摘要：近年來，舟山電網建設攻堅克難，實現220千伏電網網架的歷史性跨越，建設投資屢創新高。為合理使用國家投資，杜絕腐敗及浪費現象，電力企業必須注重項目投資控制及管理。

　　關鍵詞：投資控制;項目投資;電力建設

　　一、電力建設項目投資控制的重要性

　　投資管理是企業管理的核心業務，投資決策的好壞直接影響企業的經營狀況，能否進行有效投資對企業的生存和發展進步具有重要意義。

　　投資控制是指企業生產經營過程中對各項內容進行的成本核算、分析、決策和控制等管理行為的總稱。具體到電力建設項目中，投資控制管理的總體要求是要了解電網規劃，分解任務，掌握前期，跟蹤項目，聯系現場，溝通情況，編制建議，執行計劃，綜合平衡，才能在建設中對所發生的成本費用支出進行有效地、系統地、合理地預測、計劃控制、核算、考核、分析等管理工作。具體說來，就是在工程建設過程中跟蹤資金流向，核算實際成本信息，對比成本目標、各定額標準和實際情況，及時發現偏差，分析重大偏差產生的原因，并予以糾正。

　　二、投資控制中存在的問題

　　結合多年來在電力建設項目中積累的經驗，從項目競標、建造和項目成本費用的組成，剖析項目成本的漏洞形成原因。投資控制的漏洞主要有主觀黑洞和客觀黑洞兩類，這兩類黑洞的結果都是項目的虧損，即成本的提高。因此，二者都是投資控制中要注意的。

　　1、 客觀黑洞。客觀黑洞是指不受項目管理自身控制，而是由客觀原因造成的黑洞。它包括投標降價黑洞，地質變化黑洞，施工技術投入黑洞，企業創優黑洞等。

　　(1)投標降價黑洞即在競標過程中企業為了中標，以相對低的不合理的報價作為競爭的優勢，來獲取中標。這種做法往往在編制標書時，壓低臨時工程的數量或降低臨時工程的支出，但在實際施工中，這一部分費用是無法避免的，無疑是將施工方推入虧損的境地，因此是不可取的。

　　(2)地質變化黑洞顧名思義是由地質變化所引起的成本增加。電力項目施工通常是在一定的自然環境中進行的，不同的地理環境會產生不同的造價，若對地質構造勘測錯誤或在施工過程中地質構造發生變化，則原計劃的造價會與事實嚴重不符，造成虧損。

　　(3)施工技術投入黑洞是在更新技術方面的投資，當實際施工難度大于估計施工難度時，需采用更先進更復雜的技術，引進新技術就必然增加成本，因此產生了施工技術投入黑洞。

　　(4)其它還有企業創優黑洞即企業為維護形象，盲目縮短工期，提高技術難度等增加的成本支出;施工組織設計黑洞即材料市場價格、人員、設備等方面出現投標時計劃與實際施工情況不符造成的成本增加。

　　2、主觀黑洞。主觀黑洞是指完全由于管理者控制不力而增加成本的現象，其主要包括成本控制總目標黑洞，材料管理制度黑洞，分包工程黑洞，合同管理黑洞，工程質量黑洞，安全事故黑洞等。

　　(1)成本控制總目標黑洞是指工程管理者施工前沒有認真規劃設計，提出合理的工程造價，或者提出后沒有嚴格按計劃執行，造成實際投資嚴重偏離計劃成本。

　　(2)材料管理制度黑洞是指對材料的管理不嚴格，出現不按計劃購買，超過用量購買，高價購買等現象，購買后沒有按規定管理出現材料報廢，浪費甚至丟失的現象。

　　(3)分包工程黑洞是指對勞務分包隊伍沒有落實責任制輥輯訛，沒有嚴格審查財務支出，造成重復支出而沒有工程進度，甚至最后分包隊伍一走了之的境況，給招標方帶來巨大虧損。

　　(4)其它還有合同管理黑洞即缺乏法律意識，對所簽合同沒有認真分析盲目混亂的簽合同造成的經濟損失;工程質量黑洞即工程質量不合格以至于返工而產生的重復支出;安全事故黑洞指出現安全事故之后的停工整頓，檢查，賠償等善后工作的支出;項目管理費黑洞即管理人員擅自揮霍資金所產生的開支。

　　三、電力建設項目的投資控制的主要做法

　　項目從前期到建設一直到投產都存在著投資管理黑洞的可能，為此，我們要全過程的做好投資控制管理。

　　1、決策、設計階段的投資控制

　　項目決策階段的主要任務是提出項目的構想和意向，并對建設項目的必要性、可行性進行技術、經濟論證和方案比較，確定項目是否成立。本階段的工作通常分為項目建議書階段和可行性研究階段兩個步驟。在設計階段中進行投資控制最有效的方法是利用價值工程。價值工程是以提高價值為目標，以功能分析為重點，主要應用在設計階段，方法是技術分析和經濟分析。設計中選擇價值最高的方案，盡管這個方案不一定是最省錢的，但一定是最經濟的，因而它是目前設計階段投資控制最好的辦法。但是，目前現行的投資控制體制的局限性，使價值工程難以推廣，但它是將來的發展方向。同時，為了充分調動設計人員的主觀能動性，做好方案選擇，要把競爭機制引入工程設計中，廣泛開展設計招標。目前，全國各大設計單位工作量飽合程度迥異，開展設計招標是有條件的。這樣對建設方投資控制來說，也是一種有效的手段。

