摘要：全面造價管理是現有建設項目造價管理思想和方法的全面集成，它是用來指導人們分析、確定和控制工程造價的思想和方法，包含全團隊造價管理、全要素造價管理、全過程造價管理和全生命期造價管理。本文探討了軍隊建設新形勢下，全面造價管理在現代營房建設應用，以推動現代營房建設有序健康的發展。

　　關鍵詞：全面造價管理 軍隊工程 現代營房建設 應用

　　前言：軍隊工程作為國家固定資產投資的主要構成部分，其項目產品本身及項目建設過程對我國資源能源的消耗也占到較大比例，但由于軍隊工程管理的特殊性，導致工程建設在快速發展中暴露出發展不平衡、結構不合理、功能不配套、執行標準制度不嚴格等諸多問題。

　　營房工程作為保障軍隊戰備、訓練、生活、科研、教學和生產的基礎設施，是國防和軍隊建設的重要物質基礎。以上級投資為主體的軍隊建設單位作為建設項目的合法擁有者，如何加強建設工程造價管理，對工程造價實行全過程、全方位、動態管理，按價值規律辦事，客觀公正的把握造價，提高我軍工程建設管理的技術經濟水平、更好的發揮軍事和經濟效益，已成為我們需要認真研究和思考的問題。

　　1 我國軍營房工程管理體系

　　我國軍營房工程管理模式主要經歷了以下三個階段以及兩種模式[4]：

　　第一階段(1950-1954)，實行“誰住誰管”體制，營房建設與管理由使用部門自己負責管理，但在業務上要服從上級營房部門指導;

　　第二階段(1954-1957)，實行“分區管理”體制，主要是借鑒蘇聯軍隊營房管理的先進經驗，結合我軍特點，根據營房分布狀況，按地區設置營房管理部門，實行分區統供統管，并負責建設與維修;

　　第三階段(1957年以后)，又改為“誰住誰管”體制，但工程建設實行集中歸口管理，并納入國家基本建設計劃管理體系。

　　根據國家建設工程造價管理的體系和模式，我軍也明確提出對軍隊營房建設項目造價管理實行全過程、全方位的動態管理，并對造價管理實行資格、資質認證制度。但是目前，軍隊營房建設造價管理并未能真正實現全過程、全方位的動態管理，特別是未體現出對影響營房造價比較大的前期階段的造價管理的評價標準。

　　為適應新時期、新使命、新任務的需要，提高軍隊營房保障能力和效益，軍隊營房造價管理也必須按照經濟規律的要求，根據市場經濟的發展需要，更新觀念，利用科學管理方法和先進管理手段，客觀、公正、有效的把握現代營房建設，對現代營房建設實行真正意義上的全過程、全方位、動態造價管理。

　　2 軍隊工程的全面造價管理研究

　　本文首先分別從決策、設計和實施三個階段，對軍隊工程的全面造價管理進行了研究。2.1 決策階段的全面造價管理

　　軍隊工程項目決策是投資者按照自己的意圖目的，在調查分析研究的基礎上，對投資規模、方向、結構、分配及投資項目的選擇和布局等方面進行軍事、經濟和技術分析，決斷投資項目是否必要和可行的一種選擇。

　　軍隊營房工程項目決策既要體現出各級領導的指示精神，又要結合本單位的具體實際和當地市場資源的情況，對工程技術是否可行，能否滿足保障要求等進行評估，并在此基礎上編制出高質量的建設項目投資估算，以便真正起到控制工程總造價的作用。由于前期決策論證工作的復雜性、風險性，使其成為工程造價全程管理過程中最不易把握的一個階段。

　　2.2 設計階段的造價管理研究

　　工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化成戰斗力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的關鍵和重點。

　　目前，設計行業從業人員普遍缺乏經濟觀念，不注意設計中的投資控制措施和分析論證，不善于用優化理論對設計方案進行經濟技術分析，忽視設計方案對工程造價的影響。建設單位在方案評審時也缺乏科學、完善的工程設計方案的評價體系，對工程的限額設計也缺乏有效的控制和監督方法，使“計劃管理”模式下的造價管理在設計階段效益低下。

　　2.3 實施過程的造價管理研究

　　項目實施過程的造價管理包括項目的承發包、施工和竣工結算三個階段的造價管理。由于軍隊編制體制調整，軍隊所屬工程部隊已為數不多，軍隊工程建設在國家統一的建筑市場進行招標，地方施工企業參加投標和工程承包是必然趨勢。三個階段中工程招標是工程造價管理的主要措施，施工過程管理是工程造價管理的重要環節，工程結算審查是工程造價管理的有效保證。在軍隊營房工程“誰使用誰建設”的分散采購和管理的模式下，要實現營房工程建設“優質、高速、經濟”的目標，及時發揮投資效益，就要適應社會主義市場經濟規律，對此建設過程的營房工程造價管理進行必要的改革和創新。

　　3 改善營房工程造價管理的若干措施

　　為適應軍隊工程造價管理的特點，結合本文對營房工程在項目決策、設計、實施三個階段造價管理的研究，為改善軍隊營房工程造價管理，有效控制工程造價，并在重點問題上有所突破，提出以下措施。

