摘要：文章在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的概念、政策法規(guī)等理論基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)佛岡縣的分析，提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的目的和意義。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；目的；意義；佛岡縣
　　1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念及政策
　　1.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念
　　“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。
　　1.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策
　　根據(jù)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2005]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]138號(hào)）、《廣東省城鎮(zhèn)建用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作管理辦法》（粵國(guó)土資發(fā)[2006]247號(hào)）、《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制指南》等文件精神，探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目工作。
　　2、佛岡縣概況
　　佛岡縣位于廣東省中部，珠江三角洲邊緣，清遠(yuǎn)市西南角，地域范圍是東經(jīng)113°18′—113°47，北緯23°40′—24°07′，地處北江支流一級(jí)支流潖江的中上游，東北面與新豐縣為界，東南與從化市接壤，西南毗鄰清城區(qū)，北面與英德市相連，全縣地域面積1293平方公里。
　　3、佛岡縣農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析
　　3.1佛岡縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力測(cè)算
　　2009年佛岡縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為55673.7畝，而根據(jù)佛岡縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），近期農(nóng)村人口將減少至22.80萬(wàn)人。根據(jù)《村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)》（GB50188－93），選用120.1～150類Ⅴ級(jí)，規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)為00.1～120平方米/人（可減0～15平方米），結(jié)合新一輪規(guī)劃的核心思想——節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和佛岡縣的實(shí)際情況，確定本規(guī)劃期間人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積按照110平方米控制，規(guī)劃期間，佛岡縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模控制為41040畝(22.8萬(wàn)×120平方米)，則規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤理論潛力規(guī)模為：
　　農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力規(guī)模=2009年農(nóng)村居民點(diǎn)面積－規(guī)劃期間農(nóng)村居民用地控制規(guī)模=55670.25畝－41040畝=975.58畝。
　　3.2佛岡縣農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算
　　農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力是指僅就居民點(diǎn)本身的條件，不考慮其它因素制約情況下的潛力。但實(shí)際上，農(nóng)村居民點(diǎn)減少是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的實(shí)施要取決于許多外部條件，如農(nóng)村居民點(diǎn)減少一般受經(jīng)濟(jì)能力、生產(chǎn)條件、農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念及自然地理環(huán)境等諸多因素的制約，因此，農(nóng)村居民點(diǎn)城鄉(xiāng)掛鉤的理論潛力在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)。
　　4、效益評(píng)價(jià)
　　4.1經(jīng)濟(jì)效益分析
　　按照佛岡縣第一批呈現(xiàn)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施情況來(lái)看，需要資金投入的主要有四個(gè)方面：規(guī)劃設(shè)計(jì)、測(cè)量調(diào)查費(fèi)用、拆舊區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、拆舊區(qū)工程施工費(fèi)用、安置區(qū)建設(shè)費(fèi)用，這些大概是6萬(wàn)元/畝，而按佛岡縣基準(zhǔn)地價(jià)及現(xiàn)行市值估算，可出讓的土地市值約為18萬(wàn)元/畝。
　　4.2社會(huì)效益
　　（1）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)集中連片，農(nóng)村居民點(diǎn)集聚布局，有利于協(xié)調(diào)好農(nóng)、林、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門用地關(guān)系，保護(hù)好基本農(nóng)田，并為土地用途管制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
　　（2）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，便于節(jié)約和集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
　　（3）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，便于加強(qiáng)農(nóng)戶之間的聯(lián)系，提高村民組織化程度，為發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造了條件，有利于提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)水平，構(gòu)建“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　4.3生態(tài)效益
　　（1）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，將布局零散的居民點(diǎn)整理成農(nóng)地，與周邊大片農(nóng)地連成一片，便于統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高，為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。
　　（2）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，農(nóng)田防護(hù)林將更成體系，村內(nèi)道路兩旁也將新建護(hù)路林，農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林的建設(shè)具有美化環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能。
　　（3）通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，安置區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚布局，便于集中治理環(huán)境污染，切實(shí)解決好農(nóng)村住宅于畜禽圈舍混雜、水源污水、垃圾散放等問(wèn)題，有利于改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建“村容整潔”社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　5、結(jié)論和建議
　　城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤是加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地整理，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力措施。項(xiàng)目的實(shí)施有利于提高土地集約利用程度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，能夠有效緩解用地供需矛盾，有利于改善農(nóng)村居民居住條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
　　參考文獻(xiàn)：
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