　　2、施工階段的投資控制

　　工程施工階段就是將項目的藍圖實現為固定資產的過程，也即是將設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，施工階段的投資控制也是整個工程投資控制的重要組成部分。在施工階段實施投資控制主要從進度、質量、工期三個方面進行考慮。建設項目的質量、進度和投資三大目標是一個相互關聯的整體，三個目標之間既存在著矛盾的方面，又存在著統一的方面。

　　在對工程管理中，首先應在確保工程質量的前提下，求得盡可能快的速度，沒有質量就沒有效益。有些建設項目片面追求速度，盲目趕工，工程質量低劣，不僅造成了返工浪費，甚至造成先天性缺陷，縮短投產后的使用壽命。同時工期縮短，所需人力、物力、財力就越集中，代價就越大。特別是在現在，材料的質量不一定能保證，假冒偽劣產品充斥市場，更要強調施工質量的重要性。在工程實際管理中，應根據工程實際，做出總體控制網絡圖，合理安排階段工作進度，最大限度組織各項工作的同步交叉作業，組織均衡有實力的施工隊。

　　電力工程的項目管理在施工前要對施工組織設計、施工圖紙進行圖紙會審。設計所選用的設備是否合理，對施工要有一個全盤考慮，設備、材料和大型機械的進場及擺放地點要合理，盡量減少移動次數。在未施工時及時更改，使損失降低到最小。

　　項目前期和實施過程中，要做好投資計劃的安排和投資統計的分析。計劃是落實電網規劃的手段，在項目批復概算的盤子里，根據項目的工程形象進度，做好投資計劃，編制資金預算，保障項目正常實施。投資統計分析并不是簡單的數字匯總，而是要回顧總結，剖析問題，完善提升，是提高投資質量和效益的重要措施，有助于提高企業管理精益化水平。

　　在施工階段，控制投資還必須嚴格管理好工程經濟簽證工作。所謂經濟簽證，就是指一個工程施工圖、設計變更和施工圖組織設計之外的，應屬于工程范圍內的各種與預結算有關系的現場變更簽證。據有關報道，由經濟簽證而調整的建安工作量占整個單位工程竣工結算工作量，多的接近百分之二十，少的也在百分之六左右，所以說嚴格管理好工程經濟簽證是控制投資的一件大事。一般情況下采取的發、承包方式是施工圖加經濟技術簽證。現場經濟簽證要履行嚴格的簽字程序，所有簽證一律要注明工程量和簽證事由。總的簽證費應嚴格控制在總造價以內。

　　四、投資管理有關建議

　　1、投資管理貫穿基本建設全過程，但往往一些企業對投資理念認識不到位，缺乏管理的主動性，甚至對投資是一項管理工作缺乏必要的認識，不知道投資在工程建設中起到什么作用。為此，要改變這種認識誤區，各級領導要高度重視，并采取行之有效的投資管控手段。

　　2、投資管理要從預見性、準確性和協調性入手，統籌協調前期、開工、建設、投產及物資招投標等各項環節。電網企業既要考慮電網發展需求，也要求體現企業經營效益;既要考慮項目現場難易程度，也要珍惜核準前期成果;既要按部就班、確保平穩有序安排，也要未雨綢繆、盡量滿足突發需求。

　　3、工程量清單招標，是一種國際通行的工程發包方式，但對我們來說，我們的管理水平、信息采集、人員素質等方面離市場的需求，差距還很大。現代工程建設的項目管理是專業化和社會化的，它要求管理人員要具備相應的高知識、高技能和豐富的管理經驗，信息采集和處理都要求各階段要有機聯系，各部門密切配合，發現問題要及時、準確，處理問題。

　　4、提高造價人員的業務能力。隨著建設市場的全面開放，工程造價通過招投標競爭定價將更加的激烈，無論是投資、設計、承包方或是造價咨詢單位，都希望運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益。沒有一批高素質的人才，就不可編制和管理好每個建設項目的工程造價。專業造價人員最基本的素質是具有好的條理性。目前整體水平不適應形勢發展的需要，如工程造價在編制過程中存在著計算上的漏算、缺項、工程計量的不準，不會做補充定額等現象;在開拓一些新的領域方面，如索賠、風險管理、投標策略等更是缺乏相應的人才。對造價人員應不斷的加強培訓，以提高他們的專業素質和業務水平。