摘要:現(xiàn)代的工程造價是一門全方位的管理學(xué)科，它是企業(yè)項目投資的一項重要內(nèi)容,它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)項目能否達(dá)到預(yù)期投資收益目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，研究和探討工程造價的管理與控制的問題是非常重要的。

　　關(guān)鍵詞:工程造價;監(jiān)控;審計重點;審計制度;結(jié)束語

　　Abstract: The modern project cost is a full range of management disciplines, it is an important part of corporate investment, it also directly related to the construction of the project whether to achieve the expected return on investment target or not. Therefore, research and discussion of project cost management and control is very important.

　　Key Words: project cost; monitoring; audit priorities; audit system; Conclusion

　　中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1、實施全方位的工程造價監(jiān)控

　　俗話說得好：“沒有規(guī)矩，難成方圓。”企業(yè)需要管理，管理需要規(guī)范。為加強對固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應(yīng)制訂和完善其相應(yīng)的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設(shè)項目投資預(yù)算管理辦法》、《基本建設(shè)項目管理辦法》、《建設(shè)項目招投標(biāo)辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以

　　明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責(zé)明確清晰。為工程項目建設(shè)的各個階段提供了最有力的依據(jù)，使造價控制做到全方位監(jiān)控。

　　2、確立不同階段的工程造價審計重點

　　2.1 決策階段造價控制

　　控制工程造價的關(guān)鍵在工程實施之前，即投資決策和立項之后的設(shè)計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

　　(1)切實從本單位的實際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，根據(jù)項目投資的構(gòu)成，充分研究建筑標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算

　　(2)批準(zhǔn)項目建議書后， 認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進(jìn)行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。在方案設(shè)計過程中，造價人員提早介入，積極配合設(shè)計人員認(rèn)真分析、總結(jié)歷史工程資料，進(jìn)行財務(wù)評價，多方案比選，編制高質(zhì)量的投資概算，作為控制總投資依據(jù)。

　　2.2 設(shè)計階段的造價控制

　　工程設(shè)計是對建筑項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達(dá)到75%以上。因而設(shè)計是否經(jīng)濟合理，是有效控制投資的關(guān)鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。

　　(1)項目設(shè)計階段應(yīng)著重應(yīng)用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化和推行限額設(shè)計，使項目投資在設(shè)計階段得到很好的有效控制。從控制建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟適用入手，采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件，這樣可減少設(shè)計變更的頻度，降低項目的投資成本。

　　(2)要對工程設(shè)計的經(jīng)濟性進(jìn)行審核。造價人員主動和設(shè)計人員溝通，參加設(shè)計審查，了解設(shè)計思路，搜集相關(guān)造價信息。運用價值工程進(jìn)行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優(yōu)設(shè)計方案。

　　2.3 發(fā)包階段的造價控制

　　(1)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報周期。招投標(biāo)階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標(biāo)文件的編制工作。

　　(2)嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的，在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確，合同造價科學(xué)合理。在決定工程造價高低的因素中，“標(biāo)的”是最重要的一環(huán)，為達(dá)到合同造價的準(zhǔn)確合理，建設(shè)單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款反復(fù)推敲，做到“知已知彼” 不留漏洞，以利于日后的造價控制。

　　(3)施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價控制的執(zhí)行。

　　(4)針對具體建設(shè)項目的具體情況，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定出合理的《工程施工合同文本》。有效提高工程造價的事前控制。根據(jù)工程的復(fù)雜程度、規(guī)模大小、工期長短等因素正確選擇適用的合同方式，對工期、價款的結(jié)算方式、材料價格的認(rèn)定、變更程序、違約爭議等，都要明確約定。在合同簽訂的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，注意可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責(zé)任的條款和隱含的經(jīng)濟責(zé)任條款。

　　2.4 施工階段的造價控制

　　工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化。

　　(1)嚴(yán)格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實施。為此，建設(shè)單位現(xiàn)場施工員(常住代表)必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標(biāo)書，工程造價人員對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

　　(2)嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性，嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。

　　(3)嚴(yán)格控制進(jìn)度付款，每隔一段時間(合同規(guī)定)施工單位報來的施工進(jìn)度，必須首先認(rèn)可其施工質(zhì)量是否達(dá)到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對其數(shù)量進(jìn)行認(rèn)可，再審核其計價是否與合同一致。

　　2.5 竣工結(jié)算階段的造價控制

　　竣工結(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位的造價工程師要堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用;凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

　　(1)要核對合同條款，應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條件等。工程量應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時， 建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計量審核

　　(2)在結(jié)算審核中， 還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標(biāo)時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應(yīng)予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應(yīng)按報價中的綜合單價確定;工程量清單中有類似的項目，應(yīng)參照類似工程項目報價中的綜合單價商定;工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。

　　(3)收集施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等。認(rèn)真審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計設(shè)計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預(yù)算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。

　　(4)注意扣除工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款，以及有業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，如勞保統(tǒng)籌、排污費、水電費等。

　　3、建立二級審計制度

　　利用社會力量、聘請外部專家服務(wù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢服務(wù)單位進(jìn)行初步審計，審減率直接和咨詢服務(wù)單位的利益掛鉤。公司內(nèi)部審計部門對外部咨詢服務(wù)單位的審計結(jié)果進(jìn)行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準(zhǔn)確性、公正性、嚴(yán)肅性，使工程造價工作效率得到進(jìn)一步提高。

　　4、結(jié)束語

　　綜上所述，加強制度建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理是建設(shè)項目投資的有效保障;實施全過程審計管理，控制建設(shè)工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，盡可能地擠凈“水分”是降低建設(shè)項目投資的關(guān)鍵過程;實行二級審計制度是提高工作效率的最佳捷徑。