　　3.1 前期工作造價管理措施

　　(1)建立信息系統、豐富決策信息

　　工程造價信息主要包括工程建設投資估算指標、概算指標、費用定額、主要材料消耗及工程結算審查統計資料等，是為投資決策提供依據的基礎性資料。通過建立全軍工程造價管理信息網，豐富決策信息參考源，就可以克服造價管理決策信息比較封閉的不足。各軍區、軍兵種等人單位的工程建設主管部門可以利用現有的基建營房機構體系與地方建設主管部門的工作關系，收集管轄內軍隊所在地的材料價格和有關造價信息，并對所收集的信息去偽存真，進行合理、有效的歸納、分析、補充、修訂，以建立起區域性的、可靠、準確和動態的建設工程造價信息系統，進而建立科學、高效、適應軍隊特點的全軍性的軍隊工程造價管理信息系統，及時掌握價格信息，為工程造價動態管理提供服務。

　　(2)強化保障研究、嚴格項目審批

　　對營房工程造價進行有效管理的目的是提高營房工程建設的軍事和經濟效益。因此，必須從決定一項工程造價總體規模的源頭上采取有效措施：首先要緊跟當今世界新軍事變革的發展方向，強化與營房保障要求有關的新知識、新技術、新方法和新手段的研究，緩解人員編制變化和流動性對工程建設前期論證帶來的壓力，以有利于項目可行性研究的深度;其次要圍繞同一工程，綜合運用多種估算方法，相互參照，相互校對，確保投資估算的誤差在允許的范圍內;最后要在深入了解建設單位實際情況的基礎上，依據有關建設標準、訓練任務和建設發展，嚴格工程設計任務書(含投資估算)、初步設計(含設計概算)的審批。

　　(3)引進設計競爭、建立獎罰制度

　　開展設計招投標，優選實力強、素質高的設計單位，不僅有利于提高設計質量，而且也是有效控制工程造價的保障。在設計招投標中，首先要加大造價管理力度，把中標單位的確定與工程造價聯系在一起，以增強設計人員的經濟意識，通過周密考慮、精心設計，達到優化設計的目的;其次是改革設計取費方式，以工程中標價為收費基礎，并建立獎罰制。

　　3.2 后期工作造價管理措施

　　(1)改革計價方式，實行“量”“價”分離

　　在軍隊營房工程承發包面向市場采購的必然趨勢以及市場經濟規律的作用下，現行的“量”、“價”合一(定額既是分項工程量的標準，又是分項工程的單位估價表)概預算計價方式，已跟不上市場調價的需要，致使工程造價脫離實際，而工程量清單計價模式則是市場定價，將“量”與“價”分離。實行工程量清單計價以后，人工、材料、機械消耗量不再依據國家有關部門制定的統一定額規定，而是依據投標單位各自的企業定額資料，相應的價格也由投標單位依據市場價格信息確定。

　　(2)實施無標底招標，選用“合理低價”

　　軍隊營房建設工程在實施無標底招標，選用“合理低價”的評標辦法進行招投標時，不能完全照搬國外或地方的做法，應結合軍隊自身的情況，作好此項工作。一是要在宏觀上要加強管理，開展試點工作;二是抓好招標文件的編寫，各項條款都必須盡可能的詳細和完善;三是組建專業的評標專家組，評標專家的組成要具有較高的專業水準，要業務精、素質高，并要適當加強概算和財務方面專家的力量。

　　(3)嚴格審批工程變更，加強預備費管理

　　工程變更在建設項目中已成為影響投資造價的重要因素。因此，在工程實施過程中要嚴格控制變更，加強預備費的管理。

　　首先，對工程變更實施分類控制。在建設項目變更管理的實踐中，按照工程變更的性質和費用高低實施分類控制，以有利于合理區分項目各方的變更責任歸屬，提高工程變更的管理效率和效益。同時，要建立工程變更審批的流程，對于不同性質和類別的變更，通過不同的流程和審批權限進行有效控制。

　　其次，建立合理化建議制度，引導施工單位行為。施工單位為取得更多的施工利潤，往往會利用其經驗優勢，想方設法進行變更。雖然有可能增加了少量施工利潤，但卻造成了大量的工程費的浪費。為引導施工單位行為，在建設中要推行合理化建議制度，鼓勵施工單位對一些設計中不合理的地方提出優化建議，經建設方同意后，由施工單位實施，所節約工程款中的一部分可作為施工單位的獎勵，以此來有效地引導施工單位行為。

　　4 結語

　　營房工程作為保障軍隊戰備、訓練、生活、科研、教學和生產的基礎設施，是國防和軍隊建設的重要物質基礎。對以上級投資為主體的軍隊營房工程造價實行全過程、全方位、動態管理，按價值規律辦事，是提高我軍工程建設管理的技術經濟水平、更好的發揮軍事和經濟效益的有效保障。

　　本文系統、全面地介紹了與軍隊營房建設工程造價管理有關的概念、原理、特點，并深入到營房工程建設的各個階段，分析和研究了各階段造價管理的主要方法，并對如何解決建設方在營房工程造價管理上存在的效率、效益低下等一系列問題，提出了對策和建議，以期對軍隊營房工程造價實施有效的管理，在重點問題上有所突破。

　　參考文獻

　　[1] 劉明哲. 美軍營房工程保障力量編成和管理體系[J]，軍隊基建營房，2004.8

　　[2] 中國軍事后勤百科全書/基建營房勤務卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8

　　[3] 任勇，崔新媛. 工程項目全生命周期成本分析的應用研究[J]. 建設監理，2008(6):41-42.

　　[4] 中國軍事后勤百科全書/基建營房勤務卷[M]，北京：金盾出版社，2002.8