摘 要：工程一般投資大, 任務重、時間緊, 工程結算審核人員常要在短時間內查看大量的圖紙資料, 進行無數的驗算, 反復查找核對定額, 計算匯總大量的數字。工程預結算審核工作是一項專業性、政策性、知識性很強的工作,所以要求從事這一項工作的同志在工作中要不斷地掌握政策變化,不斷地學習更新專業知識,認真總結經驗教訓,加快提高自已的業務水平和工作能力。如何保證竣工結算的公平、公正、合理和準確, 這就成為廣大建設工程結算審核人員所面臨的一個重要課題。那么, 如何做好建設工程的竣工結算的審核工作呢。

　　關鍵詞：工程造價;結算審核：探討方法

　　前 言

　　隨著市場經濟大潮變革，對建筑企業經濟管理的要求越來越高，也越來越受到各企業領導的重視。建設工程結算是建筑業企業資本營運的一個重要環節，是實現企業經營效益保證企業生存和擴大再生產必要的前提條件。因此，確定一個科學、合理的建設工程結算方式，對促進建筑業和建筑業企業深化改革和發展有著十分重要的意義。而通過對結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，能達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。

　　因此，如何提高結算編制水平及有效審核，對做好工程造價管理，有效控制工程造價投資，實現項目預期經濟效益和社會效益起著至關重要的作用。

　　1建設工程結算的含義與方法

　　建設工程結算是指建筑安裝企業通過向建設單位提供已竣工工程，按規定或合同約定向建設單位收取工程價款的一種方法。進行工程結算，可以補償施工過程中的資金耗用，還可以考核企業成本計劃的執行情況。

　　工程結算的方法通常采用中間結算與竣工結算相結合的辦法。其具體方法有定期結算、分段結算、分次預支、竣工后結算和竣工后一次結算等。目前，采用開工前預付一定比例(一般以總承包合同價的10%～25%)材料備款，正式施工時，按月進度實際完成的工程量價值預付的工程款支付形式。

　　隨著社會主義市場經濟的發展和建筑業改革的不斷深化，現行的建設工程價款結算辦法應及時改革，出現了“標價支付、竣工清算”的方式,要求行業管理部門負責全過程管理監控工程價款結算與支付、竣工工程結算等職能業務,對中標工程進行跟蹤管理。這樣，既體現了建設工程項目招標投標形成全過程管理，又顯示出以建筑行業管理為主體進行統一管理的必要性。

　　2建設工程造價結算問題案例剖析

　　我國的建設市場是在短時期內從計劃分配模式向市場交易模式轉變過來的，一些工程的發承包還是停留在為“形式”而招投標，反映在具體工程合同的履行和合同價格的實施方面，這就應加大工程造價管理專業的參與程度。下面根據某招標工程的結算案例，對建設工程在招投標環節及工程實施過程的造價運行狀況和結算進行剖析，來探討建設工程造價結算方面存在的問題。

　　2.1工程概況

　　某項目房屋建筑面積7685m2，經審核的工程結算造價如下表(單位：萬元)

　　中標造價調增項目調減項目增加項目合計

　　764.8679669.4022-305.0214335.83001465.0787

　　2.2工程結算問題分析

　　該工程在前期有關工作不到位，合同簽訂過程沒有結合實際和招標文件有關實質條款制訂或補充，為后續工程實施造價的調整和控制造成了一定難度，主要有以下一些主要問題:

　　(1)招標前對工程設計了解不充分，造成了工程招標、投標合同價額度與結算造價差額較大。其中：

　　設計圖紙不完善和不到位，造成工程有相當部分沒有列入報價，最后增加項目造價335.83萬元，是中標造價的43.91 %。主要表現：設計深度不夠，圖紙會審不細，待定項目過多，邊施工邊簽證，隨意更改有關設計，增加了工程費用。

　　‚設計圖紙修改內容造成造價調整幅度較大，增減項目造價364.3808萬元(669.4022-305.0214)，是中標造價的47.64 %。主要表現：簽證管理不完善,帶來現場簽證費用與比重不斷上升，建設前期準備不充分，施工條件不具備，在部分設計沒有施工藍圖或只有項目設計的情況下進行招標，必然造成很多不確定的因素，留下較多的活口，最終造成中標價流于形式，結算以簽證為準。

　　(2)招標文件中存在的問題，是造成工程結算難度增加的因素。

　　招標文件的編制沒有完整考慮工程造價計價規則或者參與人員對專業業務不太熟悉，造成計價概念的混亂。

　　對工程造價計價規則不熟悉，有關條款不嚴謹造成了業主的損失。如招標文件沒有明確設計變更部分的結算計價途徑，必然造成很多不確定的因素，留下較多的活口。

　　‚業務概念不明確，文件條款自相矛盾。如：招標文件規定了投標企業可結合市場情況和企業自身實力，自行分析項目構成單價，確定投標總報價，并采用“固定價格、一次性包干”的合同類型，但又在相應條款規定“材料及人工價格按當地造價管理部門發布的價格調整合同價格”。該工程結算中較多價格不同的調整內容不能說不是此條款造成的主要原因。

　　所以，招標文件如果僅僅機械地使用示范文本、通用格式，而對其中的有關條款不經造價人員參與共同來制訂，就會因招標文件的編制質量問題，給招標工程的造價調整留下一定缺口，給業主投資控制增加了難度。

　　(3)補充合同的簽訂沒有考慮投標報價時采用的計價依據及其有關標準和規則，規定的計價規則與中標報價口徑不相符合，為后續的造價調整留下了缺口。

　　該工程補充的招標文件(招標答疑)規定了部分內容暫不列入報價，但沒有再補充規定該部分項目的結算途徑。

　　從上述案例可以看出，建設工程結算是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。

　　但是在實際工作中，不論水平好壞，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。因此，加強審核工程結算，是落實工程造價的一個有力措施。有效控制建筑工程結算，必須牢牢樹立起為工程服務的敬業精神，嚴格把關。

