摘 要：本文結(jié)合作者多年建筑工程設(shè)計和工程造價實踐，從技術(shù)和經(jīng)濟的角度對設(shè)計階段如何合理有效控制工程造價進行了分析闡述，對如何將工程設(shè)計與工程造價結(jié)合起來實現(xiàn)建筑工程項目“技術(shù)先進、經(jīng)濟合理”提出了個人的見解和主張。并從設(shè)計階段到推行全新的招投標控制策略，從施工階段的控制內(nèi)容重點探討和闡述，為以后的建筑工程造價控制提供了相關(guān)的參考經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：工程設(shè)計;工程造價;有效控制;

　　1.前言

　　工程設(shè)計是指工程項目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的整個活動過程，它是對建設(shè)項目的全面規(guī)劃和實施意圖的具體描述，是工程建設(shè)的靈魂，研究表明：初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%：技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35%～75%;施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%～35%;而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%。由此可見，控制工程造價設(shè)計階段起著重要而關(guān)鍵的作用。

　　2 設(shè)計階段建設(shè)了程造價控制的內(nèi)容

　　2.1　方案設(shè)計階段

　　方案設(shè)計是工程設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，本階段應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。

　　2.2　初步設(shè)計階段

　　初步設(shè)計工作是在方案設(shè)計基礎(chǔ)上，對于工程規(guī)模、工程布局、結(jié)構(gòu)形式等的具體落實。本階段應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙(含有作業(yè)圖紙)和說明書及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計總概算;初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

　　2.3　技術(shù)設(shè)計階段(擴大初步設(shè)計階段)

　　應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項目而設(shè)立的。

　　2.4　施工圖設(shè)計階段

　　應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行招標投標的工程，則是以中標的施工圖預(yù)算作為確定承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。

　　設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價(估算、概算、預(yù)算)相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成設(shè)計階段工程造價的控制系統(tǒng)。

　　3. 推行工程量清單計價模式下的招投標方式

　　采用工程量清單招投標，是指由招標單位提供統(tǒng)一招標文件，投標單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進行投標報價，招標單位擇優(yōu)選定中標人的過程。

　　3 .1 在招標準備階段，招標人首先編制或委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位(或招標辦理機構(gòu))編制招標文件，包括符合要求的工程量清單;

　　3.2 工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量清單進行簡單的復(fù)核，如果沒有大的錯誤，即可考慮各種因素進行工程報價，如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量與有關(guān)圖紙的差異較大，可要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量;

　　3.3 投標報價完成后，投標單位在約定的時間內(nèi)提交投標文件;

　　3.4 評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法進行評定標。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。

　　由投標文件組成也可看出，在采用工程量清單招標后，投標單位真正有了報價的自主權(quán)，根據(jù)招標文件及有關(guān)計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎(chǔ)上研究投標策略和技巧，根據(jù)各種影響因素和工程具體情況靈活機動地調(diào)整報價，以便提出更有競爭力的報價。

　　4 在設(shè)計階段進行工程造價控制的主要原因分析

　　4.1　在設(shè)計階段進行工程造價控制可以使造價構(gòu)成更合理

　　提高了資金利用效率及投資控制效率，通過編制和分析設(shè)計概預(yù)算，可以了解資金分配的合理性和工程各組成部分的投資比例。

　　4.2　在設(shè)計階段進行工程造價控制可以使控制工作更主動

　　先按一定的標準，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的報表，即造價計劃。然后當詳細設(shè)計制定出來以后，對工程的每一部分或分項的估算造價，對照漳價計劃中所列的指標進行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設(shè)計更經(jīng)濟。

　　4.3　在設(shè)計階段進行工程造價控制便于技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合。

　　設(shè)計時吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，使設(shè)計從一開始就建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在做出重要決定時就能充分認識其經(jīng)濟后果。投資限額一旦確定以后，設(shè)計只能在確定的限額內(nèi)進行，有利于建筑師發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。

　　4.4　在設(shè)計階段進行工程造價控制效果最顯著。

　　設(shè)計費一般不足建設(shè)工程全壽命費用的1%，但它對工程造價的影響卻占到75%以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。所以，無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要，而且很重要，只能加強，不能削弱。

　　5 項目設(shè)計階段工程造價控制分析

　　要有效地控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)到設(shè)計階段這個關(guān)鍵階段上，提高設(shè)計質(zhì)量，降低工程造價。

　　5.1　設(shè)計階段工程存在問題分析

　　5.1.1　建設(shè)單位——付款設(shè)計圖紙方案——設(shè)計人員(只對方案可行性和結(jié)構(gòu)的安全性感興趣)。設(shè)計單位經(jīng)濟責任感不強。初步設(shè)計時只從建筑規(guī)劃、建筑規(guī)模、建筑空間、結(jié)構(gòu)類型等方面考慮，片面追求新穎、精尖，對造價指標考慮不周或不顧及，施工圖設(shè)計階段往往只關(guān)注技術(shù)、安全，設(shè)計保守、盲目加大安全系數(shù)，限額設(shè)計執(zhí)行不力。

