(jié)約用地對(duì)城市規(guī)劃與調(diào)節(jié)城市導(dǎo)向功能所具備的現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)作用很大。即節(jié)約、集約的土地資源整合形式是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)的必經(jīng)之路。

　　二、城市建設(shè)規(guī)劃結(jié)合節(jié)約用地思想的實(shí)行對(duì)策

　　(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度要適度

　　我國(guó)屬于一個(gè)地大物博、歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的國(guó)家。而現(xiàn)今，隨著時(shí)代科技、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，即使國(guó)家地大物博也禁不起現(xiàn)今人多地少、資源緊張、以及過(guò)度浪費(fèi)的消極作用的逐步深化，所以當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程工作必須貫徹節(jié)約用地發(fā)展思想與相關(guān)政策的執(zhí)行。另外，近些年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)城市化進(jìn)程工作傾向于推進(jìn)發(fā)展土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展顯然要比發(fā)展人口城鎮(zhèn)化的速度要快得多，從而引發(fā)了農(nóng)民土地資源被征用、占用的糾紛問(wèn)題一度上演，客觀上加大了“三農(nóng)建設(shè)”的實(shí)施難度。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度過(guò)快，預(yù)估的發(fā)展規(guī)模就要大很多，占地策劃就多，進(jìn)而導(dǎo)致大量土地就被圈進(jìn)占用起來(lái)，而在此期間，不少土地資源被大量閑置，影響了土地資源的其他規(guī)劃功能、價(jià)值體現(xiàn)。因此，調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)速度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程工作可持續(xù)化發(fā)展的必由之路。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化年均增長(zhǎng)率在1% 左右應(yīng)該是比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。各地在區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制、城市人口規(guī)模的論證中，要采取合適的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，制定合理的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，以使城市人口的增長(zhǎng)和城市環(huán)境承載能力和土地空間的供應(yīng)能力相適應(yīng)。

　　(二)提高土地利用率、對(duì)用地規(guī)模嚴(yán)格控制

　　我國(guó)目前仍然有不少中小城鎮(zhèn)存在土地資源大量閑置、空間布局設(shè)計(jì)不合理的現(xiàn)象。其實(shí)，對(duì)于中小城鎮(zhèn)而言，城鎮(zhèn)規(guī)劃融入節(jié)約用地思想還是相對(duì)容易的。如，不少城鎮(zhèn)中，有很多低矮、陳舊的民宅，廢舊的廠房、倉(cāng)庫(kù)，停用的生產(chǎn)車(chē)間等，這些資源如果能夠進(jìn)行改造或正規(guī)處理，勢(shì)必會(huì)提高土地資源使用的承載能力，加大規(guī)劃的集約密度。另外，還要重點(diǎn)關(guān)注人均用地規(guī)模事宜，對(duì)人均用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)控制，這樣才能提高土地利用率，為城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程工作實(shí)行節(jié)約用地、發(fā)展集約型或節(jié)約型城市建設(shè)而奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。為此，這就需要城市規(guī)劃編制能夠嚴(yán)格報(bào)批審核，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)工作順利進(jìn)行，同時(shí)還要在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)規(guī)劃工作加以深入論證或分析，從而才能逐步避免提高用地指標(biāo)出現(xiàn)人為圈地的事件發(fā)生。

　　(三)整頓開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作

　　就城市規(guī)劃而言，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)工業(yè)用地的產(chǎn)出效益的限制可以通過(guò)城市控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)完成。對(duì)于園區(qū)等產(chǎn)業(yè)用地集中的地區(qū)，在制定控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，其控制指標(biāo)體系中除了要有常用的容積率、建筑密度等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)外，應(yīng)增加土地產(chǎn)出效益類(lèi)的控制性指標(biāo)如單位土地的投資強(qiáng)度、單位土地的工業(yè)產(chǎn)值等，并將之作為土地出讓時(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工做到三項(xiàng)統(tǒng)一

　　土地資源的所有權(quán)歸屬是屬于國(guó)家所有，因此其不屬于任何組織機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位、個(gè)人等。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)審批或有意規(guī)劃的土地資源就應(yīng)當(dāng)把其定位在規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)，同時(shí)要在布局規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段加以嚴(yán)格控制，尤其是施工環(huán)節(jié)更要嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)，以此才能保證資源合理利用，未限制也未浪費(fèi)，做到用地節(jié)約，并真正意義上發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)質(zhì)效用與功能。

　　結(jié) 語(yǔ)：

　　總之，城市化進(jìn)程工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程工作而言非常重要。所以，如果不能因地制宜的利用好土地資源，實(shí)行節(jié)約用地，充分調(diào)動(dòng)資源而非浪費(fèi)、閑置，那么即使有著國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策去加以制約，最終所發(fā)揮的成效也難以凸顯出來(lái)。因此，這就需要城市建設(shè)規(guī)劃能夠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行節(jié)約用地，按城市化進(jìn)程工作發(fā)展規(guī)律推進(jìn)工作，勢(shì)必會(huì)使城市化規(guī)劃更加貼近實(shí)際并發(fā)揮出實(shí)質(zhì)效用。

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