　　3建設工程造價結算的審核

　　加強建設工程結算的審核，注重從下面幾個方面入手：

　　3.1認真核查工程資料

　　1、審核、研究、送審結算資料,全面熟悉、了解工程具體情況收到送審結算資料后, 審核人員應對所送審的資料進行審核, 審核內容主要包括:

　　( 1) 資料的質量。包括送審資料的清晰程度, 包裝、裝訂是否符合要求等。

　　( 2) 資料的完整性。送審資料是否全面、完整, 是否有缺送、漏送部分資料。

　　( 3) 資料的真實性。送審資料是否真實、有效, 手續是否齊全, 復印件是否有確認章, 施工現場簽證單、會議紀要、洽商紀錄、設計變更等資料會簽手續是否完善, 材料證明文件、票據等資料是否真實、有效等。如果發現送審資料有問題, 應通知送審單位盡快完善。資料合格后, 應對送審資料( 包括招投標文件、施工合同、竣工圖紙、送審結算書、現場簽證單、會議紀要等)

　　進行深入、細致的研究, 以便全面熟悉、了解工程的具體情況, 做到心中有數, 為結算審核工程打下良好的基礎。

　　所以任何一個工程項目，在編制結算時都要以相關資料依為依據。例如：在施工圖的基礎上結合合同、招投標書、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關的文件規定進行計算核實。因此在審核時，首先要對相關資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據，工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規定要以承包合同和補充合同或其他形成的協議條款作為依據，而具體施工中的動態進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關的資料佐證才能進入結算。一言蔽之，沒有完全齊全的資料所作的結算是不完善的結算，而沒有完整齊全的資料所進行的審核就會得出不準確的結論，達不到審核所要達到的目的。

　　3.2工程量的核算為主導

　　工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在審核中，經常會發現結算的工程量與實際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業為加大費用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度;二是有些變更了的項目仍按原定項目進入結算;三是多方施工的工程項目，有時會出現各方都把自己承擔的部分工程作為整體工程進入結算。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑屋層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產生。對簽證憑據工程量的審核主要是現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應作好調查研究，審核其合理性和有效性，不能有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

　　上述幾種情況在結算審核中經常發生。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結算中去，避免承包商的利益受到損失。

　　3.3核對工程量清單綜合報價尤為重要

　　對于招投標工程,中標的施工單位一般都根據建設單位的招標文件,在投標書中執行工程量清單綜合報價(綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤)。有的施工單位為了中標,在利潤中進行讓利或降低管理費,而在結算時則想列入到后增加的所有工程項目中。因此招投標工程結算時,由于發包人提供的工程量清單漏項或設計變更引起新的項目,或“暫定綜合單價”的項目,其單價的確定為:合同中有類似工程項目的單價的,參照合同中類似項目的單價計算確定;合同中沒有類似工程項目單價的,由承包人根據合同中約定的組價原則或參考計價依據提出適當單價,經發包人或其委托的工程師審定后執行。

　　3.4項目單價的審核為重點

　　在一般情況下，工程的定額單價都有具體規定，編制工程結算時只要參照定額單價的明細子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現差錯。究其原因，一是人為地提高或降低規格。二是錯將定額中包含的工作內容分離多估冒報或少估漏報。三是在核算時不按規定的定額單價換算。四是補充的定額單價缺乏依據，也沒有經過批準就直接進入結算等等。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題：

　　對直接套用定額單價的審核---首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如管道口徑、管道材質、斷面形式等;其次工程項目是否重復套用。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用是否符合規定等。

　　‚對換算的定額單價的審核---除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。

　　ƒ對補充定額的審核---主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

　　上述情況會直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規定而掉以輕心。

　　3.5其他費用的審查不可忽視

　　其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據費用的的具體情況分別處理。其他費用有四類：一是施工中發生的費用;二是政策性規定的費用;三是市場波動產生的材料價差費用;四是實行激勵機制產生的費用。

　　對于施工中發生的費用，如腳手架使用，施工排水降水費，大型機械使用，高層建筑增加費等，在審核時首先要對目本身實際應用情況進行核實，其次對計算中所采用的系數進行核對，做到實事求是盡量避免差錯。

　　對于政策性規定的費用，審核時要以相應的文件為準。有些工程在施工期跨越兩個以上文件。在計費上就要按文件確定的時間界線分段計算，不同性質、不同類別要按規定核定，在審核稅金時，除審查是否執行正常稅率外，重點要審核某些已含稅的項目是否在結算中重復計算。

　　對于因市場波動而引起的材料價差費用，審核重點是看補差方式是否合情合理。目前在實際操作中，往往采取三種補差方式，一是按合同訂的單價補差;二是按各地市發布的市場價格信息補差;三是按施工單位提交的質保書和發票，加權平均價補差。無論采用哪種補差方式，只要雙方接受即可。對于實行激勵機制產生的費用，如優質優價、超工費等就要以合同、協議為計費依據。

　　規費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。如計算時的取費基礎是否正確，是以人工費為基礎還是以(人工費+機械費)為基礎。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮等。

　　4、結語

　　工程結算審核人員在工作中往往接觸許多工程項目, 這些項目工程造價少則幾百萬元, 多則上億元, 造價編審是否準確, 造價控制是否合理, 不僅關系到國民經濟發展的速度和規模, 而且關系到多方面的經濟利益關系,因此建設工程造價結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益，加強工程造價的結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。