　　5.1.2　設(shè)計評標辦法——評標委員會(重技術(shù)、輕經(jīng)濟，指標評價體系尚未詳細)。當前我國的工程設(shè)計招投標制已經(jīng)把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一。但目前對于設(shè)計方案的經(jīng)濟性還沒有詳細的評價指標體系，評選實際上就演變成了單純確定設(shè)計隊伍的簡單過程。

　　5.1.3　限額設(shè)計推行不到位——設(shè)計人員(“三超”現(xiàn)象的普通存在)。限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定的投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。但現(xiàn)階段設(shè)計單位推行限額設(shè)計的力度不夠，設(shè)計人員的技術(shù)經(jīng)濟意識很淡，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計超出限額，總投資限額被突破。

　　5.1.4　(設(shè)計監(jiān)理制度還沒有強制推行)業(yè)主單位——很少主動委托——監(jiān)理人員參與設(shè)計階段。不少業(yè)主缺乏工程建設(shè)的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，在管理水平、技術(shù)水平上與設(shè)計項目管理主體之間形成嚴重的失衡狀態(tài)，卻又很少有意識委托專業(yè)人員進行設(shè)計監(jiān)理。許多設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的事物和缺陷往往在施工階段才能被發(fā)現(xiàn)，一些必要的設(shè)計變更不能做到提前控制，已經(jīng)完工的分部分項工程被拆除重做，造成了大量不必要的經(jīng)濟損失，也大大降低了工程造價控制的效果。

　　5.2　工程設(shè)計階段采取具體措施進行造價控制

　　針對以上問題分析，認為可從以下幾個方面采取措施，切實加強工程造價的合理有效控制：

　　5.2.1　改變設(shè)計收費辦法，刺激設(shè)計人員重視設(shè)計的經(jīng)濟性。

　　我國目前設(shè)計單位收取費用的主要方式有兩種：設(shè)計費=工程造價×費率; 設(shè)計費=建筑面積×單方面費用標準(元/m2)。

　　以上兩種方式中費率(或單方費用標準)根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)類型的不同采用不同標準。為此，可以在現(xiàn)有收費辦法中加入對投資節(jié)約的獎勵和投資超支的罰款部分。具體方法如下：

　　設(shè)計費=概算數(shù)額×基本費率+(概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額)×獎罰費率。 該方法體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的經(jīng)濟原則。

　　5.2.2　推行設(shè)計招標制度，完善設(shè)計方案經(jīng)濟評價指標體系和規(guī)范

　　首先，政府職能部門應(yīng)該盡早制定出工業(yè)、民用等建筑設(shè)計方案詳細的評價指標體制和規(guī)范的投標文件格式。其次，業(yè)主單位應(yīng)該在招標文件中明確參評方案的投資估算(或設(shè)計概算)在評標過程中的重要性。最后，應(yīng)該吸納工程經(jīng)濟專業(yè)人員參與評標委員會，與其他評委一道綜合評定每個投標方案的優(yōu)劣，選擇出最優(yōu)設(shè)計方案。

　　5.2.3　充分運用價值工程等手段優(yōu)選設(shè)計方案，大力推行限額設(shè)計。

　　限額設(shè)計可以運用價值工程理論和標準化設(shè)計等技術(shù)手段，按照估算控制概算、概算控制預(yù)算這種層層控制的方式，確保施工圖預(yù)算不突破造價限額，即縱向控制;在限額設(shè)計的過程中，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始直到最后結(jié)構(gòu)零件的設(shè)計都應(yīng)進行多方案比選，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案。在方案優(yōu)選過程中，要應(yīng)用多種優(yōu)化途徑，如價值工程原理的應(yīng)用、選擇合理的招標方式等。

　　5.2.4　引入設(shè)計監(jiān)理控制，加強設(shè)計過程的監(jiān)管。

　　建設(shè)單位選派從事過具體專業(yè)設(shè)計工作的造價工程師或者委托既懂設(shè)計又懂經(jīng)濟的專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)，參與設(shè)計階段的監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)隱含的設(shè)計缺陷、事物和有可能突破造價限額的事項，將必須的設(shè)計變更控制在施工之前，從而避免一些不必要的經(jīng)濟損失，最終實現(xiàn)設(shè)計階段工程造價的有效控制。

　　6結(jié)語

　　工程造價管理的目標是按照經(jīng)濟規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進管理手段，合理地確定造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。階段造價控制是一個系統(tǒng)工程，真正體現(xiàn)了事前控制的思想，對控制工程造價能起到事半功倍的作用。

　　參考文獻：

　　[1]程峰.淺談土程造價的確定與控制.安徽建筑.2002(2)

　　[2]彭燁.關(guān)于建設(shè)項目工程造價的有效控制.建筑管理現(xiàn)代化.2003(3).